制度性交易成本調(diào)查：種類(lèi)繁多 暗藏“灰色地帶”

白天亮+王政+陸婭楠+左婭+劉志強(qiáng)+趙展慧

最近，人民日?qǐng)?bào)派出強(qiáng)大的記者陣容，分赴浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽(yáng)，對(duì)53家制造業(yè)企業(yè)的成本狀況展開(kāi)了深入調(diào)查。

結(jié)果令人大吃一驚，多家企業(yè)表示，最難降又最應(yīng)該降的成本，是“制度性交易成本”。因?yàn)?，原材料成本占比大，但近年?lái)價(jià)格基本穩(wěn)定;人工成本上升明顯，但這是大勢(shì)所趨;而制度性交易成本種類(lèi)繁多、彈性較大，還暗藏著“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。

什么是制度性交易成本？

簡(jiǎn)而言之，制度性交易成本也叫體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。這是企業(yè)自身努力無(wú)法降低的，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。

在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)之中，“降成本”位列其中，而降低制度性交易成本又是降成本組合拳中的第一招。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能成功躋身世界前列的真正秘密，就是通過(guò)改革開(kāi)放，系統(tǒng)、大規(guī)模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長(zhǎng)當(dāng)中，我們?cè)谄渌矫娴捏w制成本就像很多成本曲線一樣，下降以后又升上去了。如果不把這條成本曲線向下推，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到損害?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，系統(tǒng)性地降低制度性交易成本是渡過(guò)難關(guān)、爭(zhēng)取中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好未來(lái)的關(guān)鍵所在。

降成本的好政策落實(shí)有多難？

“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門(mén)?！鼻安痪?，鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生被潑了一盆涼水。

原來(lái)，今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》，取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標(biāo)限制，并且鼓勵(lì)多種形式的出讓。

小企業(yè)每年或花上百萬(wàn)元維護(hù)政商關(guān)系

王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。

誰(shuí)知，辦事人員卻說(shuō)：“我們沒(méi)收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專(zhuān)門(mén)給我們發(fā)一個(gè)文件，就給你辦！”

“上面政策和下面落實(shí)有時(shí)是‘兩張皮。去省里市里開(kāi)會(huì)，企業(yè)覺(jué)得很溫暖，開(kāi)完會(huì)回來(lái)卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動(dòng)，基層辦事效率比較低。”王先生有點(diǎn)無(wú)奈。

王先生的經(jīng)歷并非個(gè)案。簡(jiǎn)政放權(quán)、為企業(yè)松綁，是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消或下放行政審批事項(xiàng)約600項(xiàng)，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。調(diào)查中，八成以上的企業(yè)反映，多次簡(jiǎn)政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡(jiǎn)政放權(quán)舉措在落實(shí)中被困在“最后一公里”，有時(shí)甚至導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。

減負(fù)政策為啥成“空頭支票”？

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于這些原因，減負(fù)政策淪為“空頭支票”，讓企業(yè)家們感覺(jué)好政策只能高興“三天”。什么原因造成的？

基層底子薄，部分權(quán)力下放后“接不住”或“不想接”。

受訪企業(yè)普遍反映，取消審批事項(xiàng)對(duì)企業(yè)降成本幫助很大，但有時(shí)還是沒(méi)有“松綁感”。審批權(quán)從國(guó)家層面下放到省、市、區(qū)，但審批事項(xiàng)往往沒(méi)有減少，企業(yè)經(jīng)常會(huì)面對(duì)基層辦事人員少且沒(méi)有能力辦理的狀況，有時(shí)甚至要耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力“扯皮”。

“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開(kāi)發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對(duì)企業(yè)說(shuō)，‘我們還沒(méi)弄明白呢，你們先等著吧。可是市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)哪兒等得起啊。”一家企業(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

