天然氣價格市場化改革進一步深入

□ 宋玉春 陳蕓穎 韓小慶

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天然氣價格市場化改革進一步深入

□ 宋玉春 陳蕓穎 韓小慶

未來天然氣價格將形成市場化的定價規(guī)律，主要依托上海天然氣交易中心來實現(xiàn)天然氣的市場化價改。

2015年11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》，非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元。同時，將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。降低后的最高門站價格水平作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。此次調(diào)整后的基準(zhǔn)門站價格暫不上浮，自2016年11月20日起最高可上浮20%。

本次天然氣下調(diào)幅度非常大，將給下游市場帶來較為明顯的利好。同時，此次價改的亮點還在于將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。從固定價格改為浮動價格調(diào)整也在一定程度向市場化邁進了一步。

□ 天然氣價格應(yīng)實現(xiàn)同替代能源價格聯(lián)動，直至完全放開，由市場決定。李曉東 供圖

價格市場化推進一步

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》和《國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革答記者問》，安迅思認(rèn)為，國家將進一步推進天然氣價格的市場化。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，意味著進一步放松價格管制，增加價格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價格的空間，進而有利于激發(fā)市場活力，促進公平競爭。

他還表示，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，交易市場的建設(shè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。這次改革，明確要求非居民用氣加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格，力爭用2～3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

具體講，一是要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)放眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好天然氣公開交易工作；二是要求交易中心會員尤其是上游企業(yè)向交易中心共享非居民用氣的場內(nèi)和場外交易數(shù)量和價格等信息；三是要求交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價格的新模式、新方法、新手段，定期向社會發(fā)布交易信息。這意味著上海石油天然氣交易中心在天然氣價格改革中的作用被進一步肯定，相關(guān)企業(yè)被要求給予交易中心更大的配合，共同推動交易中心的快速發(fā)展，為全面放開天然氣價格創(chuàng)造條件。

未來天然氣價格將形成市場化的定價規(guī)律，主要依托上海天然氣交易中心來實現(xiàn)天然氣的市場化價改。從改革方向來看，現(xiàn)有的天然氣價格管理模式將逐步轉(zhuǎn)向“放開兩頭，只管中間”。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。

價格改革利好投資

通過新一輪的價改，天然氣的經(jīng)濟性優(yōu)勢有望得到恢復(fù)，投資熱情將被大大激發(fā)，尤其是下游將收到較大利好。預(yù)計政策導(dǎo)向也將利好“十三五”期間天然氣發(fā)展，隨著天然氣價格逐步走向市場，未來消費量仍有較大增長空間。

首先，從下游來看，此次天然氣價格的大幅下調(diào)，超過市場此前預(yù)期，對于天然氣的工業(yè)、發(fā)電、車船交通等下游來說，生產(chǎn)成本降低作用較為明顯，對其發(fā)展將形成一定的利好。上一輪價改中，雖然增量氣價下調(diào)了0.44元/立方米，但相較于其他替代能源，天然氣價格基本仍無優(yōu)勢，下游推廣難度日益加大。此輪降幅達0.7元/立方米，將在很大程度上重拾天然氣的經(jīng)濟性優(yōu)勢。同時，在下游實際銷售過程中，通知指出，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，先行先試放開非居民用氣銷售價格，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的利潤也將重新分配。

從政策導(dǎo)向來看，國家依舊鼓勵天然氣這樣的清潔能源發(fā)展。若有利于天然氣行業(yè)的稅收政策、環(huán)保政策在“十三五”期間陸續(xù)出臺，對天然氣的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，無疑還將有較大的推動作用。

但值得注意的是，由于經(jīng)濟大環(huán)境整體依舊欠佳，短期對天然氣需求的推動作用或不明顯，去年天然氣的消費量難見明顯提振。2015年天然氣消費量增長3.7%左右，遠(yuǎn)低于2014年增速。

從上游來看，從本輪價格調(diào)整的幅度來看，現(xiàn)有的上游供應(yīng)企業(yè)將面臨利潤大幅下降的利空，非常規(guī)天然氣的投資熱情也將因此受到很大影響。但從長遠(yuǎn)來看，隨著下游需求的逐步復(fù)蘇，上游的銷售壓力也將緩解，對整個行業(yè)的發(fā)展將較為有利。而且值得關(guān)注的是，從2016年11月20日起，允許上游供應(yīng)的門站價格在基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮不超過20%，將在一定程度上改變目前的上游競爭格局。

另外，由于居民用氣此次仍不做調(diào)整，隨著非居民用氣門站價格的大幅下調(diào)，與居民用氣的價格的差距將大大縮窄，兩者并軌的難度將明顯下降，為未來居民用氣與非居民用氣的并軌打下基礎(chǔ)。

“十三五”天然氣價格市場化或發(fā)生質(zhì)的突破

雖然對于下游用戶而言，目前價格談判的余地較小，但此次價格調(diào)整仍算是邁出了可喜的一大步。后期，天然氣價格市場化改革應(yīng)著力從以下三個方面進行突破改進。

首先，天然氣價格市場化改革不是一個單鏈條改革事件，而是同中國能源體制改革、國企改革以及天然氣現(xiàn)貨市場交易平臺的建設(shè)密切相關(guān)，彼此相輔相成互相影響。而后兩個改革目前已經(jīng)提上日程，著力在“十三五”期間進行。上海石油天然氣交易中心的推進工作也得到政府的大力支持，相信“十三五”期間，我國天然氣價格市場化改革必將發(fā)生質(zhì)的變化。

其次，目前，我國天然氣市場價格交叉補貼現(xiàn)象仍然存在，本著保民生原則及歷史問題，我國居民用氣及化工領(lǐng)域用氣價格長期偏低。2013年至今多次價改過程中，居民用氣始終未做調(diào)整，而化工領(lǐng)域用氣價格調(diào)整幅度亦微乎其微。作為燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)而言，勢必提高工商業(yè)、發(fā)電及交通領(lǐng)域用氣價格。

長遠(yuǎn)來看，我國天然氣需求增長主要依賴于工商業(yè)、發(fā)電及交通領(lǐng)域用氣需求，而解決交叉補貼的問題，也是從根本上理順中國天然氣價格的方法之一，也有利于公平用氣。非居民領(lǐng)域用氣需求的增長，將直接有助于我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并利于治理大氣污染。

最后，從政府推廣“市場凈回值法”天然氣價格改革方案的初衷來看，根據(jù)2013年發(fā)布的《國家調(diào)整非居民用天然氣價格》文件內(nèi)容，天然氣門站價格按照可替代能源（進口燃料油、液化石油氣）價格85%的水平確定。也就是說，從政府層面而言，是有意確保天然氣的經(jīng)濟性，從而大力推廣使用天然氣。

但事與愿違，天然氣價格改革“生不逢時”，自2014年下半年以來，國際原油價格一路暴跌，至2015年也多次下調(diào)，持續(xù)維持在歷史低位水平，其相關(guān)產(chǎn)品如燃料油、液化石油氣及成品油價格亦隨之走低。而天然氣價格，由于尚在初步改革階段，調(diào)整頻率偏低，相較替代能源價格變化，天然氣價格調(diào)整則顯得滯后，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，天然氣的經(jīng)濟性優(yōu)勢蕩然無存。

因此，后期，天然氣價格應(yīng)實現(xiàn)同替代能源價格聯(lián)動，直至完全放開，由市場決定。這也是中國政府致力于天然氣價格改革的最終目標(biāo)。只有這樣，才能確保天然氣的競爭力，有利于我國天然氣市場的良性運轉(zhuǎn)。