淺談?wù)袠?biāo)代理行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)

摘要：目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革正在逐步的深化，招標(biāo)代理行業(yè)正是在這個(gè)過(guò)程誕生的。招標(biāo)代理行業(yè)的主要工作就是向社會(huì)發(fā)布各種工程信息，并且將技術(shù)支持服務(wù)提供給招投標(biāo)雙方。相對(duì)于一般的經(jīng)濟(jì)組織而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并非利潤(rùn)最大化，主要是提供技術(shù)服務(wù)。招標(biāo)代理行業(yè)的誠(chéng)信自律建設(shè)目前受到了社會(huì)各界的普遍重視，為此，本文對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的誠(chéng)信自律建設(shè)進(jìn)行了分析和介紹，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理行業(yè)；誠(chéng)信自律；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-02

我國(guó)在建立招標(biāo)投標(biāo)制度之后對(duì)各個(gè)投資主體的行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范，并且進(jìn)一步的保證了投標(biāo)項(xiàng)目的公正、公開(kāi)和公平運(yùn)作。在出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之后，我國(guó)確立了招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)范，并且進(jìn)一步的通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)信用公告和制度等明確對(duì)當(dāng)事人違法行為的行政處理，形成了完善的招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，這樣能夠加快我國(guó)招標(biāo)行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的步伐，有效的規(guī)范我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)秩序。本文分析并介紹了在招標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行誠(chéng)信自律建設(shè)的現(xiàn)狀，并且對(duì)其誠(chéng)信自律建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、招標(biāo)代理行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)

一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至還承諾不收取承攬業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用，這種為了承攬業(yè)務(wù)而采取不正當(dāng)手段的行為極大的破壞了招標(biāo)代理行業(yè)的秩序。

2.行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范的管理

首先，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身不健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度。這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理和檔案管理等相關(guān)制度并不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)依照制度管事、管人，存在著只重結(jié)果不重過(guò)程的問(wèn)題。其次，一些代理機(jī)構(gòu)向其他代理機(jī)構(gòu)出借自身的資格；最后，一些低資格等級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)掛靠高資格，這就使得正常的招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序受到了嚴(yán)重的擾亂[1]。

3.參差不齊的從業(yè)人員素質(zhì)

目前在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中很多從業(yè)人員都并不具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，因此具有參差不齊的專(zhuān)業(yè)水平。作為一個(gè)特殊的行業(yè)，招標(biāo)代理行業(yè)本身具有一定的內(nèi)在規(guī)律，其除了要求從業(yè)人員掌握較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)之外，同時(shí)還要具備一定的法律知識(shí)和項(xiàng)目管理知識(shí)，具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，更為關(guān)鍵的是還要具有較高的道德品質(zhì)。然而現(xiàn)在我國(guó)的招標(biāo)代理理行業(yè)中普遍缺少高素質(zhì)的招標(biāo)代理人員，這樣對(duì)我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

4.不規(guī)范的招標(biāo)代理行為

①一些投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著無(wú)原則迎合招標(biāo)人員的行為，幫助招標(biāo)人鉆空子、規(guī)避招標(biāo)、肢解工程。②一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想盡一切辦法不讓非行內(nèi)潛在投標(biāo)人報(bào)名，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求潛在投標(biāo)人將不包括在招標(biāo)公告規(guī)定之內(nèi)的額外資料提供出來(lái)，還有一些將正常報(bào)名時(shí)間故意縮短，從而使投標(biāo)人錯(cuò)過(guò)報(bào)名時(shí)間；有一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了排斥或者限制潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些不合理的條款、制定不公平的規(guī)則，或者要求投標(biāo)人將與履行合同無(wú)關(guān)的材料提供出來(lái)。③有一些多頭中介不僅為招標(biāo)人提供代理服務(wù)，同時(shí)還會(huì)將咨詢服務(wù)提供給同一項(xiàng)目中的多個(gè)投標(biāo)人員。④一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著違規(guī)操作的行為，與相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行相互約定，一旦被抽中評(píng)標(biāo)，就會(huì)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通知[2]。

二、招標(biāo)代理行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)的有效途徑

1.積極地開(kāi)展職業(yè)道德建設(shè)工作

針對(duì)招標(biāo)代理人員的工作行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采用規(guī)章制度文件的形式立足于文件管理、操作程序、審批手續(xù)、部門(mén)分工、工作紀(jì)律、道德守則等各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范，確保使其嚴(yán)格的遵守守法、廉潔、規(guī)范、公正等各項(xiàng)原則。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該將員工的廉潔自律、恪守誠(chéng)信的行為與自身的企業(yè)效益、企業(yè)信用有機(jī)的結(jié)合在一起，高度的重視員工的道德素質(zhì)。就算員工具有再?gòu)?qiáng)的綜合能力，如果其缺乏必要的職業(yè)道德，不講誠(chéng)信，企業(yè)仍然不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行聘用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須要將員工恪守誠(chéng)信的自覺(jué)意識(shí)、道德感、責(zé)任感和榮譽(yù)感等看做是推動(dòng)自身生存和發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)塑造良好的企業(yè)形象和企業(yè)文化[3]。

