淺析基層統(tǒng)計執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策

陳輝

摘要：統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀管理的一項重要基礎性工作，不僅與國民生活息息相關，更是反映社會經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，其重要性不言而喻?；鶎咏y(tǒng)計工作是統(tǒng)計大廈的基石，作為數(shù)據(jù)采集的源頭，其真實性和準確性不僅直接影響到宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，更深一個層次將影響到政府決策和經(jīng)濟發(fā)展的方向。如何有效的保證基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，便成了基層統(tǒng)計部門一個永恒的課題。統(tǒng)計部門如何運用手中的權力依法維護統(tǒng)計工作秩序，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計執(zhí)法、科學執(zhí)法具有特別重大的意義。

關鍵詞：統(tǒng)計執(zhí)法；違法行為；執(zhí)法建設

中圖分類號：F426.91 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

統(tǒng)計執(zhí)法是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計工作整體水平的有力保障。近年來，隨著經(jīng)濟形勢日趨復雜，統(tǒng)計工作的重要性不斷凸顯。面對復雜多變的形勢，各級黨政領導對統(tǒng)計工作的要求更高，社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的期望也在不斷提高，統(tǒng)計工作面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。為適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，國家統(tǒng)計局銳意改革創(chuàng)新，作出了一系列決策部署，奮力推進三個提高，積極推進統(tǒng)計四大工程建設，加快建設現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計等等。貫徹落實好國家統(tǒng)計局決策部署，提高執(zhí)行力是關鍵，使統(tǒng)計執(zhí)法檢查真正在規(guī)范統(tǒng)計工作行為、維護數(shù)據(jù)質量、凈化統(tǒng)計工作環(huán)境等方面發(fā)揮更大作用。然而，我們同時也應清醒地看到，治理“統(tǒng)計違法”是一個永久性甚至是世界性的難題，我國由于受體制、機制、法制等各種因素的影響，又因為統(tǒng)計工作本身的職能與性質的局限，使得“統(tǒng)計違法”的頑癥還未能杜絕，要根治“統(tǒng)計違法”、保證“不出假數(shù)”、實現(xiàn)“真實可靠”可謂任重道遠。下面結合基層執(zhí)法工作現(xiàn)狀談幾點粗淺看法。

一、基層執(zhí)法工作現(xiàn)狀

（一）基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍相對較弱

一是執(zhí)法人員的配置與其應承擔的任務不匹配。統(tǒng)計是個清貧且辛苦的部門，一直受編制、經(jīng)費等問題困擾，雖然近年來有所改善，多數(shù)基層統(tǒng)計部門內(nèi)設了執(zhí)法工作機構，但是基層統(tǒng)計部門編制少，沒有幾個是專職負責具體統(tǒng)計執(zhí)法工作，執(zhí)法人員的配置與其應承擔的任務不匹配，多數(shù)由統(tǒng)計專業(yè)業(yè)務人員兼職，主要精力多忙于統(tǒng)計業(yè)務，日常工作中大部分時間承擔其他業(yè)務工作。二是執(zhí)法人員業(yè)務水平相對欠缺。統(tǒng)計執(zhí)法工作是一項政策性、法律性極強的工作，必須按法律程序執(zhí)法。

（二）統(tǒng)計法律體系還未修改完善，影響執(zhí)法力度

在相關統(tǒng)計法規(guī)、規(guī)章修改、完善前，新統(tǒng)計法成了開展統(tǒng)計執(zhí)法、查處統(tǒng)計違法案件的唯一法律依據(jù)。但新統(tǒng)計法作為一部統(tǒng)計法律，它所規(guī)范的內(nèi)容具有總綱性、原則性、指導性，卻缺少細化、量化規(guī)定，可操作性不強。統(tǒng)計執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中，對統(tǒng)計違法性質、情節(jié)認定和處罰裁量難以把握，往往查處力度偏輕，處罰額度偏低，不敢貿(mào)然按新統(tǒng)計法條款規(guī)定進行執(zhí)罰。

