關(guān)于2015年3月陜西榆林高危森林火險期間處置情況的調(diào)查

郝蘇娟　劉金晶　王榮國　馮蕾

摘 要：2015年初，榆林氣溫起伏大，前冬冷、后冬暖，降水過程少，無有效降水，屬2001年以來第3偏少年，加之揚塵、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，造成3月榆林森林火險指數(shù)達到高危級別。林業(yè)氣象部門聯(lián)動，對林區(qū)全天候監(jiān)測，準確及時預(yù)報預(yù)警，全省抓緊適宜的氣象條件開展人工增雨，緩解了除榆林外大部分地區(qū)的險情。3月12日森林火險等級上升到高危級別，林業(yè)系統(tǒng)嚴防強管，主動預(yù)防和巡查，及時發(fā)現(xiàn)榆林定邊出現(xiàn)火情，立即組織科學(xué)撲救，短時有效的控制了火情，處置及時，取得良好收效。

關(guān)鍵詞：降水量；人工增雨；森林防火；科學(xué)撲救

中圖分類號： S762.3文獻標識碼： A文章編號： 1004-3020（2016）02-0078-04

2014～2015年冬季，中國氣溫階段性變化顯著，初冬冷，隆冬和后冬暖。2014年12月至2015年2月，榆林市冬季平均氣溫-4.2 ℃，較常年同期偏高1.0 ℃，冷暖起伏較大，同樣表現(xiàn)為前冬冷、后冬暖。2015年2月榆林降水量與常年同期比較偏少35%，屬偏少年份，是2001年以來第3偏少年。 3月榆林大部月內(nèi)無有效降水，冬春連旱后揚塵、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，這都對本地森林防火工作極為不利。陜西省政府、省氣象局和省林業(yè)廳聯(lián)動部署，對林區(qū)全天候監(jiān)測，準確及時預(yù)報預(yù)警，抓緊一切適宜的氣象條件及時人工增雨，緩解了除陜北榆林大部分地區(qū)的險情。榆林持續(xù)干旱高溫?zé)o降水，導(dǎo)致3月12日森林火險風(fēng)險等級上升到高危級別5級，榆林林業(yè)部門針對紅色火險預(yù)警開展應(yīng)急響應(yīng)，主動預(yù)防和巡山。3月29日榆林定邊森林火災(zāi)發(fā)生不到3小時就得到有效控制，防止火災(zāi)進一步蔓延，處置得當(dāng)及時減少國家財產(chǎn)損失。氣象林業(yè)聯(lián)手，預(yù)報預(yù)警結(jié)合嚴防強管，部門聯(lián)動科學(xué)撲救，有效的保護了國家林業(yè)財產(chǎn)和人民生命安全。

1 陜西省2015年2、3月氣候概況

2015年2月份，月平均氣溫全省普遍偏高，月降水量偏少，與常年同期比較偏少35%，屬偏少年份，是2001年以來第3偏少年，日照時數(shù)大部偏多。2015年3月，我省月平均氣溫全省偏高，降水陜北大部偏少，前期高溫干旱嚴重，綜合氣象干旱強度為1997年以來最重。2015年3月全省月平均氣溫8.6 ℃，較常年同期偏高1.6 ℃，排1961年以來歷史同期第7高位。

1.1 月平均氣溫

陜北、銅川北部、咸陽北部、寶雞東北部和南部局地、渭南南部局地和商洛北部局地月平均氣溫為4～8 ℃，關(guān)中大部和陜南北部月平均氣溫為8～10 ℃，陜南南部月平均氣溫為8～12 ℃（圖1）。與常年同期相比，全省月平均氣溫偏高0～3 ℃，其中榆林大部、漢中東部和安康東南部局地月平均氣溫偏高2～3 ℃。陜北3月平均氣溫為4～8 ℃，與歷年同期比較偏高2～3 ℃ 。

1.2 月降水量

月降雨量銅川西南部、咸陽中部、西安東部、渭南西南部和商洛北部為50～64 mm，關(guān)中大部、陜南大部和延安南部月降雨量為25～50 mm，延安北部大部無降雨。漢中中部、安康東部局地和商洛西部局地月降雨量為10～25 mm，延安西北部和榆林東南部月降雨量為1～5 mm，榆林大部無降水（圖2）。與常年同期相比，陜北大部降雨量偏少1～9成（圖3）。