松綁表面化，似乎帶來(lái)了便利，但實(shí)際上企業(yè)成本沒(méi)有降。

近年來(lái)，行政服務(wù)大廳在各地興起，目的是讓企業(yè)辦事少跑腿更快捷。

不過(guò)，在企業(yè)看來(lái)，“一些服務(wù)大廳只是一個(gè)領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個(gè)章還得跑幾個(gè)地兒。”

本是提高效率的一些網(wǎng)上申報(bào)，也讓企業(yè)直言“耽誤時(shí)間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項(xiàng)工商年檢為例說(shuō)，“以前要準(zhǔn)備好材料跑到工商局現(xiàn)場(chǎng)辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請(qǐng)就可以了?？雌饋?lái)省事了，可網(wǎng)上申請(qǐng)要30天才能批下來(lái)，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事。要知道這類(lèi)審批年檢，每年企業(yè)有幾十項(xiàng)，要是每項(xiàng)都要30天，這一年就別搞生產(chǎn)了。這時(shí)間成本不也是成本嗎？”

文件缺細(xì)則，政策出了一籮筐，企業(yè)仍只能畫(huà)餅充饑。

簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”落實(shí)難，也有缺少配套細(xì)則和具體措施的原因。中國(guó)一拖財(cái)務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因?yàn)闆](méi)有細(xì)化，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)猶如畫(huà)餅充饑?！氨热珩v外合資企業(yè)境外融資渠道進(jìn)一步放開(kāi)，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒(méi)有配套細(xì)則，企業(yè)根本不敢做。”

企業(yè)要繳多少稅，稅務(wù)部門(mén)居然年初就給定好了！

記者在調(diào)查中了解到，簡(jiǎn)政放權(quán)讓企業(yè)看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把勁，改革效果就能更好顯現(xiàn)。而進(jìn)一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機(jī)制性障礙，則是企業(yè)對(duì)降成本的更大呼聲。

“稅收指標(biāo)”、回溯性收稅、過(guò)頭稅，讓企業(yè)深感無(wú)奈

調(diào)查中，多家企業(yè)反映，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施降低企業(yè)稅負(fù)，特別是“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但在一些地方，稅收并非按企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況收繳，而是由稅務(wù)部門(mén)年初定指標(biāo)，分配到各個(gè)企業(yè)，這就使減負(fù)變了味兒。

“中央和地方都說(shuō)要給企業(yè)降成本，可一些稅務(wù)部門(mén)的任務(wù)指標(biāo)一點(diǎn)不見(jiàn)減少，你說(shuō)這企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有可能降下來(lái)嗎？”河南一家服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)要繳多少稅，一些地方稅務(wù)部門(mén)年初就定好了，基本上是根據(jù)“背的”收稅指標(biāo)確定的，說(shuō)是年末多退少補(bǔ)，但從沒(méi)退過(guò)錢(qián)。

“我們一直照章納稅，怎么還要補(bǔ)稅？”去年初，浙江聞泰通訊股份有限公司忽然接到稅務(wù)部門(mén)通知，要補(bǔ)繳三年印花稅。這讓公司總經(jīng)理肖學(xué)兵很吃驚。

原來(lái)，去年起嘉興地區(qū)國(guó)內(nèi)貿(mào)易購(gòu)銷(xiāo)合同印花稅改為購(gòu)銷(xiāo)雙方都要繳?！靶侣劺锊皇钦f(shuō)國(guó)家在給企業(yè)減稅嗎？怎么反倒取消了稅收優(yōu)惠，還得把往年優(yōu)惠補(bǔ)上？”

浙江一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此也很不理解：“印花稅稅率雖然不高，但眼下企業(yè)日子不好過(guò)，一次性補(bǔ)繳三年費(fèi)用，也要大約600萬(wàn)元，現(xiàn)金流壓力很大。”

河南一些企業(yè)也反映，耕地占用費(fèi)、租賃費(fèi)等原來(lái)已不收的稅費(fèi)，現(xiàn)在又開(kāi)始收繳。“地方上專(zhuān)門(mén)成立了非稅收入管理局，到實(shí)體門(mén)店來(lái)收錢(qián)。前年就要求預(yù)繳兩年的稅費(fèi)。”

