農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算方法研究

黨 慧 ， 鄭新奇 ， 白書建 ， 原智遠(yuǎn)

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 信息工程學(xué)院，北京 100083)

農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算方法研究

黨 慧 ， 鄭新奇 ， 白書建 ， 原智遠(yuǎn)

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 信息工程學(xué)院，北京 100083)

現(xiàn)有常用農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算方法雖然簡單、易操作，但缺乏對不同類型的農(nóng)村居民點(diǎn)的考慮，造成潛力值偏大。通過總結(jié)影響潛力測算的宏觀與微觀因素，根據(jù)各因素對農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力挖掘的制約程度，對農(nóng)村居民點(diǎn)劃分類型，提出分類型農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算方法。全部挖潛型農(nóng)村居民點(diǎn)直接采用公式測算；部分挖潛型采用實(shí)地調(diào)查法以及綜合分析法測算；禁止挖潛型采用實(shí)地調(diào)查法測算潛力。采用分類型農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算方法測得的潛力值較接近真實(shí)值，為農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理提供數(shù)據(jù)支撐。

農(nóng)村居民點(diǎn)；集約用地；潛力測算

0 引言

農(nóng)村居民點(diǎn)以農(nóng)民集聚為主要形式[1]，是由生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合形成的綜合體。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、缺乏有效管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用出現(xiàn)一系列問題，如宅基地面積超標(biāo)，公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村居民點(diǎn)因多種原因形成較多空心村[2]，生產(chǎn)生活條件差等。2013年中央城鎮(zhèn)化會議強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也要留得住村莊的本來自然風(fēng)光，改善生產(chǎn)生活條件的同時，要保持村莊原始風(fēng)貌”。

對農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力有效地挖掘，有利于提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。近幾年，相關(guān)學(xué)者關(guān)注以下與農(nóng)村居民點(diǎn)相關(guān)的主題[3-9]：(1)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評價；(2)農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算；(3)農(nóng)村居民點(diǎn)整理；(4)農(nóng)村居民點(diǎn)布局。其中，“農(nóng)村居民點(diǎn)整理、布局”以及有較多國內(nèi)學(xué)者探索的“農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力”均屬于挖潛大范疇，說明我國學(xué)者在農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛方面關(guān)注較多，相關(guān)理論、測算方法、技術(shù)以及實(shí)踐都在不斷完善和探索中。

各地農(nóng)村居民點(diǎn)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件迥異，但實(shí)質(zhì)上存在問題基本類似，多集中于“人均宅基地超標(biāo)”“布局散亂”“空閑用地較多”等。研究表明農(nóng)村居民點(diǎn)用地呈現(xiàn)不減反增的現(xiàn)象[5]，但各種媒體卻不斷報道居民點(diǎn)人口減少。農(nóng)村居民點(diǎn)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體[6]，需要進(jìn)一步研究如何挖潛，并且使挖潛的結(jié)果得到合理的量化。本研究借助國土資源部“建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評價”試點(diǎn)項(xiàng)目，綜合分析目前的潛力測算方法，分析各方法的優(yōu)劣，利用文獻(xiàn)綜述法、專家咨詢法等研究農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算，了解各地農(nóng)村居民點(diǎn)用地過程中存在的問題與原因；從宏觀與微觀2個方面綜合分析總結(jié)制約農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算的因素，最后根據(jù)制約程度劃分類型，提出分類型農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算方法。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力

1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力內(nèi)涵

國土資源部規(guī)劃司土地整理中心將農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力定義為：在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)條件下，通過對農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃調(diào)整土地利用的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、遷村并點(diǎn)及提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等舉措后余下的土地，其主要來源包括對于居民點(diǎn)建設(shè)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化利用，以及對于閑置土地的有效利用[7]。但是這僅為一個簡單的概念，而不同的條件如自然稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等會對農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力的高低和衡量的指標(biāo)產(chǎn)生影響，仍需選取多種因素綜合分析以取得較科學(xué)的潛力值，。農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力是指一定經(jīng)濟(jì)水平條件下，借助一定的行政、法律和技術(shù)等手段，采用某種方法計(jì)算較接近真實(shí)值的潛力值，通過對農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約。農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力(簡稱“農(nóng)村居民點(diǎn)潛力”)的實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力測算(簡稱“潛力測算”)為基礎(chǔ)，因此，選擇合理的、較準(zhǔn)確的潛力測算方法至關(guān)重要。