（三）執(zhí)法工作任務化，執(zhí)法工作被動

有些基層統(tǒng)計部門的業(yè)務處室將統(tǒng)計執(zhí)法作為一項任務去完成，如果沒有統(tǒng)計執(zhí)法辦案指標，就不會想到統(tǒng)計執(zhí)法，執(zhí)法意識不強。其實，從年初開年報會議，布置報表任務，催報統(tǒng)計資料，審核匯總數(shù)據(jù)，規(guī)定保密義務等，這一系列的統(tǒng)計業(yè)務工作，無不需要統(tǒng)計執(zhí)法的監(jiān)督和保障。但這些前期的執(zhí)法工作，往往被業(yè)務處（科）室忽略，對業(yè)務處（科）室來講，總希望把統(tǒng)計業(yè)務工作放在第一位，在第一時間把報表數(shù)據(jù)收集完整、審核完畢，及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完成統(tǒng)計報表任務。只有當報表收不齊，電話催報失靈，或報表審核發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯嚴重的時候，才會想起統(tǒng)計執(zhí)法。但真要統(tǒng)計執(zhí)法了，卻發(fā)現(xiàn)在布置報表時沒有對具體統(tǒng)計指標作過明確解釋，沒有告知調(diào)查對象不履行統(tǒng)計義務應承擔的法律責任，沒有在年報會議時實行簽到制度，等等。正是由于統(tǒng)計部門自身在統(tǒng)計工作前期存在紕漏，造成統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計業(yè)務脫節(jié)、不同步的狀況，統(tǒng)計執(zhí)法工作因此擱淺、陷入被動的情況時有發(fā)生。

（四）受政策導向影響，統(tǒng)計執(zhí)法過于保守。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越引起了各級黨政領導的關心和重視，這對于統(tǒng)計工作來講，是十分應該和必要的，也是統(tǒng)計工作發(fā)展的重要保證。但當這些數(shù)據(jù)成為與領導前途命運相關的政績數(shù)據(jù)時，這種關心就有可能走了樣、變了味。當統(tǒng)計數(shù)據(jù)與領導的榮辱升遷掛鉤時，當領導不是關心數(shù)據(jù)的真實性，而是關心其實用性時，當領導對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的直接或間接干預被美化為“為了部門和地區(qū)的利益”時，統(tǒng)計違法就應運而生了，“官出數(shù)字、數(shù)字出官，層層加水、水到渠成”等流行語十分形象地反映了統(tǒng)計造假的一大根源。

二、統(tǒng)計違法行為產(chǎn)生的根源及原因

（一）為達到某種目的和利益，蓄意弄虛作假

一是領導為了顯示自己的政績，做起數(shù)字游戲，工作不從實際出發(fā)，靠拍腦袋定方案、下指標，當年終無法達到年初定下的目標時，主觀增減數(shù)字，使要完成的任務按期并超額“完成”，要控制的指標得到有效“控制”并明顯“下降”，枯燥的數(shù)字粉飾出領導的英明、經(jīng)濟的繁榮、治安的穩(wěn)定。二是各級地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如在土地使用、稅收減免、外資引入等方面享受優(yōu)惠和方便，鼓勵和扶植那些規(guī)模大、產(chǎn)值高、發(fā)展好的企業(yè)單位，以帶動和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，一些企業(yè)為享受到這些利益，在數(shù)字上包裝自己。有些單位和企業(yè)為了評定更高的資級，獲得市級、省級先進單位稱號，對要考評的指標數(shù)字進行“修改”，騙取榮譽。

（二）統(tǒng)計法制觀念淡薄，對統(tǒng)計工作不配合

在一些企業(yè)特別是個私企業(yè)經(jīng)營者的意識中，認為自己能向國家納稅，不超范圍經(jīng)營，就是一個“守法”的經(jīng)營者。當統(tǒng)計部門向他們調(diào)查取數(shù)時，他們根本不知道《統(tǒng)計法》與自己有何相干，更不知道有依法提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的義務。想不想盡統(tǒng)計義務，盡多少，如何盡，全憑單位領導意愿。我們對一些不辦理統(tǒng)計單位登記手續(xù)的單位進行調(diào)查，多數(shù)單位認為已經(jīng)在工商部門登記了，法人代碼領了，就沒必要再到統(tǒng)計部門進行登記。

