埃航墜機(jī)，禍起利比亞？

劉怡

神秘墜落于地中海的埃航班機(jī)，證據(jù)越來越清晰的恐怖襲擊嫌疑，航班出發(fā)地的特殊性，都在促使人們將目光重新投向百足之蟲“伊斯蘭國”。這一回，問題恐怕出在內(nèi)戰(zhàn)方殷的利比亞。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日凌晨2時(shí)30分，由巴黎前往開羅的埃及航空公司MS804航班在飛越東地中海上空的最后一段里程時(shí)，突然在1.1278萬米的高度急速轉(zhuǎn)彎并劇烈下墜，于3分鐘內(nèi)從空管雷達(dá)上消失。埃及、希臘兩國海軍和空軍隨后在愛琴海南部、克里特島附近以及亞歷山大港周邊展開了大范圍搜索，于次日白天在亞歷山大港北方外海290公里處發(fā)現(xiàn)了失聯(lián)客機(jī)的部分殘骸、客艙座椅、乘客行李及碎肢，證實(shí)這架“空中客車”A320-200型客機(jī)已經(jīng)墜海，56名乘客及10名機(jī)組人員無一生還。

1. 5月20日，埃及開羅，拉班靠在伊瑪目肩膀上哭泣。他的4位親屬乘坐埃及航空公司MS804客機(jī)遇難 2. 5月22日，美國海軍派出巡邏機(jī)在地中海上空搜尋失事航班MS804的殘骸 3. 5月20日，埃及軍方表示，已經(jīng)在地中海港口亞歷山大以北290公里處發(fā)現(xiàn)失事埃航客機(jī)的部分殘骸

繼去年10月31日俄羅斯科加雷姆航空KGL9268航班在北西奈省上空被炸彈炸毀，以及今年3月29日埃航MS181航班被劫往塞浦路斯之后，這是國際民航業(yè)在不到7個(gè)月時(shí)間里第三次遭遇和埃及有關(guān)的重大事故，很難用巧合來解釋。而權(quán)威航空安全網(wǎng)站“航空先驅(qū)”（The Aviation Herald）通過無線電信號(hào)接收到的飛機(jī)通信尋址與報(bào)告系統(tǒng)（ACARS）數(shù)據(jù)顯示：在MS804失聯(lián)前4分鐘，其前部洗手間和航空電子設(shè)備艙的煙霧傳感器曾前后發(fā)出告警，緊接著2號(hào)自動(dòng)飛行控制系統(tǒng)和3號(hào)機(jī)翼擾流板控制裝置陸續(xù)出現(xiàn)故障，飛機(jī)喪失控制并迅速墜海。換言之，在2點(diǎn)26分前后，MS804的前部洗手間以及位于其下的電子設(shè)備艙曾發(fā)生劇烈燃燒，并成為飛機(jī)墜落的主因。結(jié)合此前數(shù)次空難的經(jīng)驗(yàn)，這些跡象顯示有人為縱火的可能。曾參與KGL9268航班失事調(diào)查的俄羅斯聯(lián)邦安全局長博爾特尼科夫公開表示，MS804“很有可能遭遇了恐怖襲擊”。埃及民航局長謝里夫·法特希亦在20日承認(rèn)，MS804因恐怖襲擊墜落的可能性要大于出現(xiàn)突發(fā)性技術(shù)故障，襲擊手段或?yàn)槿藶橐ㄅc燃燒裝置。

截止到5月21日，埃及軍方已初步確認(rèn)MS804飛機(jī)記錄器（黑匣子）的墜海位置，但尚未啟動(dòng)搜索和打撈作業(yè)，亦無組織和個(gè)人宣稱對(duì)此事件負(fù)責(zé)。而MS804在失事當(dāng)天曾執(zhí)行過在阿斯馬拉（厄立特里亞首都）、開羅、突尼斯城和巴黎之間的飛行任務(wù)，無不位于2014年以來全球恐怖襲擊的高發(fā)區(qū)，不得不使人將其和近來頗顯“低調(diào)”的“伊斯蘭國”（ISIS）恐怖勢(shì)力聯(lián)系在一起。而在MS804墜落之前三天，恰恰發(fā)生了一個(gè)意味深長的外交事件：包括安理會(huì)5個(gè)常任理事國在內(nèi)的20多個(gè)國家的外長在維也納發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意向利比亞民族團(tuán)結(jié)政府出售武器，以協(xié)助其打擊該國境內(nèi)的“伊斯蘭國”勢(shì)力。

