遼寧撫順二手車交易市場亂象調(diào)查

文 《法人》記者 王磊磊

?

遼寧撫順二手車交易市場亂象調(diào)查

文 《法人》記者 王磊磊

一家只有幾十平方米、只賣發(fā)票不賣車的二手車交易公司，竟使得兩家投資數(shù)千萬的二手車交易市場幾近倒閉，在涉事各部門的相互推諉之間，撫順市政府多年來重點整治的市場秩序岌岌可危

4月中旬的一個下午，位于撫順市勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的億安二手車交易市場門可羅雀。這個新建于2013年的二手車交易市場，是撫順市政府大力扶持的當(dāng)?shù)氐诙蠖周嚱灰资袌?，整齊的商鋪、柏油鋪設(shè)的廣場、一站式服務(wù)大樓以及汽車檢測站等各式設(shè)備應(yīng)有盡有。但如今卻顯得格外冷清，將近10萬平方米的巨大空間里，停放的車輛寥寥無幾，不少二手車經(jīng)紀(jì)公司的店鋪都已關(guān)門歇業(yè)。

隨后，記者又來到了幾公里之外、位于新?lián)釁^(qū)榆林青年路西口的撫順市中旅舊機動車交易市場，作為撫順市最早的大型二手車交易市場，中旅市場建成于2006年，總面積將近11萬平方米，和億安市場相比，由于建成時間較長，這里的設(shè)施略顯陳舊，但一應(yīng)設(shè)施同樣完善，從停放車輛的數(shù)量和店面經(jīng)營情況來看，其市場現(xiàn)狀只比億安市場略好。

與上述兩家大型市場的冷冷清清相比，位于撫順市車管所對面的榮昌二手車交易“市場”，則幸運得多，一間二三十平方米的小屋，便吸納了眾多交易者前來，原因很簡單，“一來這里距車管所最近，辦手續(xù)方便，二來這里可以開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，且價格比中旅、億安便宜得多。我們就是沖著買票來的”。一位前來“辦理二手車交易手續(xù)”的二手車主告訴記者。

一家不具備市場準(zhǔn)入條件，涉嫌擾亂二手車交易市場秩序的“發(fā)票公司”，因何能在撫順市大行其道？在涉事各部門的相互推諉之間，撫順市花大力氣整治的二手車市場交易秩序岌岌可危。

撫順二手車市場由亂至序

45歲的劉偉（化名）是撫順當(dāng)?shù)匾晃唤?jīng)營二手車交易經(jīng)紀(jì)公司的老板，從事二手車交易已經(jīng)有十多年，據(jù)他回憶，在中旅、億安兩家大市場開始營業(yè)之前，撫順的二手車交易幾乎是“一團糟”。

“每到周末，二手車主以及中介機構(gòu)便把自己的車輛開到幾個固定地點，各自叫賣，由于沒有固定場所，基本都是占道經(jīng)營，每到周末或者節(jié)假日人多的時候，整個道路交通完全癱瘓?！被貞浧甬?dāng)年的亂象，劉偉告訴《法人》記者。

撫順市服務(wù)業(yè)委員會（其職能等同于商務(wù)部門，系撫順市二手車交易的主管部門）流通處處長魏蘭濤向記者介紹，由于市場混亂，嚴(yán)重影響市容市貌，加之二手車交易缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，問題迭出，如何整治二手車交易市場，建立規(guī)范的市場交易秩序，一直是撫順市政府頭疼的問題。“當(dāng)然，在當(dāng)時的背景下，這也是一個全國范圍的問題?！彼a充道。

這樣的背景下，2005年10月1日，國家商務(wù)部、公安部、國家稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》，對二手車交易的市場主體、準(zhǔn)入條件、二手車交易規(guī)范等做出了詳細(xì)規(guī)定。并明確了組建二手車交易市場，規(guī)范交易健康有序的發(fā)展方向。

隨后，2005年11月，遼寧省商務(wù)廳、公安廳、工商局、國稅局四部門聯(lián)合下發(fā)《遼寧省貫徹二手車流通管理辦法的通知》。2008年7月，撫順市商業(yè)局、公安局、工商局、國稅局依照國家相關(guān)部門的文件規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)“撫商發(fā)［2008］26號關(guān)于貫徹執(zhí)行《遼寧省貫徹〈二手車流通管理辦法〉實施意見》的通知”，致力整頓當(dāng)時經(jīng)營狀況混亂的二手車市場，撫順市商業(yè)局、公安局、工商局、稅務(wù)局簽署同意實施的意見。