1.3 日照時數(shù)

日照時數(shù)：榆林和延安北部月日照時數(shù)200～282 h，與常年同期相比，陜北北部月日照時數(shù)偏多1～80 h，全省大部月日照時數(shù)偏少1～67 h。

1.4 土壤監(jiān)測情況

3月下旬表層土壤度缺墑地區(qū)主要在陜北北部，持續(xù)輕到重度缺墑。耕作層土壤墑情大部適宜，僅榆林地區(qū)持續(xù)缺墑。根據(jù)3月21日陜西作物段0～10 cm土壤相對濕度監(jiān)測（圖4）：目前延安北部、榆林西部低于50%，輕到重度缺墑，榆林東部低于40%，重度缺墑，其余大部表層土壤相對濕度都在60%以上，良好，其中西安南部、漢中東部及安康地區(qū)表層土壤過濕。作物段10～20 cm土壤相對濕度監(jiān)測顯示（圖5）：目前延安東南部局地有輕旱，榆林在31%～51%，有輕到重旱，其余大部地區(qū)都在60%以上，墑情適宜。

1.5 沙塵與大風(fēng)天氣

3月出現(xiàn)3次揚沙天氣過程。3月2～3日陜北定邊、橫山、綏德、榆林等地出現(xiàn)揚沙，3日下午至晚上，陜北及咸陽北部出現(xiàn)大風(fēng)天氣，其中榆林、定邊、洛川和橫山出現(xiàn)揚沙或塵土，吳起、延安、安塞、延長、橫山、志丹、定邊、延川、富縣、子長、甘泉等11城區(qū)發(fā)布了大風(fēng)藍色預(yù)警信號，定邊今日凌晨出現(xiàn)少量降雨。8日榆林市氣象臺及府谷、靖邊、橫山、清澗、定邊等縣氣象臺發(fā)布寒潮藍色預(yù)警信號20日定邊、橫山、神木出現(xiàn)揚沙天氣；3日23時至今晨0時，神木、富縣、洛川、綏德出現(xiàn)6～7級風(fēng)； 29日定邊出現(xiàn)揚沙天氣。

2 氣象林業(yè)部門的應(yīng)對策略

2.1 氣象部門應(yīng)對策略

2.1.1 精心部署，階段預(yù)報

從2014年9月防火期開始對全省的觀測、預(yù)報、服務(wù)業(yè)務(wù)和各單位防火期前準備情況進行全面檢查，組織召開全省防火期氣象服務(wù)動員會，對防火期工作進行安排部署，做到思想、組織、制度、人員、裝備、技術(shù)“六到位”。中心各科室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，積極關(guān)注防火期每次天氣過程，參與每天會商，月、周、日分階段預(yù)報，保證業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)順暢。完善《森林防火氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作發(fā)布流程》，加強防火期氣象服務(wù)管理，嚴格工作制度，確保防火期分階段氣象服務(wù)萬無一失。

2.1.2抓住時機，人工增雨

全省各級氣象部門充分利用現(xiàn)代化手段加強對寒潮等強對流天氣的監(jiān)測，強化災(zāi)害性天氣短時臨近和精細化定量預(yù)報業(yè)務(wù)。防火期氣象臺天氣會商36余次，與林業(yè)廳防火辦就森林火險不同級別預(yù)報進行聯(lián)防電話會商10余次。