自2月底敘利亞內(nèi)戰(zhàn)各方實(shí)現(xiàn)初步?；鹨詠?，位于敘利亞和伊拉克交界處的“伊斯蘭國”主要控制區(qū)相繼遭遇伊拉克安全部隊(duì)、庫爾德人“民主軍”以及敘利亞政府軍的正面進(jìn)攻，喪失了將近1/3的領(lǐng)土，財(cái)政收入亦因采油設(shè)施嚴(yán)重受損而急劇下滑。在此情形下，“伊斯蘭國”一面在巴格達(dá)制造了多起汽車爆炸案，一面試圖利用利比亞境內(nèi)的海外省充當(dāng)訓(xùn)練新兵和向歐洲輸送“人彈”襲擊者的新基地。而各國聯(lián)手協(xié)助團(tuán)結(jié)政府打擊利比亞“伊斯蘭國”分支的決定，以及近期團(tuán)結(jié)政府與國民代表大會(huì)兩個(gè)對(duì)立政權(quán)之間的有限諒解，將有效挫敗“伊斯蘭國”聲東擊西的企圖，故這個(gè)恐怖組織及其黨羽再度訴諸以襲擊民用航空器為主要形式的大規(guī)模暴恐行動(dòng)，有邏輯上的合理性。而隨著“伊斯蘭國”在5月22日發(fā)布所謂“齋月攻擊令”，預(yù)計(jì)全球范圍內(nèi)的暴恐活動(dòng)將在6月再度進(jìn)入高發(fā)期。

2015年2月16日，埃及空軍對(duì)利比亞東部城市德爾納的“伊斯蘭國” 目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，炸毀其多處據(jù)點(diǎn)

恐襲嫌疑趨于顯明

作為2011年以來阿拉伯世界政治動(dòng)蕩的中心國家之一，埃及在2014年6月塞西總統(tǒng)上臺(tái)后雖已恢復(fù)了基本社會(huì)秩序，但動(dòng)蕩的后遺癥長期未能消弭?；钴S于西奈半島的極端主義武裝“圣殿支援團(tuán)”（ABM），于2014年11月宣布效忠“伊斯蘭國”，并將勢(shì)力延伸至加沙地帶。2015年8月19日，該組織在開羅對(duì)埃及安全部隊(duì)總部實(shí)施自殺式炸彈襲擊，造成30人受傷;兩個(gè)半月后，效忠于該武裝的“人彈”更以炸毀KGL9268航班作為對(duì)俄羅斯表態(tài)參與中東反恐的報(bào)復(fù)。在國際社會(huì)致力于攜手打擊“伊斯蘭國”大本營的背景下，來自利比亞、阿爾及利亞以及西非各國的恐怖主義追隨者實(shí)際上將西奈當(dāng)成了訓(xùn)練營和在非洲擴(kuò)大“圣戰(zhàn)”的根據(jù)地，而開羅當(dāng)局因?yàn)樨?cái)力吃緊，難于將其連根鏟除。

另一方面，為了恢復(fù)傳統(tǒng)國際影響力，并對(duì)本國的海外經(jīng)濟(jì)利益（尤其是從利比亞通往埃及的石油運(yùn)輸線路）加以保護(hù)，埃及軍隊(duì)從2015年初開始全面介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)，既對(duì)“伊斯蘭國”在利比亞北部沿岸的控制區(qū)實(shí)施空襲，也支持以托布魯克為中心的國民代表大會(huì)（東部）政權(quán)打擊效忠于“班加西革命者協(xié)商委員會(huì)”的激進(jìn)武裝“2月17日烈士旅”。復(fù)雜的利益糾葛使得埃及政府同時(shí)與“伊斯蘭國”以及本地區(qū)多股極端勢(shì)力存在沖突，大大增加了本國平民和航空器遭受恐怖襲擊的概率。

今年3月29日，從亞歷山大港起飛的埃航MS181航班被一名聲稱攜帶有爆炸裝置的男子劫持，被迫降落于塞浦路斯。盡管整個(gè)事件最終被證明只是劫機(jī)者因個(gè)人情感受挫實(shí)施的過激行為，并無政治意圖，“爆炸裝置”也只是一場(chǎng)虛驚，但在KGL9268航班爆炸案發(fā)生僅5個(gè)月的情況下，劫機(jī)者竟能將大件可疑物品攜帶上機(jī)，足以旁證埃及方面的安檢措施依然漏洞頗多。而此番神秘墜落的MS804在事故發(fā)生當(dāng)天不僅曾在開羅機(jī)場(chǎng)起降，在墜海前72個(gè)小時(shí)里還曾先后出現(xiàn)在“伊斯蘭國”恐怖分子分布集中的突尼斯城、布魯塞爾和巴黎，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在被布放爆炸或燃燒裝置的可能。