（三）統(tǒng)計業(yè)務不精，工作粗心出差錯

一是統(tǒng)計人員忽視業(yè)務學習，不懂統(tǒng)計指標解釋。統(tǒng)計工作具有很強的專業(yè)性，企業(yè)統(tǒng)計人員必須及時進行統(tǒng)計知識的更新，每年統(tǒng)計部門都召開各專業(yè)年報工作會議，對本年度的統(tǒng)計業(yè)務和任務作出解釋和布置，但總有一些單位對參加統(tǒng)計年報會議的通知置之不理，不參加相關的統(tǒng)計業(yè)務培訓，很多企業(yè)統(tǒng)計人員即使來參加年報會議，培訓時在玩手機，也沒有專心聽課，導致對統(tǒng)計指標不理解，不能準確報送報表。有一些統(tǒng)計人員在接受統(tǒng)計檢查時，自己也解釋不出報表中的數(shù)據(jù)是怎么來的，更不知道如何得出準確的數(shù)據(jù)，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。二是統(tǒng)計人員輪換頻繁，工作銜接脫節(jié)。很多中、小型企業(yè)的統(tǒng)計人員變動頻繁，有些企業(yè)工資福利較差，與同行業(yè)、同規(guī)模的企業(yè)相比人員工資水平偏低，另外吃、住、工作環(huán)境等等因素，造成企業(yè)統(tǒng)計人員流動頻繁。有些企業(yè)的統(tǒng)計人員每年都要換人，剛剛熟悉了本職工作，就離開企業(yè)，使單位的統(tǒng)計工作缺乏穩(wěn)定性。如果統(tǒng)計工作交接不清，新上崗統(tǒng)計人員統(tǒng)計業(yè)務不熟，對相關指標的填報口徑和時間不清楚，那么填報數(shù)據(jù)錯誤、不按時上報統(tǒng)計報表的情況必然會發(fā)生。三是統(tǒng)計手段落后，疏忽大意出錯。許多統(tǒng)計人員年報會議都積極參加認真聽講，對一些指標填報的方法和填報的范圍也很清楚。但是在匯總上報數(shù)據(jù)時，由于采用手工操作計算，沒有建立基礎臺賬，一些統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)要從財務帳里好幾項數(shù)據(jù)匯總加工，導致匯總上報的數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯。也有些數(shù)據(jù)原本是準確的，卻在填寫過程中由于疏忽大意填錯，造成數(shù)據(jù)錯誤。

三、改善基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的幾點建議

（一）實行全程監(jiān)督，明確統(tǒng)計執(zhí)法的理念

我們應理清統(tǒng)計執(zhí)法的目的，首先要明確統(tǒng)計執(zhí)法不是僅僅為了查幾起統(tǒng)計違法案件，統(tǒng)計執(zhí)法不是某一級機構、某一位領導的指令，也不是上級對下級考核的一個指標，它是維護統(tǒng)計法尊嚴、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境的一種手段。其次應明確統(tǒng)計執(zhí)法不僅僅是一種補救措施，也不是在統(tǒng)計工作受阻時才使用的武器，統(tǒng)計執(zhí)法應貫穿于統(tǒng)計工作的每一個環(huán)節(jié)，在組織統(tǒng)計調(diào)查、布置統(tǒng)計報表、開展統(tǒng)計業(yè)務培訓、審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)、日常統(tǒng)計稽查等一系列的統(tǒng)計工作中，都需要統(tǒng)計執(zhí)法予以保障，它更是一種制止或減少統(tǒng)計違法行為的預防措施，統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計業(yè)務應是“車之兩輪，鳥之兩翼”的關系，應該相輔相成，相得益彰，共同提高。統(tǒng)計執(zhí)法要將工作“關口前移”，從統(tǒng)計全過程監(jiān)管入手，對統(tǒng)計單位（包括政府、部門和企事業(yè)）的統(tǒng)計基礎建設、統(tǒng)計臺賬、原始資料、統(tǒng)計調(diào)查質量等各個節(jié)點進行執(zhí)法監(jiān)督。

（二）加強立法研究，完善統(tǒng)計法律體系

統(tǒng)計法律體系的不斷完善，是統(tǒng)計法制工作順利開展的先決條件?！敖y(tǒng)計法治”強調(diào)重要的統(tǒng)計事項要由法來決定，更強調(diào)我們所執(zhí)行的法本身應該是制定良好的法律。隨著依法行政的深入推進，在客觀上要求我們的統(tǒng)計立法工作也要與時俱進，以適應統(tǒng)計工作發(fā)展的需要。所以，我們要通過動態(tài)的、不斷豐富的統(tǒng)計工作實踐，總結、分析、研究工作中遇到的新情況、新問題，特別要研究那些具有共性的普遍問題，在完善法律制度上進行彌補和規(guī)范。通過不斷發(fā)展和完善統(tǒng)計立法，建立起一個從統(tǒng)計法律到統(tǒng)計規(guī)章的統(tǒng)計法金字塔結構，從而編織起一個嚴密的統(tǒng)計法網(wǎng)，能夠有效地規(guī)范統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)的方方面面，使各項統(tǒng)計活動做到有法可依，有章可循，真正實現(xiàn)統(tǒng)計權力法定、義務列舉、責任明確、獎懲有力。

