談?wù)勣r(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)

何仕華

摘要： 農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目作為直接扶持“三農(nóng)”發(fā)展的載體，其真實(shí)性、合法性、效益性直接影響著國(guó)家支農(nóng)政策的落實(shí)，也是目前國(guó)家審計(jì)落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)。因此，對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提出了更高更嚴(yán)的要求。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)如何搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01

農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是指中央、省、市、縣計(jì)劃安排資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，包括小型農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)與治理的退耕還林工程、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施是為了保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益， 提高農(nóng)民增收的重要手段；是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式。

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的存在問(wèn)題及表現(xiàn)形式

近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的審計(jì)力度，這也是民生工程審計(jì)的重要內(nèi)容。通過(guò)審計(jì)，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式，分析問(wèn)題造成的危害，便于找準(zhǔn)審計(jì)突破口，也便于提出好的審計(jì)建議，促進(jìn)規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（一）虛造花名冊(cè)套取項(xiàng)目資金，侵害農(nóng)民的利益

農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目直接與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，是改善中低產(chǎn)田，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的唯一途徑，實(shí)施辦法通過(guò)改良土壤、增加肥力、良種改良。項(xiàng)目單位在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)虛造農(nóng)戶花名冊(cè)的形式，把本應(yīng)按照計(jì)劃補(bǔ)助農(nóng)戶的資金套取克扣，農(nóng)民無(wú)力改變耐以生存土地條件，耕作產(chǎn)出依然如故。

（二）需開發(fā)票套取項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建設(shè)成了“走形式”

農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，近年來(lái)各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入在不斷加大。農(nóng)業(yè)科技通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等手段把科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。項(xiàng)目單位在科技推廣過(guò)程中，虛開發(fā)票套取資金，部分科技項(xiàng)目做表面工作“走形式”。

（三）工程項(xiàng)目縮水、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差

南部山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，大部分基礎(chǔ)設(shè)施最基本的物質(zhì)條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目近年來(lái)不斷加大坡改梯、耕作道路、農(nóng)田水利建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點(diǎn)資金”的打算，工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重縮水，部分項(xiàng)目工程質(zhì)量差，建成幾個(gè)月已經(jīng)不具備相應(yīng)功能，甚至有的就沒(méi)有發(fā)揮過(guò)功能。

（四）項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)定程序滋生腐敗

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有大有小，100萬(wàn)元以下的居多，有德單位以項(xiàng)目小借口，不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)建設(shè)程序；有的項(xiàng)目部經(jīng)過(guò)集體討論，直接由領(lǐng)導(dǎo)做主給關(guān)系戶實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)

項(xiàng)目驗(yàn)收是農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，通過(guò)驗(yàn)收全面考核建設(shè)成果?？蓚€(gè)別單位項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，有的項(xiàng)目資料造假、驗(yàn)收資料造假。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)傳統(tǒng)的審計(jì)方法

我們傳統(tǒng)的審計(jì)方法主要有：審閱發(fā)、訪談法、問(wèn)卷法、實(shí)測(cè)法、觀察法、核對(duì)法、詳查法、計(jì)算分析法、審計(jì)抽樣法等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)中，首先對(duì)資金和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算資料、立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同竣工驗(yàn)收等資料進(jìn)行詳細(xì)審閱。其次，根據(jù)審計(jì)方案確定的審計(jì)重點(diǎn)，在可接受審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，利用審計(jì)抽樣技術(shù)，對(duì)確定的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行抽樣詳查。最后了解和檢查項(xiàng)目實(shí)施的具體情況；利用問(wèn)卷調(diào)查涉農(nóng)補(bǔ)貼的受益者是否足額收到補(bǔ)貼，核對(duì)、計(jì)算項(xiàng)目效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)理念的思路

從農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金使用、分配、配套等相關(guān)規(guī)定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)，但項(xiàng)目建設(shè)能否發(fā)揮效益是重中之重，審計(jì)人員應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)有力的審計(jì)監(jiān)督。

一是從檢查結(jié)果為主轉(zhuǎn)向檢查業(yè)務(wù)流程為主。從近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總看，資金問(wèn)題主要是在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在漏洞。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的種苗、化肥、種子發(fā)放過(guò)程中，在發(fā)放時(shí)用一套花名冊(cè)，發(fā)放環(huán)節(jié)不進(jìn)行公示，農(nóng)戶不清楚應(yīng)該享受多少，只要能得到一點(diǎn)也心滿意足，發(fā)放結(jié)束后報(bào)賬又用一套花名冊(cè)，“兩張皮”的金額相差很大。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)，找出業(yè)務(wù)流程中缺少的環(huán)節(jié)，從中找到作假、更換、隱藏相關(guān)資料套取資金的行為。

二是從賬面檢查為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)調(diào)查為主。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，有的甚至交通不便。審計(jì)工作不能以不利于審計(jì)的條件為借口或者以資金大小為檢查的界限，要主動(dòng)出擊調(diào)查為主。如果不調(diào)查核實(shí)，就賬論賬，一些違法違規(guī)問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)。調(diào)查工作要注意方式方法，不能聽從于被審計(jì)單位的安排和指引，要能做到“明察暗訪”就能達(dá)到事半功倍的效果。

三是按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)。以項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)管理、項(xiàng)目管護(hù)為重點(diǎn)看項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般建設(shè)在農(nóng)田、投資規(guī)模小、對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)要求不高，因此其在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制等方面規(guī)范性相對(duì)不高，容易存在項(xiàng)目盲目申報(bào)，工程未按規(guī)定招投標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)分包、擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料多申報(bào)工程款、以舊頂新或重復(fù)申報(bào)套取財(cái)政資金等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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