埃及官方和希臘空管部門公布的信息，旁證了MS804起火墜落的突然性。發(fā)生事故的“空客”A320-200系全球主流中短程中型客機(jī)之一，交付數(shù)量超過4100架，僅埃及航空就有12架正在運(yùn)營。MS804（注冊(cè)號(hào)SU-GCC）交付于2003年11月，運(yùn)營時(shí)間不足13年，在民航界尚處于“壯年”階段。正副機(jī)長的空中飛行經(jīng)驗(yàn)分別達(dá)到6275小時(shí)和2766小時(shí)，發(fā)生人為操作失誤的概率不高。何況從空管雷達(dá)顯示的數(shù)據(jù)看，當(dāng)飛機(jī)在墜海前1分鐘離開雅典飛航情報(bào)區(qū)、進(jìn)入開羅飛航情報(bào)區(qū)空域時(shí)，一直穩(wěn)定保持著1.1278萬米的巡航高度和990公里左右的時(shí)速。這一特征與2014年以來因非正常原因?qū)е聣嫏C(jī)的馬航MH370、MH17，德國之翼4U9525以及KGL9268完全相同，即飛機(jī)在高空巡航階段無預(yù)兆地出現(xiàn)飛行姿態(tài)改變、并迅速喪失高度，自始至終未發(fā)出求救信號(hào)，與機(jī)械故障的特征完全不同。

雅典飛航情報(bào)區(qū)公布的紀(jì)錄稱，當(dāng)MS804在當(dāng)天凌晨1時(shí)48分（墜落前42分鐘）飛越愛琴海的凱阿島上空時(shí)，希臘空管人員曾與飛行員對(duì)話，當(dāng)時(shí)并未提及有任何異常。但到2時(shí)27分，即客機(jī)離開雅典飛航情報(bào)區(qū)之前最后2分鐘，空管聯(lián)系機(jī)組已無法取得回應(yīng)。對(duì)照ACARS數(shù)據(jù)可知，當(dāng)時(shí)飛機(jī)前部已經(jīng)陷入火災(zāi)，飛行控制系統(tǒng)故障無法使用;即使飛行員人身安全未受影響，恐怕也在努力挽救飛機(jī)，無暇回應(yīng)空管的呼叫。而在短短2分40秒之后，2時(shí)29分40秒，MS804突然左轉(zhuǎn)90度，接著向右轉(zhuǎn)了一整圈，飛行高度從1.1278萬米急劇跌落到4500米（據(jù)希臘國防部公布的圖像）。2時(shí)33分，飛機(jī)巡航高度滑落至不足3000米，喪失全部信號(hào)，從煙霧報(bào)警器啟動(dòng)到墜機(jī)歷時(shí)僅7分鐘左右。

一艘途經(jīng)東地中海海域的商船船長曾向上級(jí)報(bào)告稱，5月19日凌晨，他曾在喀帕蘇斯島附近目擊到天空出現(xiàn)明亮的火焰，似為飛機(jī)空中爆炸所造成。這一旁證與ACARS數(shù)據(jù)記錄的事故原因（火災(zāi)）基本吻合。而在A320型的主要內(nèi)部設(shè)施皆具有阻燃特性的情況下，要在短短幾分鐘內(nèi)使火情擴(kuò)大到足以影響飛行安全的程度，只有人為縱火可能達(dá)成。而MS181的先例已經(jīng)證實(shí)，要在阿斯馬拉、突尼斯城、開羅這樣安檢措施相對(duì)松懈的非洲機(jī)場(chǎng)將汽油或其他危險(xiǎn)品攜帶上機(jī)，難度并非很大。

