變革激流中的鋼城

鮑壽柏

《南風(fēng)窗》關(guān)于鋼的城的系列組合報(bào)道，從一個(gè)側(cè)面反映了資源型鋼鐵城市在轉(zhuǎn)型中的困境。但實(shí)際上，發(fā)生在本世紀(jì)初葉那場(chǎng)以提升產(chǎn)業(yè)集中度為名而席卷中華大地的鋼鐵大躍進(jìn)，其給城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展帶來的諸多矛盾和問題，比我們?cè)阮A(yù)想的要復(fù)雜和嚴(yán)峻得多。

鋼城在我國整個(gè)資源型城市群體中占有重要比重，而其中的大部分又是新中國成立后按照一廠一市的蘇聯(lián)模式建立和發(fā)展起來的。一般是先有企業(yè)，再有城市，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制理念在這些城市曾盤根錯(cuò)節(jié)、根深蒂固。在此類城市中，往往一個(gè)家庭的主要成員都在同一個(gè)企業(yè)或行業(yè)工作，完全依賴這個(gè)企業(yè)生存，一旦企業(yè)衰竭，直接影響整個(gè)家庭，從而形成比較明顯的社會(huì)問題。歷史上，由于企業(yè)辦社會(huì)、辦城市的巨大慣性，企業(yè)功能與城市功能曾經(jīng)相互混同，政企不分，實(shí)際上是企業(yè)影響著城市，這種城市與企業(yè)相互之間的高度依賴性，往往一企可以興城，一企也可以衰城。改革開放30多年，資源型鋼城在轉(zhuǎn)型的掙扎與努力中不同程度與時(shí)俱進(jìn)，但上述基本特征從根本上得到改變的城市卻仍屬鳳毛麟角。

產(chǎn)業(yè)政策和城市政策的失衡，是造成目前鋼城陷入深度困境的重要原因之一。而政策失衡的背后，除了歷史的原因以外，是權(quán)責(zé)的失衡。更為深層次的，則是決策體制的盲目互動(dòng)和嚴(yán)重失衡。因此，當(dāng)國家今天在實(shí)施鋼鐵去產(chǎn)能重大決策時(shí)，已遠(yuǎn)不是上世紀(jì)90年代去淘汰大批小軋鋼、小鋼鐵那樣的局面，我們所面對(duì)的，是全副武裝、技術(shù)精良但沒有市場(chǎng)的大批現(xiàn)代化進(jìn)口裝備，而這些產(chǎn)能又與所在城市的環(huán)保、金融的生死存亡緊密相連。

城市過多地依賴鋼鐵，鋼鐵反過來又綁架了城市。正如錢鐘書在著名小說《圍城》中所說，城內(nèi)的人想逃出來，城外的人卻想沖進(jìn)去。其結(jié)果是，資源型城市的轉(zhuǎn)型在很多城市出現(xiàn)不同程度的倒退，少數(shù)地方甚至成了一句空話。從這個(gè)意義上說，去鋼鐵產(chǎn)能的表面是產(chǎn)業(yè)政策問題，但本質(zhì)上更多的卻涉及區(qū)域和城市政策問題。作為國家層面，應(yīng)重點(diǎn)考慮在產(chǎn)業(yè)政策、城市政策的有機(jī)結(jié)合上給予宏觀綜合指導(dǎo)，尤其應(yīng)協(xié)調(diào)并研究援助政策和相關(guān)邊緣政策問題。

替代產(chǎn)業(yè)的選擇失誤，是造成目前鋼城深度困境的另一個(gè)重要原因之一。尤其是，由于短期利益的驅(qū)動(dòng)，一些城市紛紛將房地產(chǎn)業(yè)作為鋼鐵業(yè)替代產(chǎn)業(yè)的首選，這就使得鋼鐵業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)殊途同歸，雙雙成為鋼城去產(chǎn)能、去庫存的孿生兄弟，城市轉(zhuǎn)型陷入雪上加霜的艱難困境。

在新技術(shù)革命的背景下，我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于激烈變革的前夜。大而全的鋼鐵公司，如不壯士斷腕、刮骨療毒，其前途必然成為僵尸企業(yè)。隨著商貿(mào)業(yè)的基本單位和基因脫胎換骨的深刻變化，大批傳統(tǒng)意義上的工廠、傳統(tǒng)供應(yīng)鏈上的各類經(jīng)銷商、各類差價(jià)型公司、中介型公司、服務(wù)性公司將會(huì)步履維艱，并會(huì)很快走向消亡。傳統(tǒng)鋼城的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和社會(huì)形態(tài)將會(huì)面臨全新的重組。作為有遠(yuǎn)見的城市政府和鋼鐵主體，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)潮流，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前，尤應(yīng)動(dòng)員和引導(dǎo)各種社會(huì)資本和民間資本的投入，加速國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的退出，提高城市的資本、技術(shù)、智力密集的程度，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)多元化的進(jìn)程，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)彈性，使鋼城加速形成新的動(dòng)力源、活力源，從而形成有利于替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)的體制土壤和環(huán)境。而要做到這一點(diǎn)，改革陣痛將是不可避免的，但這正是鋼城擺脫困境的正道和必由之路。

評(píng)《南風(fēng)窗》2016年第9期封面報(bào)道《鋼的城》