踐行“兩山理論” 深化三大戰(zhàn)略

耿國(guó)彪

常山縣地處錢塘江源頭，是浙江省重要生態(tài)屏障。這里森林覆蓋率達(dá)72.8%，地表水水質(zhì)基本保持在二類水標(biāo)準(zhǔn)，常年空氣質(zhì)量保持在二級(jí)以上，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。作為浙江的后發(fā)地區(qū)，常山縣委、縣政府對(duì)保護(hù)生態(tài)有著高度自覺(jué)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。常山縣委、縣政府和33萬(wàn)常山人民，始終堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)并重，在全省率先提出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”理念后，針對(duì)發(fā)展新?tīng)顩r，把這一構(gòu)想具體化為“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出提速前行的良好態(tài)勢(shì)。在2015常山胡柚開(kāi)采儀式召開(kāi)前夕，本刊記者采訪了中共常山縣委書記王良春。

三大戰(zhàn)略的內(nèi)涵

記者：感謝王書記接受我們的采訪。十年前，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，而浙江全省一直都在踐行“兩山”重要思想，請(qǐng)問(wèn)常山縣“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出基于怎樣的思考？

王良春：常山縣一直以來(lái)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，于2010年在全省率先提出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”構(gòu)想，并被省委寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議，成為省委對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的基本要求。但是受發(fā)展底子薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、要素資源缺乏等限制，常山作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣情始終未有改變。從工業(yè)看，結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)量較低，主體活力不足、市場(chǎng)層次不高;從城市看，基礎(chǔ)配套、管理水平、建設(shè)品味、城市能級(jí)都與群眾需求有較大差距;從農(nóng)村看，農(nóng)業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增速偏緩。為改變常山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，圍繞如何進(jìn)一步把“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”，經(jīng)過(guò)深入研究和探索實(shí)踐，2013年我們把綠色發(fā)展的構(gòu)想具體化為“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大發(fā)展戰(zhàn)略。

“三大戰(zhàn)略”是“兩山理論”的具體實(shí)踐，是對(duì)綠色發(fā)展道路的進(jìn)一步深化，是不以犧牲生態(tài)為代價(jià)的發(fā)展形式，核心把抓經(jīng)濟(jì)和抓生態(tài)貫穿于工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展始終，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展，著力打造工業(yè)有實(shí)力、城市休閑化、農(nóng)村更美麗的美麗新常山。

“實(shí)力工業(yè)”：是針對(duì)常山發(fā)展主要差距、順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)、打好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域翻身仗，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)。核心要義是打造以生態(tài)為底線、科技為支撐、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為價(jià)值追求，產(chǎn)業(yè)有支撐力、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)有貢獻(xiàn)力、園區(qū)有吸引力、環(huán)境有保障力的實(shí)力工業(yè)。

“休閑城市”：是立足常山資源稟賦、順應(yīng)休閑時(shí)代來(lái)臨趨勢(shì)、搶抓衢州國(guó)家休閑區(qū)建設(shè)機(jī)遇，對(duì)城市發(fā)展作出的定位。核心要義是打造特色鮮明、功能完善、富有山水田園氣息、適宜度假養(yǎng)生的休閑城市。

“美麗鄉(xiāng)村”：是著眼新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀、順應(yīng)美麗浙江建設(shè)要求、回應(yīng)群眾幸福生活新期待，對(duì)今后新農(nóng)村建設(shè)明確的方向。核心要義是打造村點(diǎn)出彩、沿線風(fēng)光、面上整潔、產(chǎn)業(yè)配套的美麗鄉(xiāng)村。

三大戰(zhàn)略聚成綠色發(fā)展

記者：那么常山縣又是如何使“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略構(gòu)想的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的呢？