一個(gè)值得玩味的細(xì)節(jié)是：MS804與此前發(fā)生事故的KGL9268以及MS181機(jī)型完全相同;換言之，這是一架結(jié)構(gòu)和飛行原理都令襲擊者相當(dāng)熟悉的飛機(jī)。從ACARS數(shù)據(jù)顯示的記錄看，縱火者似乎早已確認(rèn)脆弱的電子設(shè)備艙就在頭等艙前部的洗手間（位于頭等艙和駕駛艙之間）下方，故而有意識(shí)地選擇了這一位置作為第一縱火點(diǎn)。事實(shí)證明，他也的確達(dá)到了預(yù)期目的，使猝不及防的飛行員根本來不及挽救整個(gè)航班——A320是全球第一款采用數(shù)字電傳操縱飛行控制系統(tǒng)的商用飛機(jī)，這意味著電子設(shè)備大面積失靈會(huì)使飛機(jī)立即處于失控的危險(xiǎn)狀態(tài)，而冗余系統(tǒng)提供的補(bǔ)償相當(dāng)有限。換言之，在客機(jī)處于自動(dòng)飛行狀態(tài)的情況下，留給飛行員的應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間只有幾十秒，一旦錯(cuò)過將再無生還的機(jī)會(huì)。

游擊戰(zhàn)分擔(dān)本土壓力

與MS804墜機(jī)幾乎同步，“伊斯蘭國”再度利用推特發(fā)出了動(dòng)員令，號(hào)召全球恐怖分子在穆斯林齋月期間對(duì)亞非歐主要國家發(fā)動(dòng)大規(guī)模游擊式突襲。而在5月21日，馬來西亞警方剛剛逮捕了14名企圖暗殺該國總理和警察總長的“伊斯蘭國”海外分支成員，足以證明這種威脅并非虛聲恫嚇。從黎凡特地區(qū)的正規(guī)戰(zhàn)，到巴黎和布魯塞爾的城市游擊行動(dòng)，再到馬來西亞以至印度和非洲的外圍策應(yīng)，“伊斯蘭國”的行動(dòng)模式越來越趨于多元化，這大大超出了觀察家在過去兩年的一般性判斷。

2015年3月發(fā)表于美國《大西洋月刊》的《“伊斯蘭國”到底要什么？》一文在分析人士中流傳甚廣，被認(rèn)為代表了對(duì)“伊斯蘭國”活動(dòng)模式的典型看法。該文作者格雷姆·伍德認(rèn)為，“伊斯蘭國”是一個(gè)專注經(jīng)營中東政教合一哈里發(fā)國的恐怖主義團(tuán)體，它無意征服中東以外的世界，亦無意挑起和西方世界之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。巴格達(dá)迪及其黨羽在經(jīng)營黎凡特基地的同時(shí)，將會(huì)坐待“北約”和阿盟武裝在地中海沿岸登陸，以實(shí)施最后的大決戰(zhàn)?！妒?zhàn)：激進(jìn)伊斯蘭主義在中亞的興起》一書的作者艾哈邁德·拉希德同樣認(rèn)為，“伊斯蘭國”更希望挑起穆斯林世界內(nèi)部不同教派之間的爭(zhēng)斗，它攻擊外部世界的欲望并沒有多么強(qiáng)烈。一年多以后，這些觀點(diǎn)被證明存在嚴(yán)重誤判：他們過于一廂情愿地認(rèn)定黎凡特地區(qū)缺乏民族性、政治凝聚力不足的狀況是“伊斯蘭國”興起的唯一原因，卻忽視了恐怖主義并非單純由地理所導(dǎo)致，只是借助地理作為支撐。在中東內(nèi)外，恐怖主義完全可以有不同的行動(dòng)模式。

的確，“伊斯蘭國”在其位于黎凡特的主基地大搞石油開采、綁架勒索、搶劫銀行和征收賦稅，似乎頗有治國理政的架勢(shì);在和西、南兩側(cè)的敘利亞以及伊拉克政府軍交火時(shí)，也能熟練地使用火炮、坦克和火箭彈，在原薩達(dá)姆軍隊(duì)指揮官的率領(lǐng)下展開陣地戰(zhàn)。但作為一個(gè)企業(yè)型恐怖主義團(tuán)體，“伊斯蘭國”并不會(huì)像正常國家那樣為戰(zhàn)爭(zhēng)法和國際法所牽制。在對(duì)手力量占優(yōu)，或者目標(biāo)較為集中、有限時(shí)，他們一向樂于依靠“人彈”、小股襲擊者乃至皮卡車隊(duì)，實(shí)施“打了就跑”的游擊戰(zhàn)。

