學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)及防范措施研究

楊智雄

摘 要： 近年來學(xué)校出現(xiàn)體育傷害事故在新聞媒體上時(shí)有報(bào)道，體育傷害事故成為學(xué)校管理者一個(gè)比較頭疼的問題，一方面家長(zhǎng)的索賠給學(xué)校帶來了不少經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面社會(huì)對(duì)學(xué)校的體育教育展開了爭(zhēng)論。體育活動(dòng)由于其對(duì)抗性、競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，因此不可避免地存在一定的危險(xiǎn)性，但是出現(xiàn)體育傷害事故的原因是復(fù)雜的，所以在體育傷害事故歸責(zé)問題上存在很大難度，如何做好學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)和防范問題成為體育教學(xué)工作者和學(xué)校思考的問題。

關(guān)鍵詞： 學(xué)校體育 傷害事故 防范措施

引言

由于當(dāng)前對(duì)學(xué)校體育傷害事故責(zé)任劃分上缺乏具體的法律依據(jù)，因此當(dāng)學(xué)校發(fā)生體育傷害事故后，學(xué)校和社會(huì)就責(zé)任的認(rèn)識(shí)無(wú)法達(dá)成協(xié)議，給學(xué)校和社會(huì)帶來不良影響，使得學(xué)校不敢進(jìn)行體育教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)逐年下降。

1.學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)的原因

通過對(duì)500名同學(xué)發(fā)放《學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)及防范措施研究》的問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，我們將學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)的原因劃分為以下三種。

1.1學(xué)生原因

一是學(xué)生在上體育課時(shí)不遵守相應(yīng)的課程紀(jì)律、比賽紀(jì)律及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所管理紀(jì)律，通過大量的課程實(shí)踐觀察看，這是出現(xiàn)體育傷害事故的主要原因。二是體育運(yùn)動(dòng)本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，學(xué)生在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)時(shí)沒有按照老師傳授的規(guī)范動(dòng)作進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，從而導(dǎo)致體育傷害事故。三是學(xué)生不知道自身有疾病或者體質(zhì)特殊或者知道自身情況也沒有與體育老師進(jìn)行交流，從而進(jìn)行一些不適合自身狀況的運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致體育傷害事故。四是學(xué)生認(rèn)為體育課就是玩，特別是安全因素，思想上不夠重視。

1.2學(xué)校原因

學(xué)校原因主要是體育教師的責(zé)任，一是教師在備課時(shí)沒有做好充分的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)課程難度的評(píng)估、檢查體育器材的安全性等。二是體育教師因?yàn)閷?duì)學(xué)生的體質(zhì)條件缺乏合理的評(píng)估，教師認(rèn)為體育課堂中的活動(dòng)都很簡(jiǎn)單很安全，所以在講解時(shí)不夠細(xì)心，在課程安排上也脫離大綱從而在上課過程中導(dǎo)致體育傷害事故。三是學(xué)校體育器材陳舊，缺乏維護(hù)導(dǎo)致學(xué)生在運(yùn)動(dòng)時(shí)，器材突然斷裂導(dǎo)致學(xué)生骨折等事故。四是由于學(xué)校的安全保護(hù)措施不夠，體育場(chǎng)所附近的安全保護(hù)措施做得不夠，例如操場(chǎng)附近不得出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車輛等。

1.3意外傷害原因

體育活動(dòng)特別是體育競(jìng)賽本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，例如足球和籃球是學(xué)生最喜愛的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)是最容易出現(xiàn)體育傷害的體育活動(dòng)，由體育教師組織和指導(dǎo)的課堂訓(xùn)練一般來說出現(xiàn)體育傷害的情況較少，但是學(xué)生更多的體育活動(dòng)是課余鍛煉和競(jìng)賽，由于球類活動(dòng)的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性，在缺乏教師的指導(dǎo)下，容易出現(xiàn)一些不符合生理規(guī)律的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.當(dāng)前我國(guó)在學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)相關(guān)法律的不足