（三）加強隊伍建設，保障統(tǒng)計執(zhí)法力量

“徒法不足以自行”，任何一項法律的實施都離不開奉法者的身體力行，統(tǒng)計法因其特有的專業(yè)性，注定統(tǒng)計隊伍本身就是一支執(zhí)法隊伍，“奉法者強則國強”，一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍是開展統(tǒng)計執(zhí)法、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的必備條件。統(tǒng)計工作是專業(yè)性極強的工作，這就要求執(zhí)法人員不僅要熟練掌握應用統(tǒng)計法律法規(guī)知識，具備一定的執(zhí)法技能，還要熟悉統(tǒng)計專業(yè)基礎知識及相關的計算機知識。然而個人的精力是有限的，不可能每個人樣樣精通。因此，要建立專業(yè)性執(zhí)法隊伍，專門負責統(tǒng)計執(zhí)法工作，或者建立綜合執(zhí)法力量，以專職執(zhí)法人員為主（負責法律適用、法定程序流程等），專業(yè)人員、網(wǎng)絡辦及會計人員配合的方式（負責調(diào)查取證等）進行執(zhí)法，改變以往的全員執(zhí)法方式。同時上級統(tǒng)計部門和縣級以上的法制部門要積極舉辦的各類培訓班，要加強基層統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務知識學習，認真學習財務、統(tǒng)計和經(jīng)濟等專業(yè)的相關知識，以更好地適應統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的需要。其次是認真學習專業(yè)統(tǒng)計報表制度、指標解釋和指標計算方法等，及時更新專業(yè)統(tǒng)計知識，加強與局內(nèi)專業(yè)人員溝通交流，多向他們請教，準確理解各項指標涵義，努力提高案件查處能力和技巧。

（四）加大宣傳力度，營造統(tǒng)計執(zhí)法聲勢

統(tǒng)計執(zhí)法工作雖然已經(jīng)開展多年，但是由于以往對執(zhí)法工作的宣傳只限于將其作為統(tǒng)計普法宣傳的組成部分，注重強調(diào)統(tǒng)計違法行為發(fā)生以后應該承擔的法律責任，因此，許多統(tǒng)計管理相對人了解執(zhí)法工作往往是通過統(tǒng)計違法案例，宣傳的形式和手段顯得比較單一，對全社會產(chǎn)生的影響不大。為了改變這種情況，基層統(tǒng)計單位應該積極主動的確定拓寬統(tǒng)計執(zhí)法宣傳渠道，以正面宣傳執(zhí)法工作為突破口，將大力宣傳統(tǒng)計執(zhí)法當作一項重要工作來抓。同時，確定了宣傳工作要針對不同的對象，采取不同的形式，開展多側面、多視角、全方位整體宣傳的方法，盡可能地全面反映我市的統(tǒng)計執(zhí)法工作。嚴肅查處統(tǒng)計違法行為是最好的統(tǒng)計普法宣傳教育，只有嚴肅查處一批統(tǒng)計違法行為，才能對那些統(tǒng)計違法違紀的單位和個人起到“殺雞給猴看”的震懾作用，進而扭轉統(tǒng)計違法屢禁不止且有蔓延之勢的局面，同時也要適當曝光一些違反統(tǒng)計法而受到處罰的案例，通過“以案說法”等形式加強對重點統(tǒng)計違法案件的執(zhí)法宣傳，以示警示，提高人們統(tǒng)計法制意識，形成統(tǒng)計執(zhí)法的良好氛圍。

四、敢于亮劍查處，消除統(tǒng)計執(zhí)法顧慮

任何一項工作的開展，人的因素是關鍵，近年來統(tǒng)計執(zhí)法狀態(tài)不佳，其中一個主要原因是執(zhí)法人員存在思想顧慮，擔心行政復議、行政訴訟的發(fā)生，怕敗訴了沒面子，在執(zhí)法時大事化小，不敢處罰。所以，要消除上述顧慮，必須放下思想包袱，要不怕犯錯誤，有道是“吃一塹，長一智”，執(zhí)法水平只有在大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法的實踐中，不斷積累經(jīng)驗，吸取教訓，改進不足，才會逐步提高、完善。由于違反統(tǒng)計法規(guī)不會觸及調(diào)查對象的切身利益，不會引起社會關注，多年的實踐證明即便是聲勢浩大的統(tǒng)計宣傳也難以引起持久地轟動效應，但作為執(zhí)法者為統(tǒng)計工作保駕護航是義不容辭的責任。只要證據(jù)確鑿，程序合法，就要排除干擾，主動出擊，敢于亮劍；只要正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權，定性準確，處理恰當，就嚴厲查處。執(zhí)行辦案難時也可以分類“借勢”出擊，一是聯(lián)合監(jiān)察局、政府法制辦對部門、企業(yè)開展統(tǒng)計執(zhí)法行動，增強執(zhí)法力度。二是聯(lián)合市級開展統(tǒng)計執(zhí)法，取得他們的幫助和支持，共啃硬骨頭、對部門和企業(yè)開展執(zhí)法行動，增強執(zhí)法效果。三是巧借全國性統(tǒng)計執(zhí)法大檢查造勢，增強執(zhí)法的震懾力。