游擊戰(zhàn)對(duì)非正規(guī)化和機(jī)動(dòng)性的強(qiáng)調(diào)，在中東沙漠地帶具有天然的適用性。20世紀(jì)最著名的游擊戰(zhàn)大師之一托馬斯·愛德華·勞倫斯，便是依靠在中東沙漠領(lǐng)導(dǎo)駱駝?dòng)螕絷?duì)而成名。而在高度城市化的歐洲，游擊戰(zhàn)模式還有特殊的優(yōu)越性：隨著敘利亞和厄立特里亞難民群起涌入西歐，在歐洲各大城市形成了一個(gè)無法為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)迅速吸納、流動(dòng)性又極其驚人的外來移民群體。而“伊斯蘭國”的算盤，正是將這部分人口作為城市游擊戰(zhàn)的主力，將戰(zhàn)場(chǎng)由黎凡特延伸到西歐，使對(duì)手自內(nèi)部發(fā)生崩潰。

歷數(shù)歷史上反游擊戰(zhàn)的成功案例，無不需要以嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)封鎖、政治壓制和軍事進(jìn)剿相結(jié)合，付出數(shù)以百倍計(jì)的代價(jià)，才能將敵人鎮(zhèn)壓下去。這對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不佳的歐盟各國顯然是一項(xiàng)無法承受的重負(fù)。而當(dāng)“伊斯蘭國”的觸角深入西方陣營內(nèi)部之后，倘若歐洲各國政府普遍“向右轉(zhuǎn)”，以嚴(yán)格的反移民政策作為回應(yīng)，勢(shì)必激發(fā)出更加驚人的反作用力——阿拉伯世界失業(yè)年輕人的數(shù)量多達(dá)上千萬之巨，他們既可以充當(dāng)恐怖主義游擊戰(zhàn)中的非正規(guī)軍，在巴黎、布魯塞爾乃至世界其他地區(qū)制造混亂，亦可奔向黎凡特和北非的“伊斯蘭國”直接控制區(qū)，編成數(shù)量龐大的正規(guī)軍，加劇這些地區(qū)的戰(zhàn)禍。

不僅如此，游擊戰(zhàn)范圍的擴(kuò)大，還有助于分擔(dān)“伊斯蘭國”本土面臨的軍事和財(cái)政壓力。今年3月以來，隨著敘利亞阿薩德政權(quán)和反政府武裝實(shí)現(xiàn)?；穑硖巸?nèi)線的“伊斯蘭國”開始面臨來自多條戰(zhàn)線的正面進(jìn)攻：敘利亞政府軍在大馬士革省南部、霍姆斯省中部和阿勒頗、哈馬兩省交界處向東攻擊，獲得美國軍事顧問指導(dǎo)的庫爾德人“民主軍”從拉卡省北部向南壓迫，恢復(fù)元?dú)獾囊晾税踩筷?duì)也于4月底再度向北部重鎮(zhèn)摩蘇爾發(fā)起了反攻。據(jù)美國國防部發(fā)言人彼得·庫克5月17日公布的數(shù)據(jù)稱，進(jìn)入2016年以來，“伊斯蘭國”已經(jīng)喪失了其位于伊拉克境內(nèi)版圖的45%和敘利亞境內(nèi)的16%，塔米姆省西部的一片控制區(qū)即將被伊拉克政府軍和庫爾德人武裝合圍。隸屬于“民主軍”的“拉卡革命旅”發(fā)言人在5月22日表示：他們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，隨時(shí)可能向“伊斯蘭國”的偽都拉卡發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

從軍事學(xué)角度看，巴格達(dá)迪并非沒有反敗為勝的可能：“伊斯蘭國”控制區(qū)處于內(nèi)線位置，部隊(duì)調(diào)動(dòng)較其對(duì)手更為便捷。假如能集中兵力，在幾條主要戰(zhàn)線之間快速機(jī)動(dòng)，依次對(duì)短期威脅最大的對(duì)手加以集中殲滅，戰(zhàn)局自可好轉(zhuǎn)。但內(nèi)線機(jī)動(dòng)需要依賴良好的道路條件與高昂的士氣，這恰恰是現(xiàn)階段的“伊斯蘭國”所不具備的——去年10月以來，美俄兩國空軍長達(dá)半年的空襲不僅摧毀了“伊斯蘭國”控制區(qū)內(nèi)的多條公路，連帶也使后者重要的收入來源石油出口以及商業(yè)稅遭遇沉重打擊。

