假冒奶粉事件再考監(jiān)管漏洞

文 《法人》見習記者 趙青

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假冒奶粉事件再考監(jiān)管漏洞

文 《法人》見習記者 趙青

對于假冒奶粉案件來說，不能因其合格而減輕生產(chǎn)、經(jīng)營者的罪責，也不能因其達到了“國標”，就具有合法存在的理由，更不能說因為合格假冒品的存在，就讓監(jiān)管者所應(yīng)承擔的責任有所減輕

4月初，上海曝出假冒奶粉大案。上海公安部門宣布，破獲一起1.7萬罐冒牌雅培奶粉案件，根據(jù)國務(wù)院食安辦督查要求，上海市食藥安辦正協(xié)助公安部門協(xié)查相關(guān)7個省，并要求相關(guān)省份徹查乳粉流向，嚴懲冒牌乳粉等欺詐行為，確保嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全。與此同時，食藥監(jiān)總局在官網(wǎng)回應(yīng)稱，警方已對查獲的冒牌奶粉進行檢驗，產(chǎn)品符合國家標準，并不存在安全風險。

4月6日，食藥監(jiān)總局再發(fā)公告，國產(chǎn)奶粉品牌貝因美也卷入假冒奶粉案中，并表示此前通報冒牌奶粉符合食品安全標準，主要是提醒消費者如果已購買食用，不要過于恐慌。

隨著假冒奶粉事件持續(xù)發(fā)酵，該問題再度觸痛了公眾緊繃的敏感神經(jīng)，同時也反映出我國食品行業(yè)從監(jiān)管、消費到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的多個痛點。

“假”從何而來

在2003年被曝光的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，百余名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉被毒害成為“大頭娃娃”，導致其發(fā)育畸形甚至死亡。這一事件轟動全國，引起了輿論對食品安全領(lǐng)域的關(guān)注。

2008年，三鹿奶粉“三聚氰胺”事件爆發(fā)，引發(fā)中國乳品行業(yè)“大地震”，幾乎整個乳制品行業(yè)都被卷入其中。這起“毒奶粉”事件，不但重創(chuàng)了中國制造的商品信譽，致使多個國家禁止了對中國乳制品的進口貿(mào)易，更摧毀了國人對國產(chǎn)奶粉的信心。于是，洋奶粉品牌大舉搶灘中國市場，洋奶粉海外代購、洋奶粉借機漲價、香港限購、海外搶購、貼牌洋奶粉等現(xiàn)象紛至沓來。

時隔八年，國內(nèi)乳業(yè)再曝問題事件，“中國嬰幼兒還是喝不上放心奶”成為千百萬家庭的無奈感嘆。

高級乳業(yè)分析師宋亮在接受《法人》記者采訪時分析了此次造假事件隱蔽的原因。宋亮介紹，這次事件是不法分子將合格奶粉換包裝后賣出，以賺取差價的不法行為。他們把國產(chǎn)品牌換成進口品牌，把小品牌換成大品牌。目前造假的手段已經(jīng)越來越專業(yè)，比如在換包裝的過程中，會采用紫外線殺菌或烘干殺菌。這樣一來，由于奶粉本身“無毒”，不會對嬰幼兒身體造成損害，所以也就比較難被消費者覺察。

“這種事情也很難監(jiān)管到?！彼瘟裂a充說，因為其行為不存在制假，而屬于造假，并不屬于偽劣事件，從監(jiān)管的角度來看也確實很難發(fā)現(xiàn)。而本次奶粉假冒案件之所以能浮出水面，是被侵權(quán)企業(yè)在其產(chǎn)品渠道管控過程中發(fā)現(xiàn)了假貨，從而向公安機關(guān)舉報。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉瑞教授在接受《法人》記者采訪時表示，中國食品安全問題之所以屢屢發(fā)生，生產(chǎn)者、消費者和監(jiān)管部門都存在一定的問題。首先，部分企業(yè)生產(chǎn)者一味地追求利潤，置消費者的安危于不顧，所以在一些企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)檢環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，即使發(fā)現(xiàn)問題也沒有采取相應(yīng)措施，投機行為讓不良商家嘗到不遵守規(guī)則也可以實現(xiàn)盈利的甜頭。

其次，政府監(jiān)管的漏洞使得一些小工廠、小窩點生產(chǎn)的商品在生產(chǎn)領(lǐng)域沒有接受監(jiān)管就直接進入流通領(lǐng)域。還有許多大超市和商貿(mào)流通企業(yè)都有相當數(shù)量的自有品牌商品，他們委托其他經(jīng)營者生產(chǎn)加工商品直接進入超市或商場銷售，由超市或商場向消費者承擔生產(chǎn)者、銷售者的所有責任，這部分商品只有在進入流通領(lǐng)域后才能進行有效監(jiān)管。

“此外，在食品安全問題上，消費者視自己為一個旁觀者和享受者，而不是食品安全的參與者與貢獻者。貪圖一時便宜的消費行為無形之中縱容了制造食品安全事故的始作俑者，給違法的食品安全生產(chǎn)者留下了可乘之機?！眲⑷鸶嬖V《法人》記者。

