機(jī)關(guān)黨建要在依規(guī)治黨上走在前作表率

李智勇

在今年2月份中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。講話從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了全面依法治國(guó)中的幾個(gè)重大問(wèn)題，為我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神提供了有力指導(dǎo)，為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署提供了重要遵循。我們要把總書(shū)記重要講話學(xué)習(xí)貫徹好，不斷深化對(duì)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨特別是依規(guī)治黨責(zé)任使命的認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建在依規(guī)治黨上走在前作表率，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平，不斷開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面。

堅(jiān)持依規(guī)治黨是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的必然選擇

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，必須要在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高，在工作理念上有新的進(jìn)步，在工作方式上有新的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)在依規(guī)治黨上走在前作表率的自覺(jué)性主動(dòng)性。

全面依法治國(guó)首先要依規(guī)治黨。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面依法治國(guó)總目標(biāo)，提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)” “運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”的重大任務(wù)，這標(biāo)志著依規(guī)治黨正式成為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。全面依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，還要求黨的各級(jí)組織都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。如果執(zhí)政黨都不遵守憲法法律，又如何去要求全社會(huì)遵守憲法法律？如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住，又怎么能做到依法執(zhí)政？因此，全面依法治國(guó)必先依規(guī)治黨。依規(guī)治黨，是依法治國(guó)基本方略在黨建領(lǐng)域的實(shí)踐和體現(xiàn)，是依法治國(guó)的重要前提和根本保障。沒(méi)有依規(guī)治黨，依法治國(guó)就會(huì)落空。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)依規(guī)治黨，使機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員干部都在憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)活動(dòng)，都形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維，對(duì)于堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在依法治國(guó)中的服務(wù)保障作用，具有重要意義。我們要率先行動(dòng)起來(lái)，使中央國(guó)家機(jī)關(guān)依規(guī)治黨走在各級(jí)機(jī)關(guān)的前頭，走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭。

依規(guī)治黨是提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的根本途徑。依規(guī)治黨，就是嚴(yán)格按照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。這是一種新的管黨治黨理念，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本途徑。在黨的歷史上，我們一度主要依靠政治運(yùn)動(dòng)方式推進(jìn)黨的建設(shè)，這樣做取得了許多成效，但也存在不少弊端。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)我們走出了一條靠改革和制度建設(shè)黨的新路子。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，明確提出了“制度治黨”的新要求，實(shí)現(xiàn)了我們黨管黨治黨思想的一個(gè)新飛躍。黨的十八屆四中全會(huì)鄭重宣告，要“依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨” “運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。至此，“制度治黨” “依規(guī)治黨”的思想正式形成，為我們?nèi)鎻膰?yán)治黨提供了科學(xué)指導(dǎo)和正確途徑。黨內(nèi)法規(guī)制度，是在總結(jié)黨的建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論發(fā)展基礎(chǔ)上形成的制度成果，是黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的重要體現(xiàn)。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，有利于更好地發(fā)揮黨章及其他黨規(guī)黨紀(jì)的作用，有利于科學(xué)指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活，正確調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織和黨員的言行;有助于解決機(jī)關(guān)黨建虛化、邊緣化等問(wèn)題，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和實(shí)效性;有助于推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，從而極大地提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。