全球知名情報(bào)分析公司簡(jiǎn)氏咨詢集團(tuán)（HIS Janes）在今年4月公布的報(bào)告指出：2015年全年，依靠日均5萬至7萬桶的原油非法出口收入，“伊斯蘭國”一度可以獲得月均4500萬美元的石油“黑金”;加上對(duì)境內(nèi)大小企業(yè)征收高達(dá)20%的經(jīng)營稅和高昂的過境交通費(fèi)，巴格達(dá)迪每個(gè)月有8000萬美元的財(cái)政收入可供支配。但隨著大量采油設(shè)施和煉油廠在空襲中被炸毀，以及版圖范圍的縮水，今年一季度“伊斯蘭國”月均收入已減少至5600萬美元。過去15個(gè)月里，“伊斯蘭國”在黎凡特地區(qū)的控制區(qū)面積減少了22%，統(tǒng)治人口由900萬下滑至不足600萬，已不足以承受盤剝。就連防御偽都拉卡的精銳部隊(duì)也只能領(lǐng)到50%的薪水，完全不可能實(shí)施大范圍野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)、在正規(guī)戰(zhàn)中爭(zhēng)取勝利。

彼得·庫克在5月17日公布的信息中不失敏銳地指出：近期在伊拉克北部與安全部隊(duì)交戰(zhàn)的“伊斯蘭國”武裝人員士氣明顯下滑，僅能依托工事固守，甚少主動(dòng)反擊。但作為對(duì)比，恐怖分子以游擊戰(zhàn)方式在伊拉克和敘利亞全境實(shí)施的小股襲擊卻有了顯著上升。今年第一季度，在敘利亞和伊拉克共發(fā)生了891起襲擊事件和2150起因其他原因?qū)е碌囊馔馑劳?，較2015年第四季度分別上升16.7%和43.9%，為2014年6月以來的最高值。通過更大規(guī)模的外圍游擊戰(zhàn)，分擔(dān)本土控制區(qū)面臨的軍事和財(cái)政壓力，成為“伊斯蘭國”在資源縮水的情況下繼續(xù)彰顯存在感的理性選擇，恐怖襲擊的回潮遂不可避免。

利比亞的外圍戰(zhàn)略

在外圍地區(qū)的游擊戰(zhàn)中，類似“圣殿支援團(tuán)”這樣的新效忠勢(shì)力尤其為“伊斯蘭國”所看重：為了擴(kuò)大影響力和博取上級(jí)組織的信任，新加入的海外分支即使尚未獲得母體的資金和人力支持，也會(huì)主動(dòng)發(fā)起恐怖襲擊或建立根據(jù)地，這對(duì)“伊斯蘭國”是一種性價(jià)比極高的進(jìn)賬。而在2014年以來，美、俄等國相繼介入敘利亞戰(zhàn)局，令“伊斯蘭國”本土控制區(qū)日漸衰弱的情況下，卻有一股勢(shì)力在地中海南岸蓬勃興起，控制了昔蘭尼加省北部，此即以蘇爾特港為中心的“伊斯蘭國”利比亞分支。

2011年第一次利比亞內(nèi)戰(zhàn)告一段落后，全國政權(quán)由過渡委員會(huì)轉(zhuǎn)交給經(jīng)普選產(chǎn)生的大國民議會(huì)（GNC）。根據(jù)新憲法，第一屆大國民議會(huì)應(yīng)于2014年1月結(jié)束任期。但包括公正與建設(shè)黨（“穆斯林兄弟會(huì)”利比亞分支）在內(nèi)的主要政黨在部落武裝支持下拒絕交權(quán)，他們不僅在2013年11月通過了在全國實(shí)行伊斯蘭教法的決議，還在12月自行宣布將執(zhí)政期延長一年。世俗派軍事強(qiáng)人哈福德中將拒絕承認(rèn)這一決議，于2014年5月在班加西發(fā)動(dòng)軍事政變，迅速控制了首都的黎波里，并在一個(gè)月后舉行了新大選。這次大選沒有穆斯林政黨參加，全國投票率僅為18%，產(chǎn)生的新國會(huì)被稱為國民代表大會(huì)。而抵制此次大選的大國民議會(huì)代表在8月調(diào)動(dòng)部落武裝重新占領(lǐng)了的黎波里，自行舉行了新的大選，產(chǎn)生了新國民議會(huì)，并組建了行政機(jī)關(guān)“救國政府”。利比亞隨后陷入了全國內(nèi)戰(zhàn)和分裂狀態(tài)：國民代表大會(huì)及其武裝力量“利比亞國民軍”和“津坦旅”控制了東部和南部的大部分領(lǐng)土，以托布魯克為臨時(shí)首都;“救國政府”則控制著首都的黎波里、全國西北部領(lǐng)土和一半左右的海岸線，得到宗教武裝“利比亞之盾”和“革命空間”的支持。在兩個(gè)政權(quán)的控制區(qū)之內(nèi)，都散布著形形色色的部落武裝和散兵游勇，自行其是，到2016年5月為止已造成至少4600名軍人和平民身亡。

