《條例》落實情況問卷調(diào)查結(jié)果分析

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為摸清各地貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（簡稱《條例》）的基本情況，《紫光閣》雜志社聯(lián)合中組部黨建讀物出版社于2014年9月啟動了《條例》貫徹落實情況問卷調(diào)查（簡稱問卷調(diào)查），得到了各級機關(guān)基層黨組織的熱烈響應(yīng)和大力支持，截至2015年1月20日，共收回有效問卷15817份。以問卷調(diào)查為契機，各地掀起了新一輪學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，有力推動了《條例》的落實。

各級機關(guān)基層黨組織因勢而動，順勢而為，狠抓《條例》學(xué)習(xí)宣傳，積極推動貫徹落實，機關(guān)黨的工作顯著增強

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在反饋信息的機關(guān)基層黨組織中，“部門黨組（黨委）成員結(jié)合分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點，以身作則，支持并積極參加機關(guān)黨的活動，發(fā)揮表率作用”的比率高達96%;“部門黨組（黨委）把機關(guān)黨的工作列入黨組（黨委）工作議程，每年至少聽取一次工作匯報”以及“各級地方黨委常委會每年至少聽取一次機關(guān)工委（黨委）的工作匯報”的比例也分別達到94%和93%。這表明，各級黨組（黨委）對黨建工作的重視程度進一步提高，“黨委管黨建、書記抓黨建”的政治責任得到有效落實。通過貫徹落實《條例》，各級黨組（黨委）抓機關(guān)黨的建設(shè)的認識不斷深化，機關(guān)黨建呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視，認識到位”的良好局面。

針對“機關(guān)基層黨組織是否督促按期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會” “是否建立健全充分反映黨員意愿的機關(guān)黨內(nèi)民主制度和黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境” “是否實行機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子由機關(guān)黨員直接選舉范圍”“機關(guān)基層黨組織是否搜集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實轉(zhuǎn)告本人或者在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會上報告”等4個問題，選項為“是”的占比分別達到96%、95%、92%和92%。反映出黨內(nèi)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督功能切實增強，有助于充分發(fā)揮黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在黨內(nèi)生活中樹立起民主意識、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)新活力，形成生動活潑的政治局面。

另一亮點是，“黨員每年參加教育培訓(xùn)的時間不少于24學(xué)時”和“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)的時間不少于40學(xué)時”的比例分別達到90%和92%，從一個側(cè)面反映了學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)成效。各級黨組織把建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的關(guān)鍵工程和重要保證，通過搭建多種學(xué)習(xí)平臺，不斷創(chuàng)新和完善學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)造性地開展教育培訓(xùn)活動，提升了學(xué)習(xí)活力，增強了學(xué)習(xí)實效。

各級黨組（黨委）和機關(guān)黨組織要提高認識，增強使命感和責任感，加大工作力度，狠抓《條例》的貫徹落實

問卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。例如，“機關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，占到機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%”的僅占80%;“在設(shè)立機關(guān)黨的基層委員會的部門，設(shè)立機關(guān)黨的紀律檢查委員會或紀律檢查委員”的占84%;“機關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預(yù)算，保障工作需要”的占84%。以上3個數(shù)據(jù)表明，機關(guān)黨建在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面，還存在進一步提升的空間。

在搜集到的意見建議中，反映相關(guān)問題的占60%以上，主要體現(xiàn)在工作機制不健全、工作難開展、任務(wù)難落實。一是機關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系不清;二是機關(guān)黨組織設(shè)置不規(guī)范，工作機構(gòu)不健全;三是專職黨務(wù)干部不“專職”;四是黨內(nèi)活動經(jīng)費難落實。