倒逼責任回歸

這次奶粉事件自曝光以來，食藥監(jiān)總局為了減少社會恐慌，強調(diào)假奶粉符合“國標”的回應(yīng)也成為輿論爭議的焦點。

雖說這次官方高度重視，并在第一時間破獲了案件，但在這種情況下，簡單地用“不存在安全風險”來應(yīng)對此次危機，反倒容易讓人誤解，甚至淡化監(jiān)察部門和法律系統(tǒng)對此做出的努力。

對此，劉瑞教授解釋說，我們以前也接觸過其他一些假冒產(chǎn)品，只不過在老百姓眼里，假冒產(chǎn)品就是偽劣產(chǎn)品。其實，假冒產(chǎn)品有些只是非正牌廠家生產(chǎn)，但是其生產(chǎn)商本身也是一個合法登記注冊的企業(yè)，只不過要侵占正牌商品商標、商譽來銷售自己生產(chǎn)的商品，從中獲取利潤，這就屬于山寨產(chǎn)品。

“這種山寨產(chǎn)品從生產(chǎn)過程來講，應(yīng)該還是有一些正規(guī)的標準，或者說它符合一些標準規(guī)定，只不過它有些具體的指標不達標，有些售后服務(wù)沒有跟上，以及在一些細節(jié)上面不具備品牌商品的效應(yīng)。”劉瑞表示，目前的報道并未對該事件中的不法商人性質(zhì)做全面的披露，顯然他們不是一兩個人，而是一個團伙，甚至有自己的流水線，亦有自己的在當?shù)毓ど套缘恼降钠髽I(yè)，所以可以排除假冒奶粉是一種非法的地下生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品。

雖然屬于山寨產(chǎn)品，但假冒奶粉不等于毒奶粉，并不意味著不符合相關(guān)安全標準。有關(guān)部門對產(chǎn)品中的常規(guī)污染物和微生物做出檢測，并未超過標準。而國家食藥監(jiān)總局發(fā)出這個信息，多少有安民告示的導向作用。因為大家現(xiàn)在都是驚弓之鳥，一說是假冒商品，就和吃了毒藥似的，引起社會恐慌。

“國家部門基于這樣一種安撫民心的考慮，先公布一個初步的檢測報告，核心的問題就是這個東西吃了對身體有沒有危害?！?劉瑞告訴《法人》記者，但對于假冒奶粉案件來說，不能因其合格而減輕生產(chǎn)、經(jīng)營者的罪責，也不能因其達到了“國標”，就具有合法存在的理由，更不能說因為合格假冒品的存在，就讓監(jiān)管者所應(yīng)承擔的責任有所減輕。

宋亮亦表示，盡管檢測“合格”，冒牌奶粉仍然嚴重侵害了消費者的利益和品牌廠商的利益。消費者如果在正規(guī)渠道買到這種山寨產(chǎn)品的話，有權(quán)利進行相應(yīng)的索賠。這樣不但使不法商家受到嚴厲的處罰，還可以鼓勵受害人起訴揭露企業(yè)的不法行為，能最大限度地遏制食品安全問題的發(fā)生。

“否則涉案企業(yè)往往損失有限，甚至對事后召回也表現(xiàn)得漫不經(jīng)心，何談把食品安全問題當作企業(yè)的生命線來認真看護?！彼瘟帘硎?。

完善監(jiān)管漏洞

再次曝光的奶粉安全問題，暴露了我國有關(guān)食品安全監(jiān)管及制度方面存在的漏洞。國家食藥監(jiān)局聲稱要嚴厲打擊假冒者，要追究假冒奶粉的銷售者和網(wǎng)絡(luò)平臺開辦者的連帶責任，這是應(yīng)有之舉。但監(jiān)管者也應(yīng)反思，奶粉事件為何屢屢出現(xiàn)。

劉瑞表示，監(jiān)管部門應(yīng)堅持事前監(jiān)督、把牢源頭，事中監(jiān)督、控住重點，事后監(jiān)督、守住出口，通過加強事前、事中、事后“三個監(jiān)督”環(huán)節(jié)，才能堵住食品安全監(jiān)管的缺口。

劉瑞舉例表示，通過該事件，監(jiān)管者可認真核查監(jiān)管漏洞中是否存在地方保護主義。如果是一個地方注冊的企業(yè)，為了完成地方任務(wù)而帶來產(chǎn)值、增加稅收，那么地方政府就可能對其售假的行為睜一只眼閉一只眼。

此外，如果在流通上有監(jiān)管但是把關(guān)不嚴，甚至有行賄受賄的情況，也應(yīng)該嚴肅處理。這些問題都與利益鏈條各個節(jié)點上的責任人有關(guān)。只有對奶粉質(zhì)量涉及的食品原料種植、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)進行全過程的監(jiān)測監(jiān)管，才能預先評估和防范可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，不遺漏任何問題，進行有效的安全監(jiān)管。

在這起案件被破獲之后，公眾更希望看到的是，制造和銷售者受到法律的嚴懲，提供渠道的第三方平臺被追究責任，尚未銷售的假冒產(chǎn)品被全面追回，上當受騙的消費者得到賠償。當然，公眾更愿意看到監(jiān)管部門進一步加強和完善監(jiān)管機制，能夠防患于未然，能夠讓人們真正感受到在中國購買食品，特別是奶粉，真的“不存在安全風險”。