只要開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，至少有15個(gè)評(píng)估評(píng)價(jià)要做，花錢(qián)又費(fèi)力

“只要開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，至少有15個(gè)評(píng)估評(píng)價(jià)要做?！焙幽习材涂藢?shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理裴國(guó)營(yíng)說(shuō)。安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生……哪個(gè)評(píng)估都不能少。過(guò)去，評(píng)估評(píng)價(jià)往往由政府部門(mén)或事業(yè)單位直接操刀，這兩年隨著簡(jiǎn)政放權(quán)步伐加快，多數(shù)交給了第三方機(jī)構(gòu)?！耙婚_(kāi)始以為改革后評(píng)估檢測(cè)的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。現(xiàn)在看來(lái)，不管是政府做還是第三方機(jī)構(gòu)做，成本上差別不大。反正都是前置性許可，不做不行?！?/p>

“幾乎每個(gè)月都要做各種評(píng)估?！编嵵萃ㄟ_(dá)光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評(píng)價(jià)為例，企業(yè)每新上一臺(tái)設(shè)備，就要新做一次環(huán)評(píng)，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評(píng)，“甚至一臺(tái)設(shè)備從一個(gè)車(chē)間搬到緊挨著的另一個(gè)車(chē)間，也要重新做一次環(huán)評(píng)。做一次就得幾萬(wàn)元，企業(yè)真的受不了?！?/p>

有的評(píng)價(jià)必須分幾步進(jìn)行，拉長(zhǎng)了評(píng)價(jià)時(shí)間，也導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)花錢(qián)。一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前，按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)投資項(xiàng)目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)“三同時(shí)”的規(guī)定，僅這三項(xiàng)評(píng)價(jià)，就要做9次評(píng)估。企業(yè)必須安排專(zhuān)人跟蹤，即使都合格，前后也要有一年時(shí)間才能完成。

中航光電財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)王亞歌算了筆賬，2015年企業(yè)用于“三同時(shí)”的支出達(dá)到56.8萬(wàn)元，再算上買(mǎi)設(shè)備的評(píng)估、生產(chǎn)線改造所做的評(píng)價(jià)、各種質(zhì)量檢測(cè)收費(fèi)等，一年花了好幾百萬(wàn)元?！坝行┩顿Y項(xiàng)目只是購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)軟件，不涉及建筑施工，也要交錢(qián)做安全、職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)篇設(shè)計(jì)，實(shí)在讓企業(yè)很無(wú)奈?！?/p>

部分行政事業(yè)性收費(fèi)不太符合實(shí)際情況

記者發(fā)現(xiàn)，一些政府收費(fèi)項(xiàng)目，雖然師出有名，卻不太符合實(shí)際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬(wàn)名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動(dòng)能力、符合崗位要求的殘疾人。

鴻富錦主管人力資源的負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)密集型企業(yè)一方面利潤(rùn)率低，另一方面已經(jīng)為促進(jìn)就業(yè)做出了相當(dāng)大貢獻(xiàn)，反而要支付更高的殘疾人保障成本，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太公平。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽(yáng)市殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬(wàn)元的相關(guān)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)不輕。

莫名其妙的成本——小企業(yè)每年可能要花上百萬(wàn)元維護(hù)政商關(guān)系

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)稅費(fèi)、評(píng)估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應(yīng)對(duì)一些莫名其妙的成本。下面就來(lái)細(xì)數(shù)一下吧。

城市拆遷導(dǎo)致企業(yè)“搬家式死亡”

河南一家小家電制造企業(yè)，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃調(diào)整等原因，3年搬了4次家?！鞍峒揖鸵．a(chǎn)，一邊養(yǎng)著工人，一邊租賃新廠房。搬進(jìn)新廠還要重新調(diào)試設(shè)備，重新評(píng)估認(rèn)證，這些都要花錢(qián)。搬家搬得企業(yè)遍體鱗傷?！边@家企業(yè)的董事長(zhǎng)夏先生說(shuō)。