“有組織、有計劃地安排機關(guān)黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流”的比例是82%。黨建工作人手少，任務(wù)重，保障弱，工作難出顯績，加之對專職黨務(wù)干部缺乏有效的評價與激勵措施，黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部交流的規(guī)定沒有執(zhí)行到位，導(dǎo)致黨務(wù)工作者流動難，成長難，“出生入死”現(xiàn)象比較普遍。一些中青年優(yōu)秀黨務(wù)干部不安心或不熱心黨務(wù)工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉(zhuǎn)口”，人心思走現(xiàn)象依然存在。

“不是部門黨組（黨委）成員的機關(guān)黨組織專職書記或者副書記，列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和部門黨組（黨委）以及本單位負責人召開的所有會議”的只占82%，一定程度上反映出“監(jiān)督難、難監(jiān)督”的問題并沒有從根本上得到解決。

推進《條例》貫徹落實、切實加強機關(guān)黨建的對策建議

增強政治責任感，嚴格落實機關(guān)黨建工作責任制。一是黨組（黨委）書記要切實負起機關(guān)黨建工作第一責任人的重任。二是各部門黨組（黨委）要進一步建立和健全機關(guān)黨建工作責任制，以責任制的形式確?！包h要管黨、從嚴治黨”落到實處。三是各級黨組（黨委）要把機關(guān)黨的工作列入重要議事日程，定期討論研究機關(guān)黨的工作，定期聽取機關(guān)黨組織情況匯報，對機關(guān)黨的工作加強指導(dǎo)。四是出臺對黨組（黨委）履行黨建工作責任進行考核的指導(dǎo)性意見，把習(xí)總書記關(guān)于“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重”的要求落到實處。

把握歷史機遇，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的職能作用。機關(guān)工委要善于運用《條例》這一武器，充分發(fā)揮職能作用，把機關(guān)黨建工作推上新的水平。一是要認真抓好《條例》的宣傳學(xué)習(xí)活動，使機關(guān)廣大黨員了解《條例》的基本內(nèi)容和基本要求。二是要根據(jù)《條例》要求，對照檢查存在的問題和不足，抓好整改落實。三是要苦練內(nèi)功，提升技能，努力增強新形勢下做好機關(guān)黨建工作的本領(lǐng)。

健全機制，增強活力，確?！稐l例》要求執(zhí)行落地。一是嚴格按照規(guī)定的比例配齊配好專職黨務(wù)干部。二是落實好機關(guān)黨組織的活動經(jīng)費，將其列入財政和部門行政經(jīng)費預(yù)算，按黨員人均標準予以劃撥，做到專款專用。三是出臺加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的意見，對機關(guān)黨務(wù)干部特別是機關(guān)黨組織書記和專職副書記的選配、培訓(xùn)、考核、激勵等作出明確而具體的規(guī)定，著力提高準入門檻、加大培訓(xùn)力度、強化責任意識、加大交流提拔力度，使機關(guān)黨務(wù)崗位成為能干事、有前途的“香餑餑”。

加強機關(guān)工委建設(shè)，走活全國“一盤棋”。機關(guān)工委是帶動機關(guān)黨建的“火車頭”，應(yīng)該重視和加強機關(guān)工委的建設(shè)，一是要落實機關(guān)工委的職責。特別要落實機關(guān)工委參與領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會管理的職責。二是要規(guī)范基層機關(guān)工委的設(shè)置。目前縣市區(qū)一級設(shè)不設(shè)機關(guān)工委沒有明確的規(guī)定，省內(nèi)同一個市州內(nèi)有的設(shè)、有的不設(shè)，設(shè)機關(guān)工委的有的獨立、有的與組織部門合署辦公。由于設(shè)置不規(guī)范，導(dǎo)致縣一級直屬機關(guān)黨建工作發(fā)展很不平衡，有必要加以規(guī)范。三是要加強工委系統(tǒng)的內(nèi)部交流。長期以來，全國機關(guān)黨建工作上下不聯(lián)系，左右不交流。建議由中組部和中央兩個工委牽頭，組織各級工委每年開展一些機關(guān)黨建方面的主題培訓(xùn)、交流活動等，推動形成“全國一盤棋”的工作格局。endprint