1.2 潛力測算方法

對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行挖潛是當(dāng)前專家們提出的解決農(nóng)村土地閑置、低效利用，緩解耕地減少壓力的一個可行、有效的方法。近幾年，國內(nèi)不少學(xué)者對農(nóng)村居民點(diǎn)潛力進(jìn)行了探索研究，通過實(shí)踐與理論的結(jié)合，提出多種方法。楊悉廉等[8]采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測算如皋市各鎮(zhèn)的理論潛力，再建立修正系數(shù)測算指標(biāo)體系，計(jì)算如皋市各鎮(zhèn)的實(shí)際潛力。鄭新奇[9]使用不同的方法測算農(nóng)村居民點(diǎn)的潛力，包括人均、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)法，現(xiàn)狀調(diào)查法等。何英彬等[10]采用宅基地閑置率法和容積率法，測算農(nóng)村居民點(diǎn)潛力。蓋樂等[11]使用4種方法及每種方法所占權(quán)重，得出綜合理論潛力。劉玉等[12]提出使用綜合分析法測算農(nóng)村居民點(diǎn)潛力，選取3個評價指標(biāo)，根據(jù)分值綜合確定潛力大小。有一些學(xué)者提出新的方法測算潛力，朱泰峰等[13]基于植被覆蓋率測算潛力，主要是通過研究植被覆蓋與內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，從而提出基于植被覆蓋率修正的潛力測算方法。朱曉華等[14]采用遙感判讀法測算農(nóng)村居民點(diǎn)中空心村用地潛力。另有學(xué)者指出，農(nóng)村受多種因素共同影響，應(yīng)對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行類型劃分，針對各種類型開展?jié)摿y算工作。林堅(jiān)等[15]認(rèn)為不能僅靠公式進(jìn)行計(jì)算，而應(yīng)結(jié)合自然等因素，因而提出三分法。林常春等[16]提出分時間段開展?jié)摿y算工作。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)者提出多種多樣的潛力測算方法，計(jì)算方法各有千秋(表1)。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)常用潛力測算方法優(yōu)劣勢Tab.1 The inferiors and superiors of common potential calculation methods for rural residential area

潛力測算根據(jù)計(jì)算方式可以分為兩類，一類是依托規(guī)劃，采用標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行計(jì)算。農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際用地面積與標(biāo)準(zhǔn)面積相減的結(jié)果為潛力值。以上測算方法1，2，3，5，8均采用這種思路，標(biāo)準(zhǔn)值均由《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中獲得或者推算出來。此種測算方式簡單易操作，但是缺乏對農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用實(shí)際制約條件的分析，計(jì)算得到的僅是理論值。另一類是注重現(xiàn)場調(diào)查，采用外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。理論值為外業(yè)調(diào)查值，通過某種數(shù)據(jù)處理方式，選取多種因素進(jìn)行修正，獲得農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地實(shí)際潛力值。以上測算方法4，6，7均采用這種思路。但由于此方法在整個測算區(qū)域內(nèi)均使用同一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對不同類型的農(nóng)村居民點(diǎn)的考慮，使得所得的結(jié)果與真實(shí)值有較大的偏差。

農(nóng)村居民點(diǎn)是一個復(fù)雜的綜合體，由多方面作用而形成，潛力測算極有可能受到多種因素的影響。從宏觀方面來看，集約利用理論及農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理政策對潛力測算工作推進(jìn)有較大的制約；而農(nóng)民的意愿、宅基地新舊程度等微觀因素也會影響潛力測算的準(zhǔn)確性。

2 潛力測算的影響因素

2.1 影響潛力測算的宏觀因素

采用文獻(xiàn)綜述法及專家咨詢法研究農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評價，從宏觀方面看，影響潛力測算的因素如下。

(1)農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理政策和法律方面缺失。我國農(nóng)村宅基地方面的規(guī)定較少，而且國家層面沒有完善的、針對性的管理?xiàng)l文，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)效力系統(tǒng)性差，如宅基地取得的相關(guān)規(guī)定至今未有明確詳細(xì)的規(guī)定。這不僅導(dǎo)致了“一戶多宅”現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且使宅基地合理流轉(zhuǎn)困難，其結(jié)果是有較多的宅基地處于閑置狀態(tài)，即使坍塌、破敗也未進(jìn)行重新利用。

(2)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)缺失。雖然我國已經(jīng)出臺《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—2007)與《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)，但此兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都沒有規(guī)定詳細(xì)的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》適用于村莊規(guī)劃，但僅對村莊進(jìn)行規(guī)模分級。而《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》僅只適用鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，大部分農(nóng)村還沒有詳細(xì)的土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致用地缺乏規(guī)范的引導(dǎo)和控制，使得農(nóng)村居民點(diǎn)布局隨意、不規(guī)則并且出現(xiàn)沿交通干道線性分布的現(xiàn)象[19]；一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積持續(xù)增加，而且隨意占用農(nóng)民賴以生存的耕地，導(dǎo)致耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)[20]。