王良春：實(shí)現(xiàn)“實(shí)力工業(yè)”的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體思路為緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型”主線，突出效益導(dǎo)向，激存量、優(yōu)增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)力工業(yè)由園區(qū)級(jí)水平跨入到集聚區(qū)級(jí)水平。一是產(chǎn)融結(jié)合帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，把金融作為轉(zhuǎn)型升級(jí)重要的推動(dòng)力，高度重視金融產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與培育，引進(jìn)光大基金建設(shè)浙西首個(gè)、輻射全國(guó)的浙西金融城項(xiàng)目，聯(lián)合鈦和基金進(jìn)行戰(zhàn)略合作。二是產(chǎn)研結(jié)合助推轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科研帶動(dòng)，成立產(chǎn)研結(jié)合的四大研究中心：常山軸承研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)院收獲機(jī)械零部件研發(fā)中心、常山油茶研究院、常山胡柚研究院。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，助推技術(shù)推廣，巴菲爾無(wú)氰堿銅技術(shù)破解國(guó)際性技術(shù)難題，正在全市推廣，爭(zhēng)取全省推開(kāi)、走向全國(guó)。三是兼并重組倒逼轉(zhuǎn)型，順應(yīng)中小微企業(yè)集聚集群、兼并重組發(fā)展大勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，逐個(gè)整合整治，推進(jìn)鈣、軸承、紡織、山茶油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組。以鈣產(chǎn)業(yè)為突破口，開(kāi)展“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理工程，淘汰、關(guān)停低產(chǎn)高耗石灰立窯81孔、生產(chǎn)線142條。整合現(xiàn)有88家礦山企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有礦山企業(yè)泰安公司市場(chǎng)化改革，引進(jìn)外來(lái)資本注入，實(shí)現(xiàn)礦山產(chǎn)業(yè)整合做大，規(guī)范了開(kāi)發(fā)秩序，提升了利用水平。四是推動(dòng)上市加快轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)力企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，建立企業(yè)上市服務(wù)體系，“一企一策”助推企業(yè)上市。目前天子果業(yè)成功上市，5家企業(yè)簽約新三板即將上市，中國(guó)觀賞石博覽園與全國(guó)惟一一所石頭上市平臺(tái)香港大公文交所簽約，全國(guó)觀賞石都將在常山上市交易。五是新產(chǎn)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)培育高端制造、新能源、新材料、健康養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)層次。比如，我們抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成功躋身阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一，首創(chuàng)農(nóng)村電商建設(shè)規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為中國(guó)縣域電子商務(wù)創(chuàng)新示范縣。

在推動(dòng)休閑城市建設(shè)時(shí)，我們主抓機(jī)遇和改革。具體思路是迎接休閑時(shí)代、高鐵時(shí)代來(lái)臨的大趨勢(shì)，以全域景區(qū)化理念推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快新城建設(shè)，推動(dòng)城市從“內(nèi)河時(shí)代”跨入“常山江時(shí)代”。我們抓住國(guó)家級(jí)休閑區(qū)、四省邊際國(guó)家級(jí)生態(tài)文化旅游示范區(qū)等大機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取、積極轉(zhuǎn)化，形成“一區(qū)兩園四線”休閑脈絡(luò)。一區(qū)是三衢湖省級(jí)旅游度假區(qū)，引進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)東方綜合體、山地體育公園自行車賽道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)等一些列休閑項(xiàng)目，城市休閑新高地逐步成型。兩園是中國(guó)觀賞石博覽園和胡柚文化博覽園，突出文化內(nèi)涵和休閑品味，打造集產(chǎn)品交易、文化展覽、休閑觀光于一體的綜合中心。四線是建成了“三清綠道、十里長(zhǎng)風(fēng)、百年柚谷、藝石時(shí)空”四條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，成為可賞、可游、可玩的休閑重要去處。我們按照經(jīng)營(yíng)城市理念，同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城開(kāi)發(fā)，大力提升人居水平、休閑品質(zhì)?！笆濉敝酰Ｉ娇h通過(guò)跨江發(fā)展規(guī)劃，正式啟動(dòng)城東新區(qū)建設(shè)。近兩年來(lái)，我們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位開(kāi)發(fā)，著力完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)高端休閑項(xiàng)目，整個(gè)新區(qū)城市雛形初步顯現(xiàn)，目前已建成外港大道、常山大橋、金融中心、商貿(mào)中心、新常山一中等功能性項(xiàng)目即將建成。加快老城改造，推進(jìn)舊小區(qū)和老街區(qū)環(huán)境改造，實(shí)施夜景江景亮化工程，融入休閑風(fēng)味，提升“一江兩岸”休閑。我們圍繞群眾所需、發(fā)展所求，大力優(yōu)化教育、衛(wèi)生、交通等功能，不斷提升城市能級(jí)。實(shí)施教育綜合改革，針對(duì)常山生源外流、干部走讀現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題，狠下鐵的決心，推進(jìn)常山一中內(nèi)部重組，引進(jìn)杭州育才集團(tuán)新建育才中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，短短一年時(shí)間，育才中學(xué)初升高成績(jī)從倒數(shù)躋身全市前列。加快醫(yī)療衛(wèi)生改革，大力推進(jìn)社會(huì)化辦醫(yī)，深化與浙大一院、省婦保院緊密型合作，建立鄭樹(shù)森院士專家工作站，居民逐步享受“家門口”的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)綜合交通開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)合作開(kāi)放，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略，高度重視交通項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前，杭新景高速、48省道延伸線建設(shè)即將完成，九景衢鐵路將于2016年底通車，320國(guó)道“白改黑”、“二改一”項(xiàng)目正式獲批，特別是我們抓住“十三五”規(guī)劃之機(jī)，將常山江納入錢塘江港航道整體開(kāi)發(fā)，形成了集高速、高鐵、航道、國(guó)道于一體的綜合交通樞紐，四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，休閑城市將引來(lái)新一輪的高速發(fā)展。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們狠抓典型示范，轉(zhuǎn)換發(fā)展手法，按照“先定事后定錢、競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理”原則，合理安排時(shí)序、注重資源整合、引導(dǎo)多元參與，重點(diǎn)打造一批示范點(diǎn)、樣板區(qū)和品牌項(xiàng)目，釋放示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)面上發(fā)展，推動(dòng)從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村跨入經(jīng)營(yíng)美麗經(jīng)濟(jì)。我們針對(duì)上級(jí)重點(diǎn)扶持的輝埠（市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)）、球川（國(guó)家級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)）、青石（省級(jí)特色小鎮(zhèn)）三個(gè)建制鎮(zhèn)，加大政策傾斜力度，集成和做大三大版塊，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新格局。抓住常山最具特色、最有前景的胡柚、油茶、猴頭菇三大農(nóng)特產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化、效益化理念，實(shí)施“常山三寶”振興計(jì)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，推進(jìn)品牌整合，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大龍頭。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制改革，狠抓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，培育生態(tài)循環(huán)型、休閑觀光型家庭農(nóng)場(chǎng)。我們整合縣域特色優(yōu)勢(shì)資源，打造獨(dú)具常山山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)的四條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，以四線為主干，以沿線村為點(diǎn)，串點(diǎn)成線、連線成面，建設(shè)精品節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類休閑旅游項(xiàng)目，形成家家搞經(jīng)營(yíng)、村村有特色、線線景不同的美麗經(jīng)濟(jì)景觀帶。