結(jié)合氣象條件在3月內(nèi)進行3次人工增雨。3月5日全省除榆林延安外，其他地市在氣象條件適合的情況下，抓住有利時機積極開展地面增雨（雪）作業(yè)，作業(yè)區(qū)普降小雪，部分地區(qū)中雪。17日西安、寶雞、咸陽、渭南、安康和商洛地區(qū)的氣象條件適宜人工增雨，大面積飛機作業(yè)后有53個縣站降水量在10～25 mm之間，有22個縣站降水量在0～10 mm之間。23到24日延安南部、關(guān)中、陜南氣象條件適合，積極開展地面人工增雨作業(yè)，共76個縣城出現(xiàn)降雨，但榆林仍然沒有降雨。3月24日17時確定榆林的府谷、神木森林火險等級預(yù)報為5級（極度危險），請林業(yè)相關(guān)部門注意加強防范。25日在氣象條件適合后，西安、咸陽、銅川開展飛機人工增雨，飛行作業(yè)區(qū)普降小到中雨，商洛、西安、延安、渭南開展地面增雨作業(yè)，作業(yè)及影響區(qū)普降小到中雨。全省除榆林、安康兩地區(qū)無降雨外，其他地區(qū)均有降雨，雨水間歇，氣溫緩慢回升，27日全省日最高氣溫較26日上升2～8 ℃，其中吳起升溫10 ℃。27日17時確定陜北北部的森林火險等級為5級（極度危險），繼續(xù)請林業(yè)相關(guān)部門注意防范。

榆林3月連續(xù)的干旱和氣溫升高，加之榆林不具備人工增雨的氣象條件，促使榆林地區(qū)持續(xù)18天的五級極度危險森林火險等級無法緩解。在氣象部門多日的高危提醒中，榆林林業(yè)局防火辦在林區(qū)全體應(yīng)急響應(yīng)，護林員全天候值班巡山。在29日能迅速發(fā)現(xiàn)火情，及時組織104人上山搶險應(yīng)對，在2個半小時內(nèi)撲滅山火，最大限度的減少了火災(zāi)損失。

2.1.3 精細服務(wù)，護航?jīng)Q策

2014年9月到2015年3月，陜西省氣象局針對影響林業(yè)防火工作的天氣，向省委、省政府和林業(yè)廳及有關(guān)部門報送《森林火險氣象風(fēng)險等級預(yù)報》240期，《氣象信息專報》43期，專題文件及信函材料件4件，《氣象信息快報》176期。通過電視、網(wǎng)站、電臺、電話、手機短信、微信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等手段，發(fā)布森林火險天氣等級預(yù)報及天氣預(yù)報、預(yù)警信息。通過《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)》發(fā)送預(yù)警信息12次，為林業(yè)部門護林防火工作及時提供預(yù)報預(yù)警信息，以便科學(xué)決策護林防火。

2.1.4 出現(xiàn)高危，及時預(yù)警

2015年3月12日開始陜北大范圍森林火險等級為四級，其中神木、定邊森林火險等級達到五級，提醒林業(yè)部門認真做好森林火災(zāi)防范工作。時至3月29日持續(xù)18天對榆林高危森林火險等級五級做出預(yù)報和提醒，在第一時間向不同層次防火領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人發(fā)送森林火險等級預(yù)警信息，確保防火信息在第一時間傳遞到防火責(zé)任人和受威脅人群，為防搶撤和緊急避險贏得寶貴時間。

2.1.5 出現(xiàn)火情，應(yīng)急服務(wù)

在防火期每天制作專題火險等級預(yù)報1份，發(fā)送給各級林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和防火辦主要負責(zé)人37 800條次短信。3月29日榆林市靖邊縣火災(zāi)發(fā)生過程中，主動向省防火辦及各級部門發(fā)送3小時、6小時、12小時、24小時預(yù)報和實況信息二十余份。前期氣象系統(tǒng)及時的預(yù)報和提醒，林業(yè)系統(tǒng)充分的事前準備，最大限度的減少了森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞和社會影響。

2.2 林業(yè)部門

2.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防火到個人

著力抓好森林防火的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和應(yīng)急處置工作，針對嚴峻形勢和薄弱環(huán)節(jié)安排、部署，完善和強化工作措施，將森林防火責(zé)任落實到鎮(zhèn)、村、組和單位，落實到基層干部、農(nóng)戶和每個護林員，落實到山頭地塊。各縣區(qū)政府不斷強化和完善行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)全盤部署、檢查防火工作；政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體安排、靠前指揮、嚴格落實；各級森林防火指揮部成員單位按照分工，各司其職，各負其責(zé)。