(3)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用理論、技術(shù)不成熟、不完善。農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用涉及多學(xué)科、多理論，但其開展時間較晚，且我國幅員遼闊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況差別較大，到目前為止還沒有得出任何完善的農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的理論框架；而在實(shí)際工作中，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，基層整理工作多由無資質(zhì)的人員完成，不能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用的目標(biāo)[21]。

(4)農(nóng)村易受舊有觀念影響，土地集約利用意識較弱。由于受傳統(tǒng)觀念、歷史等因素影響，農(nóng)民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)的認(rèn)識錯誤，誤認(rèn)為老祖宗留下房子就是自己一輩子可以擁有的，出現(xiàn)這種問題的原因是把使用權(quán)當(dāng)成所有權(quán)；時至今日，在農(nóng)村地區(qū)仍然存在著“看風(fēng)水”決定房子的選址和朝向，從而造成農(nóng)村居民點(diǎn)在部分區(qū)域呈現(xiàn)出分布不規(guī)則且隨意的規(guī)律；基層政府部門對農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用內(nèi)涵理解不到位，重數(shù)量輕質(zhì)量，忽視存量土地，只注重眼前利益，不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一味的追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而政府也并未采取強(qiáng)硬的措施對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行懲處[22]，政府理解不到位導(dǎo)致其對當(dāng)?shù)鼐用裥麄鞑坏轿?，沒有充分調(diào)動村民的積極性，使村民利益受損，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

(5)其他原因。由于一些地區(qū)以丘陵、山區(qū)為主，農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化受到影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)相對分散，難以形成一定規(guī)模的集聚[23]，這種零星的分布格局不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且對農(nóng)業(yè)布局也有重大影響。

2.2 影響潛力測算的微觀因素

通過對大量以“農(nóng)村居民點(diǎn)”為主題的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，探索影響潛力測算的微觀因素。其中，約80%的文獻(xiàn)提到宅基地新舊程度對潛力測算有較大影響；約78%的文獻(xiàn)在潛力測算中涉及農(nóng)戶意愿的因素；約57%的文獻(xiàn)提到地形地貌條件是潛力實(shí)現(xiàn)的限制因素；約48%的文獻(xiàn)認(rèn)為歷史文化條件是潛力測算需要考慮的因素。除此之外，有文獻(xiàn)提到農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素。由此可以發(fā)現(xiàn)宅基地新舊程度、農(nóng)戶意愿、地形地貌條件、歷史文化條件等因素對于潛力測算有較大的影響。若不考慮諸如此類的影響因素，不論采用何種方法計(jì)算潛力，都會使所得的潛力值較真實(shí)值偏大。

(1)宅基地新舊程度。宅基地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的主要生活場所，一般來說農(nóng)戶更愿意住舒適的房屋，但是這與房屋的修建年代有緊密的關(guān)系。曲衍波等[24]的研究表明農(nóng)村居民點(diǎn)的房屋建造年代越遠(yuǎn)，居住房子越陳舊，整理難度越小。

(2)農(nóng)戶意愿。農(nóng)戶意愿對實(shí)際潛力測算有較大的影響[25]。農(nóng)戶意愿受多種因素的影響，如年齡，家庭人均收入，交通便捷度，公共基礎(chǔ)設(shè)施完備率等。

(3)地形地貌條件。一些農(nóng)村地處山區(qū)，受地形地貌條件的影響，選址更多考慮交通及區(qū)位因素[4]，布局較分散，雖然理論潛力較大，但可實(shí)現(xiàn)的實(shí)際潛力卻較小。

(4)歷史文化保護(hù)。一些農(nóng)村屬于古村落保護(hù)區(qū)，具有重要的歷史價值和建筑價值，因此，古村落保護(hù)在農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛過程中是需要考慮的影響因素。

3 分類型農(nóng)村居民點(diǎn)潛力測算

影響潛力測算的因素會使農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部出現(xiàn)一定比例的可挖潛的區(qū)域以及部分不可挖潛的區(qū)域。所以，需要根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛區(qū)域的大小對其進(jìn)行類型劃分。根據(jù)以上影響方法的因素，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為全部挖潛型，部分挖潛型，禁止挖潛型，針對不同的類型，確定相應(yīng)的農(nóng)村居民點(diǎn)潛力測算方法。

(1)全部挖潛型。適用于65%及以上的用地均可以挖潛的農(nóng)村居民點(diǎn)。一般情況此類型農(nóng)村居民點(diǎn)較少受地形地貌的影響，區(qū)域宅基地修建年代較遠(yuǎn)，農(nóng)戶愿意搬遷，并且非歷史文化保護(hù)區(qū)。此類型農(nóng)村居民點(diǎn)比較容易獲得挖潛數(shù)據(jù)，適用于直接采用公式進(jìn)行計(jì)算，如：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法等，對理論潛力修正后得到實(shí)際潛力。