黨內(nèi)法規(guī)制度是工委和機(jī)關(guān)黨組織履職的重要依據(jù)。作為黨的派出機(jī)構(gòu)和黨的基層組織，工委和機(jī)關(guān)黨組織必須遵守黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)制度，是工委和機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)力來(lái)源，也是我們履行管黨治黨責(zé)任的重要依據(jù)，對(duì)我們具有特殊重要作用。我們要在依規(guī)治黨上走在前作表率，首先要在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范約束自己、提高履職能力、改進(jìn)工作方式上發(fā)揮表率作用。一是從權(quán)力來(lái)源的角度來(lái)說(shuō)，要做到尊崇和敬畏黨內(nèi)法規(guī)制度。這對(duì)我們黨組織和黨務(wù)干部來(lái)說(shuō)尤為重要。維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威就是維護(hù)我們自身的權(quán)威，保證黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施就是保證我們自身職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。我們要牢固樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)制度至上的觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意志，堅(jiān)決不搞以言代法和以權(quán)壓法，堅(jiān)決與各種危害黨內(nèi)法規(guī)制度的行為作斗爭(zhēng)。二是從履行管黨治黨責(zé)任依據(jù)的角度來(lái)說(shuō)，要做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，不當(dāng)“法盲”、不越權(quán)越位。對(duì)工委來(lái)說(shuō)，主要就是中央“三定方案”規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的9項(xiàng)職責(zé)，此外還有其他黨內(nèi)法規(guī)制度、黨內(nèi)規(guī)范性文件賦予的職責(zé)。一方面要堅(jiān)決糾正不作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為”。另一方面要堅(jiān)決糾正亂作為，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌，在工作安排上多“合并同類項(xiàng)”，防止多頭指導(dǎo)、活動(dòng)過(guò)多，防止大呼隆、打亂仗，切實(shí)做到“有權(quán)不可任性”。再一方面要堅(jiān)決防止“越權(quán)非為”，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的工作要清理取消，對(duì)屬于部門(mén)黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的工作要“不插手”，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織來(lái)說(shuō)，也要強(qiáng)化“依法履職”意識(shí)，更加理直氣壯地抓黨建。三是從履職手段的角度來(lái)說(shuō)，要不斷提高運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度的能力和水平。要把制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)放到突出位置來(lái)抓，善于通過(guò)定制度、立規(guī)矩、建機(jī)制的方式加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨的能力。

當(dāng)前推進(jìn)依規(guī)治黨需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作

把習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神落到實(shí)處，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就是從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，以《條例》檢查和落實(shí)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）為抓手，著力推進(jìn)依規(guī)治黨。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下3項(xiàng)工作。

組織學(xué)習(xí)好憲法法律和黨章黨法。推進(jìn)依規(guī)治黨，學(xué)習(xí)掌握憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度是基本前提。工委主要抓3件事：一是通過(guò)多種方式抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、憲法專項(xiàng)教育、黨規(guī)黨紀(jì)專題教育、違法違紀(jì)案件警示教育、中心組學(xué)習(xí)等有效載體;把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校培訓(xùn)的必修課，納入黨務(wù)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃;舉辦機(jī)關(guān)“兩委書(shū)記”、黨務(wù)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度特別是《條例》 《方案》專題培訓(xùn)班和研討班，使黨務(wù)干部熟練掌握重要的法律、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，努力提高法治思維和法治素養(yǎng)。二是建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、考試、考核等具體制度，實(shí)現(xiàn)包括黨務(wù)干部在內(nèi)的所有黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化、制度化。把機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部學(xué)習(xí)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)情況作為年度考核述職的重要內(nèi)容。三是在中央國(guó)家機(jī)關(guān)持續(xù)營(yíng)造學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的良好氛圍。在工委自有媒體和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)行業(yè)系統(tǒng)媒體以及中央媒體，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)重要法規(guī)制度特別是新出臺(tái)法規(guī)制度的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)工委制定的制度性文件的宣傳解讀，加大對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和本部門(mén)行業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度情況的宣傳報(bào)道。經(jīng)常組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度宣講活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的習(xí)慣。endprint