2011年6月21日，撫順市政府第158號令公布了《撫順市二手車流通管理辦法》，要求商貿(mào)流通管理部門、公安、工商、稅務(wù)、城管執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二手車流通的監(jiān)督管理工作，并明確二手車交易市場應(yīng)具備的設(shè)立條件、經(jīng)營條件、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等條款內(nèi)容：1.有固定交易場所、具有合法的商業(yè)用地手續(xù)、城市區(qū)域內(nèi)設(shè)立的交易場所面積不少于10萬平方米。2.二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主題從取得營業(yè)執(zhí)照之日起，在30日內(nèi)到市商貿(mào)流通管理部門備案，并定期報送二手車流通信息。3.國稅部門負(fù)責(zé)二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的核發(fā)、使用、監(jiān)督管理及相應(yīng)違法行為的查處工作。

“依照《二手車流通管理辦法》，以及遼寧省、撫順市政府文件，撫順市開始花大力氣整治二手車市場交易秩序，招商引資引入中旅二手車交易市場，將之前有資質(zhì)的四家小型公司合并為億安二手車交易市場，形成了大型二手車交易市場——二手車交易經(jīng)紀(jì)公司——個人三個層次的規(guī)范市場。其中由二手車市場作為市場引導(dǎo)，進(jìn)行一站式服務(wù)?！蔽禾m濤表示。

億安二手車交易市場十分冷清

只賣發(fā)票不賣車的交易市場

“從去年開始，我們發(fā)現(xiàn)盡管市場的客流量沒有太大變化，可成交量卻直線下滑，后來才了解到，原來很多交易的客戶在我們的市場看完車之后，都去了榮昌公司開發(fā)票?！敝新枚周嚱灰资袌龅目偨?jīng)理邱濤告訴《法人》記者。

原來，在二手車交易環(huán)節(jié)中，除了需要提供買賣雙方的身份證件、完稅證明等憑證，要完成過戶，最重要的環(huán)節(jié)，還在于有市場資質(zhì)的二手車交易市場開具的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。在開具發(fā)票這一環(huán)節(jié)，市場一般會收取相應(yīng)的手續(xù)費。對此，撫順市服務(wù)業(yè)委員會流通處處長魏蘭濤告訴記者：“手續(xù)費的標(biāo)準(zhǔn)不一，不超過車輛評估價格的2%，具體要根據(jù)市場成本來計算，幾百或者上千元不等?！?/p>

就是在開具發(fā)票這一環(huán)節(jié)上，榮昌公司鉆了空子，在撫順市車管所的路對面，記者找到了榮昌公司的辦公地點，臨街的一側(cè)，掛滿了榮昌二手車交易市場的宣傳牌，透過鐵門的縫隙可以看到，被廣告牌完全遮擋住的這一處場地空空如也。廣告牌的盡頭，是一間只有二三十平方米的小屋，屋內(nèi)除了桌椅和辦公用品別無他物。

“從去年開始，榮昌公司開始通過各種途徑宣傳自己可以低價開票吸引客戶，實際上這家公司根本不具備省市文件規(guī)定的準(zhǔn)入條件，且經(jīng)營成本如此低廉，就算是收幾十塊錢的手續(xù)費也是賺錢的。相比之下，中旅和億安這兩家大型交易市場，為了符合市政府的要求，都是投資數(shù)千萬興建的，手續(xù)費肯定要高一些。二手車交易的流通性本來就大，客戶都被榮昌吸收走了，直接導(dǎo)致我們兩家大型市場難以為繼?！睂Υ?，中旅二手車交易市場總經(jīng)理邱濤憤憤不平。

一家只有幾十平方米的“市場”靠開發(fā)票擠垮兩家面積十萬平方米、投資數(shù)千萬的大型市場，這聽起來有些匪夷所思，但據(jù)魏蘭濤介紹，在整頓之前，撫順市擁有二手車交易備案的公司只有7家，市區(qū)內(nèi)只有5家，除去中旅外，原本不具備規(guī)模的億安、正大、榮昌、舊機動車交易中心四家公司整合為億安交易市場。

“也就是說，榮昌公司可以開具二手車統(tǒng)一發(fā)票后，就會直接影響到我們兩家大型公司的經(jīng)營，市場的收入主要是靠收取手續(xù)費。而這其中最關(guān)鍵的問題在于，榮昌根本不具備市場準(zhǔn)入條件，違背省市文件精神和二手車市場發(fā)展的秩序。”對此，邱濤表示。

