用好政策工具?守住經(jīng)濟(jì)基本盤

任海軍

4月20日起，各類存款類金融機構(gòu)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個百分點，并有針對性地實施定向降準(zhǔn);3月最后一周，樓市調(diào)控新政密集出臺—調(diào)整供地節(jié)奏與結(jié)構(gòu)、二套住房貸款首付比例調(diào)低至40%、個人購買2年以上的普通住宅對外銷售免征營業(yè)稅……這些都是中央國家機關(guān)各部門積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措。

今年以來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新變化，中央國家機關(guān)各部門立足大局找準(zhǔn)工作定位，用好政策工具，為釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保障國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

向改革要動力 給市場以活力

中國經(jīng)濟(jì)長期動力在哪里？改革已成不爭的共識。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長要用足改革創(chuàng)新動力源，激發(fā)起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。今年以來，一系列改革措施緊鑼密鼓推進(jìn)，釋放出鮮明信號。

國家工商總局大力推動注冊資本登記制度，真正放權(quán)于市場，放權(quán)于企業(yè)。繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，圍繞工商注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點，放松企業(yè)經(jīng)營范圍登記管制。積極推進(jìn)“三證合一”改革，在“三證統(tǒng)發(fā)”基礎(chǔ)上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點，最大限度降低社會成本和行政成本。

稅務(wù)總局認(rèn)真落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)市場主體活力，近日再次取消14項稅務(wù)行政審批事項。其中，落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，取消了13項審批事項，主動將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優(yōu)惠。

得益于營商環(huán)境不斷改善，投資創(chuàng)業(yè)更加便利，我國新增個體私營經(jīng)濟(jì)人員持續(xù)快速增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新登記企業(yè)84.4萬戶，較去年同期增長38.4%，截至3月底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實有2.6億人，比2014年底增加861.2萬人。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

4月中旬，滬昆高鐵貴州貴陽至湖南新晃段進(jìn)入緊張的聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。這條橫跨中國東、中、西部，總投資超過3000億元的高鐵有望在6月份從上海一直通到貴陽。

在中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，穩(wěn)投資與擴(kuò)消費成為穩(wěn)增長的兩大重點，但消費是慢變量，起關(guān)鍵作用的只有投資。投資的目的不是強刺激，而是補短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。事實上，我國正不斷著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。去年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委陸續(xù)推出的7個重大工程包中不僅有信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程的補短板，還有健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)。今年政府工作報告中也明確，將推動以鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個8000億”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資3205億元，同比增長15.2%，增速較去年同期加快3.8個百分點。其中，西部地區(qū)投資規(guī)模和增速繼續(xù)保持領(lǐng)先。

水利工程點多、面廣、量大，對穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需有明顯的支撐和拉動作用。在國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程中，目前在建工程達(dá)到57項，今年計劃新開工27項，水利投資規(guī)模將在去年4880億元左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增長。4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），國家發(fā)展改革委、財政部、水利部此前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營。根據(jù)相關(guān)測算，實施“水十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元。

國土資源部加快重大項目用地審批，為穩(wěn)增長提供堅實助力。目前，國土資源部已審查通過國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項目用地兩批共111件，面積48.7萬畝，其中交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目占95%以上。今年國家擬新開工60個鐵路項目、27個重大水利項目，國土資源部已分別完成用地預(yù)審23個、9個。

推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)。守住穩(wěn)增長基本盤，離不開制造業(yè)的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，從“體量”上講，我國已成為全球制造業(yè)第一大國，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力仍有不小差距，核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位比較明顯。

李克強總理3月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。會議強調(diào)，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)等十大領(lǐng)域。這對于推動中國制造由大變強，使“中國制造”包含更多“中國創(chuàng)造”元素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)“雙中高”，具有重要意義。

工業(yè)和信息化部聯(lián)合國務(wù)院其他部門以及相關(guān)企業(yè)、院所，編制“制造業(yè)強國戰(zhàn)略規(guī)劃”，并計劃編制若干專項規(guī)劃加以落實。今年，工信部還會編制智能制造規(guī)劃等新興領(lǐng)域的規(guī)劃。這是未來新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的主攻方向，也會進(jìn)一步促進(jìn)我國制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

商務(wù)部支持我國裝備制造業(yè)“走出去”。將加強指導(dǎo)，做好總體布局，明確提出支持鐵路、核電、船舶等優(yōu)勢行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)意見。2015年安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金計劃重點支持高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)的對外投資合作，重點用于可拉動國產(chǎn)裝備出口的境外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目和國際產(chǎn)能合作項目。

既要金山銀山，又要綠水青山

既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，也要努力促進(jìn)實現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共贏發(fā)展。

環(huán)保部充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)、倒逼和拉動的綜合作用。將2015年定為新修訂《環(huán)境保護(hù)法》實施年，會同有關(guān)部門發(fā)布按日計罰、查封扣押、行政拘留等配套文件。1至2月份，全國實施按日處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件760件，移送行政拘留147起。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。累計發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1800多項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值，帶動相關(guān)行業(yè)技術(shù)改造。加強環(huán)保技術(shù)研發(fā)，支持環(huán)保工程技術(shù)中心建設(shè)，實施清潔空氣研究計劃。

造林綠化是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體任務(wù)，也是國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。國家林業(yè)局大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至3月底，全國共完成造林2523萬畝，其中人工造林2173萬畝，封山育林350萬畝，森林撫育1570萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.35萬億元。近期，國家林業(yè)局按照《政府工作報告》要求，認(rèn)真落實1000萬畝退耕還林還草任務(wù)，深入推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙等重點生態(tài)修復(fù)工程，全力謀劃“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點地區(qū)造林綠化工作。

農(nóng)業(yè)部近日下發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出，將圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥使用規(guī)模控制、養(yǎng)殖污染防治、解決農(nóng)田殘膜污染、秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理等六方面，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國的“生態(tài)屏障”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速仍在合理區(qū)間，但下行壓力明顯加大。中央國家機關(guān)各部門將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極落實《政府工作報告》中明確的責(zé)任和任務(wù)，為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)凝心聚力。endprint