深化機(jī)關(guān)黨建制度改革。推進(jìn)依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是基礎(chǔ)，深化機(jī)關(guān)黨建制度改革是重點(diǎn)。工委主要抓4件事：一是把中央確定的黨建制度改革任務(wù)落實(shí)好。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，把三中全會(huì)提出的深化黨建制度改革任務(wù)和四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)落實(shí)好。根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》要求，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件的制定修訂工作。二是制定全面落實(shí)《條例》和中央新出臺(tái)的重要黨內(nèi)法規(guī)、制度性文件的實(shí)施細(xì)則和配套辦法。首先，要把落實(shí)《條例》的配套制度建設(shè)好。要對(duì)《條例》執(zhí)行情況督促檢查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)《條例》規(guī)定比較原則的盡快制定出臺(tái)配套細(xì)則，確保好制度真正“落地生根”。如，機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記列席部門(mén)黨組（黨委）重要會(huì)議包括哪些、機(jī)關(guān)黨組織怎樣對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督等，都要以專門(mén)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。其次，要把落實(shí)中央新出臺(tái)的重要黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件的辦法細(xì)則制定好。適應(yīng)“制度治黨”新常態(tài)，中央將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)于黨的建設(shè)和黨的工作方面的法規(guī)制度。這些制度要在機(jī)關(guān)執(zhí)行好，也需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套制度，以使好的制度發(fā)揮應(yīng)有作用。再次，要對(duì)工委建立的不夠具體、不便操作的制度機(jī)制進(jìn)行細(xì)化完善。如，機(jī)關(guān)黨的工作報(bào)告、約談、巡視、考核等制度，工委班子成員黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度，工委與部門(mén)黨組（黨委）溝通聯(lián)系機(jī)制等，要進(jìn)一步完善內(nèi)容、細(xì)化措施，提高制度的科學(xué)性和有效性。三是把《方案》提出的制度創(chuàng)新落實(shí)好。這個(gè)《方案》，實(shí)際上是中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面的一個(gè)三年規(guī)劃，是今年機(jī)關(guān)黨建的總抓手。《方案》堅(jiān)持法治思維和改革精神，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解多年困擾我們的機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作出了一系列前瞻性的制度創(chuàng)新。如：建立部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委、基層黨組織責(zé)任清單;推動(dòng)部門(mén)設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;推動(dòng)有條件的部門(mén)機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門(mén)合署辦公、主要負(fù)責(zé)人交叉任職;工委參與部門(mén)機(jī)關(guān)“兩委”書(shū)記提名工作;建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨內(nèi)制度性文件備案制度等等。我們要把這些制度創(chuàng)新在實(shí)踐中落實(shí)好，放大制度的“溢出效應(yīng)”，讓機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部在深化機(jī)關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨中有更多獲得感、成就感。四是要建立健全中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建制度動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持“立改廢釋”并舉。通過(guò)對(duì)工委和各部門(mén)制定的黨建制度和規(guī)范性文件進(jìn)行定期審查清理，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度不適應(yīng)、不銜接、不一致的問(wèn)題，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性。對(duì)清理后的機(jī)關(guān)黨建制度和規(guī)范性文件及時(shí)匯編成冊(cè)，以便各級(jí)黨組織和廣大黨員更好地學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行。

狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。推進(jìn)依規(guī)治黨，關(guān)鍵在于提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度不落實(shí)，依規(guī)治黨將成為一句空話。工委主要抓3件事：一是抓《黨章》和中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律、黨內(nèi)規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)違反規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開(kāi)曝光并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是抓《條例》 《方案》和機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核等制度執(zhí)行情況的督查，推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)制度的更好落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度特別是《條例》 《方案》情況監(jiān)督檢查，并列入機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核重點(diǎn)內(nèi)容，綜合分析評(píng)議，及時(shí)反饋意見(jiàn)，督促整改落實(shí)。三是抓違法違紀(jì)違規(guī)的懲處問(wèn)責(zé)，不讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為“稻草人”。建立嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為加大懲處問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為管黨治黨的“緊箍咒”、“硬約束”和“高壓線”。

依規(guī)治黨，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的重大任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。機(jī)關(guān)黨建工作者要認(rèn)清自己肩負(fù)的職責(zé)使命，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，切實(shí)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨上走在前作表率，努力為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記。本文為作者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委中心組交流學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班重要講話精神〈擴(kuò)大〉會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）endprint