“三四五”工作是省委省政府的重要工作部署，也是常山推進(jìn)環(huán)境整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力抓手，近兩年來(lái)，我們以壯士斷腕的決心，攻堅(jiān)克難的勇氣，一抓到底、全面推進(jìn)。近兩年，共拆除違法建筑255萬(wàn)平方米，獲得2014年全省“無(wú)違建”創(chuàng)建工作先進(jìn)縣稱號(hào)。堅(jiān)定不移推進(jìn)“四邊三化”、“兩路兩側(cè)”。特別是2015年8月份，我們堅(jiān)持先難后易，抓住320國(guó)道這條全省最亂最臟最差的路和招賢鎮(zhèn)這個(gè)全市最亂最差最臟的鎮(zhèn)，開(kāi)展“一路一鎮(zhèn)”專項(xiàng)整治，全縣抽調(diào)近300名干部集中攻堅(jiān)，以最嚴(yán)的態(tài)度、最快的速度、最高的標(biāo)準(zhǔn)，集中解決了遺留幾十年的環(huán)境難題，不但撕開(kāi)了口子，釋放出示范效應(yīng)，帶動(dòng)全縣面上掀起“四邊三化”高潮，而且治出了信心、同心和民心，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。堅(jiān)定不移推進(jìn)“五水共治”。以水環(huán)境治理為重點(diǎn)內(nèi)容，全面打響“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。率先推進(jìn)水環(huán)境整治和系統(tǒng)水處理，深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”治水，全面消除“黑河、臭河、垃圾河”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工程。全面禁止河道采砂，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖整治，累計(jì)關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)557戶，退養(yǎng)生豬14.32萬(wàn)頭。經(jīng)過(guò)整治，全縣水域發(fā)生了翻天覆地的變化，出境水水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，真正做到一江清水出常山。

我們以大抓基層組織建設(shè)年為發(fā)力點(diǎn)，全面實(shí)施基層黨建“金釘子”工程，創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，強(qiáng)化干部培育，著力打造出一批“閃閃發(fā)光、深深扎根、久久為功、永不褪色”的基層組織“金釘子”。從目前來(lái)看，一批想干事、能干事的村級(jí)帶頭人把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革機(jī)遇，團(tuán)結(jié)干部、凝聚民心，投身經(jīng)營(yíng)美麗經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，走出了一條黨建發(fā)展互促共進(jìn)的新路子，黃塘、徐村、弄塢、田蓬等一大批村迅速?gòu)囊话愦宄蔀槭痉洞?。以黃塘為例，黃塘村緊緊抓住鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)成立黃塘旅游開(kāi)發(fā)公司，采取山水入股、設(shè)施折股、村民持股等方式，推動(dòng)資源資本資產(chǎn)的整合，變山水為資本、集體為股東、村民為股民，由公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，生態(tài)優(yōu)勢(shì)迅速產(chǎn)生富民效益，得到了李強(qiáng)省長(zhǎng)的高度肯定。