搬進(jìn)新工業(yè)園區(qū)，又有了新煩惱。新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)多是立體廠房，企業(yè)僅買(mǎi)一層或幾層不可能拿到土地證，導(dǎo)致中小企業(yè)入駐后無(wú)法到銀行抵押貸款?！安换?00萬(wàn)元搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)就沒(méi)有地方開(kāi)工?？墒牵Ⅲw廠房只買(mǎi)一層就沒(méi)有土地證，銀行就不給貸款，資金又成了難題?！?/p>

浙江兩家制藥企業(yè)也剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財(cái)務(wù)總監(jiān)說(shuō)，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰?！?/p>

一些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)收費(fèi)不含糊，真需要服務(wù)時(shí)反倒令人失望

調(diào)研中記者了解到，工業(yè)企業(yè)的儀器設(shè)備設(shè)計(jì)檢測(cè)、化驗(yàn)、計(jì)量等需要不定期年檢，有的項(xiàng)目每半年就要檢一次。不少中小企業(yè)反映，由于檢驗(yàn)費(fèi)太高、彈性太大，不得不與“紅頂機(jī)構(gòu)”如質(zhì)檢研究院等類(lèi)似的機(jī)構(gòu)簽訂年度服務(wù)合同。

“一項(xiàng)標(biāo)價(jià)20萬(wàn)元的檢測(cè)，如果企業(yè)同意每年購(gòu)買(mǎi)‘紅頂機(jī)構(gòu)的打包服務(wù)，可能這項(xiàng)檢測(cè)只要10萬(wàn)元;該抽檢20種樣品，抽一種就行了。如果‘不合作，任何一級(jí)質(zhì)檢部門(mén)都可以隨時(shí)隨地去持生產(chǎn)許可證的企業(yè)檢查，來(lái)一次企業(yè)就得花10萬(wàn)元左右?！焙幽弦患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人反映，有時(shí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)到企業(yè)檢查，連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)帶，但只要說(shuō)是檢查，就得交費(fèi)。企業(yè)真的需要質(zhì)檢服務(wù)時(shí)，卻失望了。“去年底我們感覺(jué)一臺(tái)大型計(jì)量衡器不太準(zhǔn)，主動(dòng)邀請(qǐng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來(lái)做檢測(cè)。可是5個(gè)月過(guò)去了，也不見(jiàn)人影。打電話去問(wèn)，一會(huì)兒說(shuō)機(jī)構(gòu)要合并沒(méi)有人手，一會(huì)兒又說(shuō)檢測(cè)設(shè)備不行?！?/p>

“吃拿”不見(jiàn)了，“卡要”仍存在

此次調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映，中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行后，政府官員去企業(yè)都不吃飯、不收禮，甚至不喝水，“吃拿”基本消失了?？墒牵翱ㄒ爆F(xiàn)象并沒(méi)有杜絕，一些企業(yè)每年的非營(yíng)業(yè)性開(kāi)支，即維護(hù)政商關(guān)系的支出往往占到銷(xiāo)售收入的1.2%～1.5%。一家小型企業(yè)，每年可能有上百萬(wàn)元用于“維護(hù)關(guān)系”。

“年初遞上去材料，可能到下半年才批下來(lái)，你說(shuō)企業(yè)還生產(chǎn)不生產(chǎn)？”一家企業(yè)說(shuō)，不想等這么久，往往只能找人去“疏通”。

一些企業(yè)還反映，我國(guó)法律法規(guī)中罰款額度彈性較大，也為有關(guān)部門(mén)“卡要”提供了機(jī)會(huì)?！安簧俜ㄒ?guī)里罰單額度從2萬(wàn)元至50萬(wàn)元，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)減負(fù)。”河南一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。