奮力開(kāi)創(chuàng)依法治水管水新局面

陳雷

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體部署，也為加快水法治建設(shè)指明了方向。我們要全面推進(jìn)依法治水管水，切實(shí)將依法治國(guó)基本方略和法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫徹落實(shí)到水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

一是提升法治思維和依法行政能力。水利各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)做法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法治水管水第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治。緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水法治建設(shè)，著力形成完備的水法律法規(guī)體系、高效的水行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制，切實(shí)把水利建設(shè)、管理、改革以及防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

二是提高水行政效能和服務(wù)水平。各級(jí)水利部門要緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府、廉潔政府要求，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，堅(jiān)決防止“不作為”和“亂作為”。深化行政審批制度改革，對(duì)保留的水利審批事項(xiàng)，要按照規(guī)范、高效、便民的要求，分類合并實(shí)施，優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批行為。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位失位。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定審批事項(xiàng)的后續(xù)銜接、指導(dǎo)與監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范水利社團(tuán)中介服務(wù)行為。

三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。各級(jí)水利部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行水利行政審批、基建程序、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行，用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分解權(quán)力、定期輪崗，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。全面推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)，加大政府信息公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

四是創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制。要加強(qiáng)流域和區(qū)域之間以及水利部門與其他部門之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機(jī)制。大力開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對(duì)涉水違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，維護(hù)和諧有序的良好水事秩序。

五是完善涉水法律法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，配合立法機(jī)構(gòu)，加快節(jié)約用水、農(nóng)田水利、地下水管理等立法進(jìn)程，盡快填補(bǔ)水利立法空白，完善涉水法律法規(guī)體系，為保障水安全提供有力的法律支撐。健全涉水立法論證咨詢機(jī)制，充分征求利益相關(guān)方和專家、公眾意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)法律法規(guī)之間的銜接統(tǒng)一，增強(qiáng)水法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。正確處理立法和改革關(guān)系，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規(guī)建議，切實(shí)做到水利各項(xiàng)改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

六是增強(qiáng)全社會(huì)水法治觀念。按照水利“六五”普法工作要求，充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4”全國(guó)法制宣傳日等平臺(tái)，不斷深化水法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”主題活動(dòng)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、管理相對(duì)人等普法對(duì)象的特點(diǎn)和要求，把握規(guī)律，強(qiáng)化措施，切實(shí)提高水利普法成效。創(chuàng)新普法宣傳形式，注重新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法渠道，使依法治水、依法用水、依法護(hù)水的理念深入基層、深入人心。

（作者為水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）endprint