2.1法規(guī)零散且銜接性差

雖然我國(guó)相當(dāng)重視對(duì)未成年人的保護(hù)，但是在未成年人在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故歸責(zé)問題上還缺乏單獨(dú)的法律，所以當(dāng)前我們?cè)趯?duì)學(xué)校體育傷害責(zé)任歸責(zé)時(shí)大多采用《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《體育法》中的規(guī)定指導(dǎo)歸責(zé)，存在法規(guī)零散且銜接性差，這給案件的判決帶來不少困難。另外當(dāng)前社會(huì)認(rèn)為學(xué)校需要完全承擔(dān)學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)問題，但是就目前的學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資力量看這是不可能的，另外如果學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)學(xué)生傷害學(xué)生的案件，學(xué)校既要作為致害人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償更要承擔(dān)被害人“監(jiān)護(hù)不利”的責(zé)任，這樣會(huì)給學(xué)校帶來雙重責(zé)任。

另外學(xué)校缺乏足夠的法制教育，雖然學(xué)校應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要途徑，但是從實(shí)際情況看學(xué)生的法律意識(shí)相當(dāng)模糊，原因主要有兩點(diǎn)，一是學(xué)校在給學(xué)生傳授思想政治與道德教育時(shí)，教育的內(nèi)容過窄，導(dǎo)致學(xué)生難以形成系統(tǒng)的、完整的理論觀念，二是缺乏相應(yīng)的法制教育，導(dǎo)致未成年人缺乏法制知識(shí)，導(dǎo)致未成年人缺少遵紀(jì)守法和自我保護(hù)的意識(shí)。

2.2缺乏相應(yīng)的制度支撐

通過對(duì)國(guó)外在學(xué)校體育傷害事故處理研究，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外的賠償問題更多的與“社會(huì)保障法”和“保險(xiǎn)”相聯(lián)系，當(dāng)學(xué)校和家庭就賠償問題無(wú)法分擔(dān)時(shí)，將求助于“社會(huì)保障”和“保險(xiǎn)”解決問題。雖然我國(guó)也有不少體育教育工作者也呼吁引入保險(xiǎn)制度，但是還存在很多不足的地方。

目前在學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)劃分上，主要有四種模式：一是國(guó)家賠償制，如法國(guó)，當(dāng)發(fā)生學(xué)生傷害事故后由國(guó)家擔(dān)任民事責(zé)任，但是當(dāng)教師職務(wù)無(wú)重大過失時(shí)，國(guó)家可以對(duì)教師要求賠償；二是以民事責(zé)任為基準(zhǔn)，如英國(guó)，如果教師存在過失，那么由其雇傭者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是以侵權(quán)行為責(zé)任為主、以法規(guī)為輔的責(zé)任體系，如美國(guó)，會(huì)采用陪審團(tuán)制度判斷教師是否存在過失行為并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師是否進(jìn)行追責(zé)；四是根據(jù)學(xué)校性質(zhì)采用不同的賠償制度，如臺(tái)灣地區(qū)，公立學(xué)校由于教師執(zhí)行職務(wù)或者學(xué)校管理不善帶來問題采用國(guó)家賠償法，而私立學(xué)校則采用民事責(zé)任法。

3.關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的防范措施建議

3.1建立有效的預(yù)防機(jī)制

首先學(xué)校要加強(qiáng)體育管理，主要是對(duì)體育設(shè)施定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更換，從調(diào)查結(jié)果看，某些學(xué)校在這方面的工作都沒有足夠重視，另外定期邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)體育教師和學(xué)生進(jìn)行安全教育，提高教師與學(xué)生的安全意識(shí)。