2.2.2 強化火源管理，消除火災(zāi)隱患

采取巡邏、封山等非常規(guī)措施，從嚴從緊管控火源，排查整治火災(zāi)隱患。各森林公園在高火險時段實行封園，對重點林區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高火險區(qū)和農(nóng)林交錯區(qū)開展全方位、拉網(wǎng)式的檢查；對重點林區(qū)進山路口、林內(nèi)林緣墳地、林區(qū)旅游道路等部位設(shè)崗定哨，嚴防死守。采取有效措施，嚴管野外火源，堅決遏制森林火災(zāi)發(fā)生。

2.2.3 強化安全意識，科學(xué)撲救火災(zāi)

針對當(dāng)前火險形勢，對重點部位、重要時段制定專項預(yù)案，確保指揮高效統(tǒng)一、通信順暢快捷、后勤保障有力、火情處置及時。各級撲火隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，全面做好應(yīng)急準備，高火險地區(qū)、高火險時段要靠前駐防，集中待命，一旦出現(xiàn)火情迅速出擊，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”。在火災(zāi)撲救中牢固樹立以人為本、科學(xué)撲救、安全第一的思想，把確保人員安全放在首位，及時撤離疏散受火災(zāi)威脅的群眾，采取有效措施保證撲火人員安全。撲救森林火災(zāi)以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍為主，必要時請求駐地部隊和民兵預(yù)備役支援，組織群眾參加撲火時由有撲火經(jīng)驗的專業(yè)人員擔(dān)任現(xiàn)場指揮員，做到統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救。嚴禁組織老、弱、病、殘、孕和未成年人參加撲火，嚴禁組織未經(jīng)過撲火訓(xùn)練的干部群眾直接撲打火頭，防止在撲火過程中造成人員傷亡。

2.2.4 加強值班值守，嚴格責(zé)任追究

政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作日和節(jié)假日堅守工作崗位，承擔(dān)本轄區(qū)森林防火責(zé)任人的職責(zé)。各級森林防火部門加強值班調(diào)度，認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。嚴格落實“有火必報”、“報撲同步”和“信息歸口上報”制度，及時、規(guī)范報送火情信息，堅決杜絕遲報漏報，保證信息暢通、內(nèi)容準確、上報迅速。加大森林防火工作督查力度，領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建森林防火督導(dǎo)檢查組，深入縣區(qū)和重點區(qū)域進行檢查，督促落實整改措施；成立工作組，分片包干，逐鎮(zhèn)村、逐林場排查火災(zāi)隱患。加大森林火災(zāi)案件的查處力度，實行森林火災(zāi)責(zé)任倒查制度，對因失職、瀆職、遲報、責(zé)任不明、組織不力等造成重特大森林火災(zāi)的責(zé)任人，嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

3 火險高危出現(xiàn)部門聯(lián)動處置的總結(jié)

面對防火期復(fù)雜、異常的天氣情況，氣象與林業(yè)部門高度重視，全力以赴做好各項防火服務(wù)工作，準確預(yù)報，迅速預(yù)警，服務(wù)和排查部署到位，得到省委、省政府、省林業(yè)廳的高度重視和評價，為林業(yè)防火工作提供科學(xué)決策依據(jù)。氣象系統(tǒng)制作的天氣預(yù)報預(yù)警、森林防火重大信息專報和森林火險等級預(yù)報，在第一時間發(fā)送到防火責(zé)任人、護林員手中，為火災(zāi)前期的預(yù)防工作打下堅實基礎(chǔ)；出現(xiàn)火險災(zāi)情時，及時通知災(zāi)區(qū)受威脅群眾和防火責(zé)任人現(xiàn)場天氣實況和降雨預(yù)報，為科學(xué)撲救、防搶撤和緊急避險贏得寶貴時間。提升森林防火人員撲救山火和自救能力，避免造成防火人員在搶險救火中傷亡，最大限度保護了國家林業(yè)安全，和減少火災(zāi)造成損失。通過這次高?；痣U等級期間處置情況分析，本次事件使兩部門合作關(guān)系更加密切，同時完善了火災(zāi)發(fā)生前后聯(lián)動響應(yīng)工作的機制。

參 考 文 獻

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）