(2)部分挖潛型。適用于65%及以下的用地可以挖潛的農(nóng)村居民點(diǎn)。一般情況此類型農(nóng)村居民點(diǎn)可能受到農(nóng)戶意愿或者地貌形態(tài)、海拔等的影響，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況開展?jié)摿y算工作。對于可挖潛的部分采用公式直接計(jì)算，對于不可挖潛或者挖潛有難度的區(qū)域可采用經(jīng)驗(yàn)值法、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)法以及綜合分析法獲得潛力。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)公式為：

式中：ΔS表示農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力值；S1表示廢棄、坍塌等不再利用的宅基地面積；S2表示空閑地面積。

綜合分析法計(jì)算公式為：

式中：ΔS表示農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力值；S表示農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積；S1表示考慮宅基地新舊程度的農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力值；S2表示考慮農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地潛力值；S3表示受地形地貌條件影響不能挖潛的農(nóng)村居民點(diǎn)面積；S4表示受歷史文化條件影響不能挖潛的農(nóng)村居民點(diǎn)面積；γ1為基于宅基地新舊程度的潛力測算權(quán)重；γ2為基于農(nóng)戶意愿的潛力測算權(quán)重；γ3為基于地形地貌條件的潛力測算權(quán)重；γ4為基于歷史文化條件的潛力測算權(quán)重。

(3)禁止挖潛型。這種類型多是古村落等具有保護(hù)價值的農(nóng)村居民點(diǎn)。由于農(nóng)村居民點(diǎn)中大部分為古村落等保護(hù)區(qū)，挖潛的可能性較小。這種類型的農(nóng)村居民點(diǎn)是我國歷史文化的傳承，應(yīng)多注重保護(hù)而非開發(fā)，潛力測算可采用農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)法。

4 結(jié)論

潛力測算方法受4個因素影響，綜合各因素的特點(diǎn)，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為全部挖潛型、部分挖潛型、禁止挖潛型3種類型。不同的農(nóng)村居民點(diǎn)類型在挖潛過程中受到的影響也不盡相同，故3種農(nóng)村居民點(diǎn)類型采取不同的方法測算潛力，并且明確各種類型的具體計(jì)算公式。此方法充分考慮了潛力測算實(shí)際工作推進(jìn)過程中需要考慮的微觀因素，能夠較準(zhǔn)確地測算出潛力值。

農(nóng)村居民點(diǎn)受自然、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響呈現(xiàn)不同的用地特點(diǎn)，所以農(nóng)村居民點(diǎn)潛力測算是一個綜合性、復(fù)雜性的問題。本研究通過劃分不同的農(nóng)村居民點(diǎn)類型，規(guī)定每一種類型的判別依據(jù)，采用與之相應(yīng)的潛力測算方法，以期獲得較接近真實(shí)值的潛力。

因基礎(chǔ)資料有限，并未選取某一農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行案例分析，下一階段將選取典型村進(jìn)行潛力測算，采取分類型的農(nóng)村居民點(diǎn)潛力測算方法計(jì)算潛力，并對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

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Study on the Methods of Potential Calculation for Rural Residential Area

Dang Hui ， Zheng Xinqi ， Bai Shujian ， Yuan Zhiyuan

(SchoolofInformationEngineering,ChinaUniversityofGeosciences,Beijing100083,China)

Analysis of the existing rural residential intensive land use potential calculation method and results finds that methods commonly used are easy but lack of consideration of the different types of rural settlements, resulting in the too large potential value is too large. The paper aims to come up with a more reasonable approach to measure the potential of rural resdential landuse. Therefore this paper summarizes the macro and micro factors that affect the potential rural settlements. According to the degree of constraints for rural residential potentiality exploitation, rural residential was divided into three-aspects. The research proposed classification of rural residential types for potential calculation. Rural residential of completely potential tapping type directly uses formula to calculate potential. Part potential tapping type uses field survey and comprehensive analysis method to calculate potential. Prohibition potential tapping type uses field survey to calculate potential. Potential of this approach is closer to the true value of the measured values, and providing data supporting for rural residential land management.

rural residential area; intensive land use; potential calculation

2015-11-19；

2016-08-25

國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(2015 11010)

黨慧(1991-)，女，內(nèi)蒙古包頭市人，碩士研究生，主要從事土地集約利用評價與土地信息技術(shù)應(yīng)用等研究，(E-mail)huidang@cugb.edu.cn。

鄭新奇(1963-)，男，河南伊川縣人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事GIS開發(fā)與應(yīng)用、土地評價與規(guī)劃、土地集約利用、空間數(shù)據(jù)挖掘、復(fù)雜系統(tǒng)仿真研究，(E-mail)zxqsd@126.com。

F301.24

A

1003-2363(2016)05-0124-04