其次要加強(qiáng)體育教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)培養(yǎng)，很多體育教師在運(yùn)動(dòng)生理學(xué)及體育教學(xué)規(guī)律上缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以存在體育教學(xué)組織不合理的情況，當(dāng)前不少體育教師怕出現(xiàn)體育傷害事故，在組織體育活動(dòng)時(shí)都放不開，總是做一些很簡(jiǎn)單、學(xué)生不感興趣的、達(dá)不到鍛煉目的但是又特別安全的體育活動(dòng)，這是違反體育教育和素質(zhì)教育的理念，要鼓勵(lì)體育教師只按照要求正常組織體育活動(dòng)，即使造成體育傷害事故，體育教師也不會(huì)擔(dān)負(fù)任何責(zé)任，鼓勵(lì)體育教師更好地為體育工作服務(wù)。

最后要對(duì)學(xué)生建立健康檔案，某些體育傷害事故就是學(xué)生與體育教師沒有形成有效溝通，針對(duì)學(xué)生不好意思主動(dòng)與體育教師交流的情況下，體育教師可以發(fā)揮自身的主動(dòng)性，可以合理了解學(xué)生是否具有特殊體質(zhì)或者不適合進(jìn)行劇烈活動(dòng)，檔案中還可以記錄學(xué)生不遵守課堂紀(jì)律的情況，這樣教師可以及時(shí)展開紀(jì)律教育，方便學(xué)生糾正自己的錯(cuò)誤從而避免日后的錯(cuò)誤。

3.2加快歸責(zé)進(jìn)程

關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)目前還尚未取得較大成果，而且歸責(zé)問題也是一個(gè)急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)于如果界定責(zé)任問題則需要遵循兩個(gè)原則，一是加強(qiáng)多學(xué)科合作，讓體育學(xué)專家與法學(xué)專家密切合作才能讓歸責(zé)問題更科學(xué)合理；二是在參考國(guó)外處理方式的時(shí)候要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，不能簡(jiǎn)單地拿來就用。

立法還需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)與處理的法律目前還沒有，實(shí)際處理中往往以《體育法》和《民法通則》為基準(zhǔn)處理事故，但是這些法律對(duì)于學(xué)校體育傷害歸責(zé)問題上存在一定的模糊性，給歸責(zé)問題帶來困難，所以需要進(jìn)一步細(xì)化立法以便更好更快地進(jìn)行責(zé)任劃分。

3.3拓寬事故賠償途徑

學(xué)校作為一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)上并不寬裕，如果讓學(xué)校在體育傷害事故上承擔(dān)過多的民事賠償，那么對(duì)學(xué)校的正常辦學(xué)都會(huì)造成影響，所以在這樣一種背景下，需要積極引入保險(xiǎn)和基金等形式拓寬事故賠償途徑。

保險(xiǎn)是最切實(shí)有效的方法，也是世界上多數(shù)國(guó)家采取的措施，但是我國(guó)在體育傷害事故方面的保險(xiǎn)還處于相對(duì)落后的情況，我們可以從三個(gè)方面改善，一是為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，最好能夠發(fā)展出專門針對(duì)體育傷害事故的保險(xiǎn)公司，二是對(duì)體育傷害事故開發(fā)出多種險(xiǎn)種從而滿足不同的需求，三是提高學(xué)生的保險(xiǎn)意識(shí)，只有具有正確的保險(xiǎn)意識(shí)才能認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的重要性。

學(xué)校還可以成立專門的體育傷害專項(xiàng)基金，一旦侵害人無(wú)法進(jìn)行賠償，那么基金會(huì)的基金就可以適當(dāng)?shù)貙?duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)貼?；鸬慕M成可以由國(guó)家、學(xué)校和家庭出資及社會(huì)捐獻(xiàn)，這樣一可以減輕學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，二可以對(duì)遭受重大事故的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。

結(jié)語(yǔ)

學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)問題具有一定的復(fù)雜性，在歸責(zé)劃分上還需要進(jìn)一步研究，但是我們要對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行分析，用發(fā)生事故的原因指導(dǎo)責(zé)任的劃分。更重要的是學(xué)校和社會(huì)需要做好相應(yīng)的保障制度和防范措施，這樣才能在出現(xiàn)體育傷害事故后順暢地解決問題，避免不必要的法律糾紛。

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