借助東西部政權(quán)內(nèi)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，300余名曾在敘利亞參戰(zhàn)的利比亞籍恐怖分子（自稱“巴塔旅”）乘機(jī)返回國內(nèi)，在德爾納建立了根據(jù)地。2014年9月，“伊斯蘭國”領(lǐng)導(dǎo)層承認(rèn)“巴塔旅”為該組織在利比亞的分支。他們控制了卡扎菲的故鄉(xiāng)蘇爾特，在當(dāng)?shù)卣心技确磳?duì)國民代表大會(huì)，又不支持“救國政府”的激進(jìn)分子，一面蠶食錫德拉灣的海岸線，一面窺探內(nèi)陸。到2016年3月，這股武裝的人數(shù)已經(jīng)增加到6500人左右，除去控制昔蘭尼加省北部外，還在拜尼沃利德以南占領(lǐng)了一塊原屬“救國政府”的領(lǐng)土。至此，利比亞國家石油公司位于錫德拉灣的儲(chǔ)油罐和開采設(shè)備悉數(shù)落入“伊斯蘭國”之手，而“救國政府”和國民代表大會(huì)因?yàn)槊τ谙嗷ス?，無暇顧及“伊斯蘭國”，致使該組織的勢(shì)力持續(xù)坐大。

在“伊斯蘭國”本土尚未被消滅的情況下，倘若放任北非出現(xiàn)另一個(gè)掌握石油收入的恐怖主義政權(quán)，對(duì)全球反恐行動(dòng)將構(gòu)成重大挫敗。何況“巴塔旅”控制著錫德拉灣的大部分海岸線，倘若從那里派出船只，將“人彈”襲擊者偽裝成難民、以零散的方式運(yùn)往地中海北岸，勢(shì)必對(duì)已經(jīng)相當(dāng)脆弱的西歐安全構(gòu)成另一波顛覆。故而自2015年起，聯(lián)合國便努力推動(dòng)國民代表大會(huì)和“救國政府”重新合并，以結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，集中力量打擊“伊斯蘭國”。2016年1月19日，新的聯(lián)合行政機(jī)構(gòu)“民族團(tuán)結(jié)政府”正式誕生，其中容納了東、西部?jī)蓚€(gè)政權(quán)的各一部分代表。“救國政府”隨后同意解散，以團(tuán)結(jié)政府為西部地區(qū)唯一的合法政權(quán)。而控制東部的國民代表大會(huì)自恃軍事實(shí)力更強(qiáng)，迄今尚未同意與團(tuán)結(jié)政府合并。但安理會(huì)和各國外長會(huì)議鑒于“巴塔旅”的威脅足夠突出，在5月16日提前通過了向團(tuán)結(jié)政府出售武器和提供軍事援助的決議。東西部政權(quán)之間的分歧尚可逐步斡旋，對(duì)恐怖主義則不能有絲毫姑息。

在“伊斯蘭國”本土形勢(shì)日益悲觀、巴格達(dá)迪對(duì)海外游擊戰(zhàn)寄予厚望的情況下，倘若獲得軍事援助的團(tuán)結(jié)政府與利比亞國民軍協(xié)同作戰(zhàn)，集中兵力進(jìn)攻“巴塔旅”在錫德拉灣沿岸的根據(jù)地，這個(gè)根基遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上穩(wěn)固的海外分支將在數(shù)月之內(nèi)被瓦解，而“伊斯蘭國”的圍魏救趙之策也將就此破產(chǎn)。在此背景下，立即啟動(dòng)新一波針對(duì)海外目標(biāo)的暴力恐怖行動(dòng)完全可以想見。5月19日，埃航MS804神秘墜落，全球民航業(yè)再度陷入恐怖主義陰影的籠罩之下。