2.形成一手托四方的經(jīng)營(yíng)理念

招標(biāo)代理行業(yè)的正確經(jīng)營(yíng)理念的外化就是良好的誠(chéng)信形象，因此招標(biāo)代理企業(yè)必須要樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)理念，從而進(jìn)一步塑造良好的誠(chéng)信形象。在具體的招標(biāo)代理活動(dòng)中招標(biāo)代理行業(yè)必須要充分地保障國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，并且保障招、投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，這就是所謂的一手托四方。招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和國(guó)家的法律法規(guī)予以認(rèn)真執(zhí)行，在招標(biāo)代理操作中嚴(yán)格地遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。由于與一般的經(jīng)營(yíng)組織比較起來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有較大特殊性，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須要形成較高層次的經(jīng)營(yíng)理念。目前招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)和管理部門(mén)都對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，而誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自律是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)自律的基礎(chǔ)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有認(rèn)真地貫徹一手托四方的經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)在具體的招標(biāo)代理活動(dòng)中予以有效落實(shí)，才可以提升招標(biāo)代理行業(yè)的社會(huì)公信力[4]。

3.在招標(biāo)代理活動(dòng)中物化誠(chéng)信

招標(biāo)代理行業(yè)的誠(chéng)信除了在行業(yè)的精神理念、思想認(rèn)識(shí)等方面有所體現(xiàn)之外，更為關(guān)鍵的是必須要在整個(gè)招標(biāo)代理活動(dòng)中物化誠(chéng)信，從而使誠(chéng)信真正的變成招標(biāo)代理行業(yè)看的見(jiàn)、摸得著的行為表現(xiàn)。首先，企業(yè)要通過(guò)正規(guī)的行為進(jìn)入市場(chǎng)，要堅(jiān)決禁止出現(xiàn)超越資質(zhì)對(duì)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行承攬的情況，不能夠隨意的降低企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能夠出賣(mài)企業(yè)的公章和資質(zhì)證書(shū)。其次，合理地進(jìn)行工程招標(biāo)前期的策劃工作。要積極地召開(kāi)由代理方和招標(biāo)方相關(guān)人員共同參與的工程招標(biāo)策劃會(huì)，要將招投標(biāo)的法定時(shí)間、工作流程和相關(guān)法律法規(guī)等詳細(xì)的介紹給招標(biāo)人，對(duì)工期進(jìn)行科學(xué)的制定，對(duì)招標(biāo)人對(duì)合同條款和相關(guān)評(píng)標(biāo)辦法的看法進(jìn)行積極的征求。要采用引導(dǎo)、解釋和宣傳的方式對(duì)招標(biāo)人提出的與現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)有抵觸的要求和想法進(jìn)行處理，要規(guī)勸和抵制明顯的違紀(jì)違法的現(xiàn)象；要將與工程項(xiàng)目特點(diǎn)相符合和嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范要求、法律法規(guī)的招標(biāo)方案提供給招標(biāo)人，從而充分的做好項(xiàng)目誠(chéng)信代理的工作。再次，要充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)布和傳播工程招標(biāo)的信息。應(yīng)確保采用合法的招標(biāo)活動(dòng)程序，嚴(yán)格的按照法律規(guī)定確定招標(biāo)時(shí)間和招標(biāo)活動(dòng)流程順序。依照規(guī)定發(fā)布和傳導(dǎo)招標(biāo)信息是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在這一期間誠(chéng)信行為的主要體現(xiàn)。第四，要將科學(xué)合理的技術(shù)支持提供給項(xiàng)目招標(biāo)工作?，F(xiàn)在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)工程量清單和招標(biāo)文件進(jìn)行編制的時(shí)候，為了獲取自身的利益出現(xiàn)了違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，將相應(yīng)的技術(shù)支持提供給一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)或者錯(cuò)誤的決策。這樣對(duì)招標(biāo)工作的公平正義產(chǎn)生了極大的損害，因此必須要堅(jiān)決避免這種行為。最后，要杜絕參與腐敗交易和其他各種見(jiàn)利忘義的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決杜絕代理內(nèi)定假招、先定后招的項(xiàng)目，并且對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、惡意串通的行為予以準(zhǔn)確的了解和識(shí)別，最終使國(guó)家和社會(huì)公眾的利益得到有效維護(hù)[5]。

4.要做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，形成完善的誠(chéng)信體系

相關(guān)部門(mén)要加快研究和建立一整套的信用體系評(píng)價(jià)平臺(tái)，將服務(wù)、貨物、工程等各種招標(biāo)類(lèi)型的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)確定下來(lái)，同時(shí)還要涵蓋評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為、投標(biāo)人行為、招標(biāo)人行為等。要加大對(duì)違反原則、損害法律關(guān)系的各個(gè)法律主體的處罰力度，從而對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效規(guī)范，有效地遏制虛假招標(biāo)的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)招標(biāo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要措施就是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。為此，必須要將招標(biāo)行業(yè)的自律作用充分的發(fā)揮出來(lái)，不斷的強(qiáng)化誠(chéng)信體系的建設(shè)，對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員和市場(chǎng)主體的誠(chéng)信守法意識(shí)進(jìn)行大力的培養(yǎng)，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展招標(biāo)代理工作的過(guò)程中嚴(yán)格的遵循國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)秩序進(jìn)行自覺(jué)維護(hù)，最終推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：黃明娟（1980-），女，江蘇人，經(jīng)濟(jì)師，招標(biāo)，金融行業(yè)，中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司。