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    建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法探究

    2016-05-24 15:42:47呂紹軍
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目方法

    摘要:中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》要求,對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)。因此,開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得尤為重要。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采用的方法進(jìn)行探討。

    關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);方法

    中圖分類號(hào):F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)009-000-01

    前言

    建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是關(guān)于投資真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì),是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期工作、實(shí)施到竣工決算的全過(guò)程審計(jì)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)和劃分。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間對(duì)投資決策、項(xiàng)目管理、資金使用和投資效益等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的載體就是投資審計(jì),那么開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就要圍繞投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題評(píng)價(jià)和劃分領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種探索和創(chuàng)新,沒(méi)有現(xiàn)成路子可走。結(jié)合某機(jī)場(chǎng)竣工決算審計(jì),我們對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)此次審計(jì)的做法和嘗試,筆者認(rèn)為,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須抓住投資決策、項(xiàng)目管理、資金使用和投資效益四個(gè)環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的審計(jì)方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。

    一、投資決策環(huán)節(jié)的審計(jì)方法

    投資決策是決策者綜合分析各個(gè)候選方案的優(yōu)劣,選擇一個(gè)最優(yōu)方案的過(guò)程。從近幾年的投資審計(jì)結(jié)果看,許多項(xiàng)目存在前期工作深度不夠,項(xiàng)目決策不科學(xué)等問(wèn)題。一些項(xiàng)目根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好或是盲目模仿進(jìn)行決策,導(dǎo)致中看不中用的“政績(jī)工程”,最終造成建設(shè)資金的損失浪費(fèi),在社會(huì)上造成不良影響。如我市前幾年新建的?;u項(xiàng)目由于前期工作缺乏深度,對(duì)后期市場(chǎng)預(yù)測(cè)不夠,使得項(xiàng)目竣工之日便成為停產(chǎn)之日。

    審計(jì)時(shí),一要依據(jù)國(guó)家宏觀投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策等,檢查投資決策是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,可行性研究是否客觀可靠。二要看所選項(xiàng)目是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,分析項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益能否滿足相關(guān)要求。三要重點(diǎn)審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否把好投資決策關(guān),是否存在以項(xiàng)目通過(guò)審批為目的可行性論證;對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)是否有足夠的預(yù)測(cè)并制定了應(yīng)對(duì)措施;對(duì)不同的方案是否進(jìn)行了比較,并對(duì)采用的方案進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析,評(píng)價(jià)和劃分領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    二、項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的審計(jì)方法

    項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的審計(jì)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查。通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行審計(jì)和分析。

    (一)從項(xiàng)目管理人員的組成情況看項(xiàng)目管理水平

    由于投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式,建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)含量高和項(xiàng)目管理薄弱的矛盾日益突出。許多單位的管理人員沒(méi)有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),或者各單位抽調(diào)人員組建“項(xiàng)目部”進(jìn)行管理,項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人一般由單位或政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí),難以對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全等進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的控制,導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題不斷。

    (二)從“三邊”工程和“超概”現(xiàn)象看項(xiàng)目管理情況

    項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后,建設(shè)單位應(yīng)該科學(xué)合理地組織實(shí)施,但許多項(xiàng)目往往在設(shè)計(jì)深度不夠的情況下開(kāi)工,形成邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。施工中設(shè)計(jì)不斷變更,標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,對(duì)設(shè)計(jì)變更的必要性和合理性缺乏有效論證,對(duì)變更造成的經(jīng)濟(jì)損失缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,導(dǎo)致投資嚴(yán)重超過(guò)批復(fù)的概算。

    (三)從招標(biāo)活動(dòng)看項(xiàng)目管理情況

    通過(guò)審計(jì)工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和物資采購(gòu)是否依法履行招標(biāo)程序,揭示招標(biāo)過(guò)程中存在的違規(guī)行為,分析項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否利用職務(wù)之便干預(yù)工程發(fā)包,并對(duì)其在招標(biāo)活動(dòng)中的行為及責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)。我們?cè)谀吃诮?xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位在沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)的情況下購(gòu)進(jìn)了大批并不急用的通用電氣設(shè)備,且價(jià)格平均高出市場(chǎng)價(jià)50%。

    (四)從工程質(zhì)量控制看項(xiàng)目管理情況

    通過(guò)審查項(xiàng)目驗(yàn)收文件,看項(xiàng)目建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)審查施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和工程款流向,看施工單位是否越級(jí)承包工程和非法轉(zhuǎn)包工程;通過(guò)審查施工單位購(gòu)入材料檢測(cè)報(bào)告和設(shè)備合格證,看施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制情況;通過(guò)審查監(jiān)理日志,看監(jiān)理單位是否認(rèn)真履行職責(zé)。

    三、資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)方法

    資金使用是指建設(shè)單位是否按照項(xiàng)目批復(fù)概算內(nèi)容使用資金。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意分析項(xiàng)目實(shí)際投資額與概算的差異,對(duì)照實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和批復(fù)概算內(nèi)容的差異,發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金使用中存在的問(wèn)題。在資金使用環(huán)節(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)和劃分時(shí),應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)概算調(diào)整、工程設(shè)計(jì)變更、材料代用是否合理;是否存在違規(guī)建設(shè)樓堂館所、違規(guī)購(gòu)置車輛、濫發(fā)獎(jiǎng)金等情況;有無(wú)損失浪費(fèi),并分析其原因。

    四、投資效益環(huán)節(jié)的審計(jì)方法

    投資效益環(huán)節(jié)的審計(jì)主要是將項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益和項(xiàng)目建成后的實(shí)際效益進(jìn)行對(duì)照,通過(guò)定量與定性分析,對(duì)項(xiàng)目的各類效益作出正確評(píng)價(jià)。

    一是審查項(xiàng)目是否如期竣工。建設(shè)工期是影響項(xiàng)目投資效益的重要因素之一,通過(guò)比較項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)工期與計(jì)劃工期,找到建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間管理的差距,評(píng)價(jià)建設(shè)速度對(duì)投資效益的影響。二是對(duì)照預(yù)期財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的財(cái)務(wù)指標(biāo),分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益。三是將可研確定的社會(huì)效益、環(huán)境影響指標(biāo)與項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和環(huán)境效益。以上分析和評(píng)價(jià)結(jié)果便可以確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在投資效益環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

    五、結(jié)束語(yǔ)

    通過(guò)上述幾方面的探討可知,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)在投資審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行并融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上建立建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,確定審計(jì)方法,既對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況作出正確評(píng)價(jià),又對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出正確評(píng)價(jià)。這樣既節(jié)約了審計(jì)資源又滿足了不同部門的要求,起到事半功倍的效果,是今后建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展方向。

    作者簡(jiǎn)介:呂紹軍(1967-),男,工作單位:內(nèi)蒙古烏海市審計(jì)局,工程師,工學(xué)學(xué)士。

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