所謂的榮昌二手車交易公司，只是一個二三十平方米的小屋

規(guī)范市場考驗部門合力

那么，究竟榮昌公司是否具備市場準(zhǔn)入條件？對此，服務(wù)業(yè)委員會的魏蘭濤表示，榮昌公司與市政府的158號文件要求的市場準(zhǔn)入條件不符，“當(dāng)時為了符合文件要求，包括榮昌在內(nèi)的四家公司才共同組建了現(xiàn)在的億安市場，但榮昌公司卻依然保留了二手車交易的準(zhǔn)入備案手續(xù)”。

對此，億安二手車市場的法人代表汪發(fā)勝在接受《法人》記者采訪時表示，“當(dāng)初四家公司合并后，四家原有的備案手續(xù)都被統(tǒng)一封存，又由新的億安公司辦理了全新的備案，在承包市場期間，榮昌公司不僅拖欠承包費用，還違背合同約定將原來的備案手續(xù)重新啟用，對此我們也向法院提起了訴訟，法院判決榮昌公司敗訴，我們認(rèn)為榮昌原有的備案手續(xù)應(yīng)被取締?！?/p>

“除了備案手續(xù)的問題，我們還發(fā)現(xiàn)，榮昌公司還存在為交易人開具低價發(fā)票的行為。我們也依法進(jìn)行了舉報?！贝送猓駶€認(rèn)為，國稅局作為四家共同簽字158的行政機關(guān)，給不具備市場準(zhǔn)入條件的榮昌公司開具發(fā)票，是明顯的行政亂作為。

為此，邱濤向遼寧省國稅局和國家稅務(wù)總局進(jìn)行了舉報，內(nèi)容主要涉及為榮昌公司開具低價發(fā)票，以及撫順市國稅局車購稅分局局長唐森的個人問題。

為了核實有關(guān)情況，記者撥打了撫順市國稅局局長高斌的電話，但無法接通。此后，撫順市國稅局車購稅分局接受了記者的采訪。

車購稅分局劉延波表示，根據(jù)《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》的規(guī)定，榮昌公司具備合法的工商登記以及二手車交易的備案手續(xù)，那么根據(jù)稅務(wù)征收法的有關(guān)規(guī)定，國稅局便具備向其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的條件。

“只有一種條件稅務(wù)機關(guān)才可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票，那就是稅務(wù)征收法第72條規(guī)定的，生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的情況。而且，榮昌公司的備案手續(xù)在政府158文之前。”劉延波說。

車購稅分局局長唐森則告訴記者，“對于舉報的個人問題不做過多解釋，此前我們也接到過關(guān)于開票問題的投訴，按照稅務(wù)征收法的規(guī)定，我們認(rèn)為問題主要在榮昌公司的備案手續(xù)上，如果主管部門不給其通過備案，那么國稅局自然也不會開具發(fā)票?！?/p>

但投訴單位中旅二手車交易市場卻認(rèn)為，158號文件中稅務(wù)部門也是合辦機關(guān)之一，其簽字行為也認(rèn)可了158號文中規(guī)定的市場準(zhǔn)入條件，其為榮昌公司開具發(fā)票的行為，否定了聯(lián)合行政，不對社會以及二手車交易的市場秩序負(fù)責(zé)。

值得一提的是，服務(wù)業(yè)委員會的有關(guān)人士在接受記者采訪時表示，撫順市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在接到舉報后，曾向國稅部門建議，停止給榮昌公司開具發(fā)票。

那么，解決問題的出路又在何方？記者咨詢了多位其他地區(qū)商務(wù)、稅務(wù)部門人士，得到的答案基本一致，如舉報情況屬實，有關(guān)部門可以對涉事公司采取行政處罰、限期整改、甚至取消備案資格等方式，通過公開信息也可以查閱到類似案件的處理情況。而在撫順采訪過程中，包括服務(wù)業(yè)委員會及稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)的多部門都說了同一句話，“撫順二手車市場的規(guī)范秩序來之不易，但這并不是我們一個部門能夠解決的問題。”

這句話或許道出了最終的問題所在，無論是稅務(wù)發(fā)票還是備案手續(xù)在內(nèi)的種種問題，毫無疑問，都需要撫順市政府拿出手段和智慧，站在長遠(yuǎn)角度，發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌各司，規(guī)范市場秩序。

《法人》記者曾致電榮昌公司電話，但均無人接聽。