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    優(yōu)化供電企業(yè)效能監(jiān)察工作成效評定的思考

    2016-05-24 14:46:31劉鐵亮
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察優(yōu)化對策

    劉鐵亮

    摘要:隨著國網(wǎng)公司“三集五大”體制全面運行,“五位一體”管理模式不斷推進,營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用,以及制度一體化要求的規(guī)范完善,原有的效能監(jiān)察實施過程難以適應(yīng)新的管理形勢,成效評審體系不能更為客觀的反映項目開展的質(zhì)量水平。因此,很有必要按照業(yè)務(wù)類別對效能監(jiān)察實施過程與成效評定做出前瞻性思考和更為具體的規(guī)范。

    關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察;優(yōu)化;對策

    中圖分類號:TM7 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-000-01

    一、效能監(jiān)察成效評定的現(xiàn)狀

    1.重結(jié)果、輕過程。按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南》和《國家電網(wǎng)公司效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評審實施辦法》,對所開展項目的評審由資質(zhì)評分和成效評分構(gòu)成,其中資質(zhì)評分對前期準(zhǔn)備、操作實施、總結(jié)歸檔3個部分以及項目開展過程的8個環(huán)節(jié)明確了評分標(biāo)準(zhǔn);成效評分則由“經(jīng)濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益”構(gòu)成。在實際評審中往往取決定因素的是“四個效益”,忽視了項目開展過程的邏輯性、科學(xué)性和合理性,有的業(yè)務(wù)事項或活動過程雖然存在一定的廉政風(fēng)險和管理缺陷,很有必要開展效能監(jiān)察,但由于其本身經(jīng)濟規(guī)模較小、管理空間受限、社會影響冷淡的客觀原因,在立項的時候被淘汰或在優(yōu)秀項目評審中被否定,使效能監(jiān)察工作陷入了一種以單純的“四個效益”為結(jié)果導(dǎo)向的誤區(qū)。

    2.重數(shù)量、輕質(zhì)量。現(xiàn)行的效能監(jiān)察成效評定標(biāo)準(zhǔn),既有流程推進各環(huán)節(jié)的指標(biāo)分值,也有體現(xiàn)“四個效益”的細(xì)化分值,對項目開展的覆蓋面、工作量、影響力有著很好的認(rèn)定效果,但缺乏對“四個效益”質(zhì)量認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn),衡量項目好壞的標(biāo)準(zhǔn)過分看重涉及經(jīng)濟效益的數(shù)量、廢改立制度的數(shù)量、處理違紀(jì)人員的數(shù)量、新聞報道的數(shù)量等等,使成效判定成為一個數(shù)量的累加的過程,忽略了成效的支撐、來源以及與項目監(jiān)察過程的內(nèi)在關(guān)系。在成效評審中,存在認(rèn)定、把關(guān)不嚴(yán)的問題,有的數(shù)據(jù)經(jīng)過主管部門、財務(wù)、審計部門的嚴(yán)格認(rèn)證,有的支撐不充分仍被認(rèn)定有效;同樣是新建制度,有的制度是職能部門制定的,有的是基層單位制定的,適用范圍、管理效益、難易程度完全不同,但評審打分卻是同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一個分值。有的單位為體現(xiàn)工作量采取“效能監(jiān)察是個筐,什么都往里面裝”的策略,從而降低了效能監(jiān)察工作本身的質(zhì)量。

    3.重內(nèi)容、輕方法。效能監(jiān)察工作在前期準(zhǔn)備階段就要通過調(diào)研分析、溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段確立監(jiān)察依據(jù)、范圍、重點、方法和要求,并形成組織實施方案,但在實施階段,項目領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成員只在監(jiān)察內(nèi)容上考慮籌劃較多,而在監(jiān)察方法上思考研究的較少,“知道監(jiān)察什么,不知道怎么監(jiān)察”的問題比較普遍。造成這一“短板”的主要原因:一是成效評定標(biāo)準(zhǔn)對操作實施的細(xì)節(jié)和具體方法沒有相應(yīng)的量化分值。二是監(jiān)督檢查人員受專業(yè)限制。因此,在監(jiān)察實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和管理缺陷比較表面,甚至該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),失去了效能監(jiān)察的監(jiān)督意義。

    二、引入過程評定的思考

    1.讓監(jiān)察的過程資料成為成效評定的量化依據(jù)。效能監(jiān)察的任何一個成效反映都要經(jīng)歷工作預(yù)期、計劃安排、監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、結(jié)果認(rèn)定的過程,我們通常把這過程留下的痕跡稱其為過程資料。為了防止單純的成果打分,應(yīng)在評審中把過程資料的完整性和說服力考慮進去。過程認(rèn)定的內(nèi)容包括:一是可行性報告是否有相應(yīng)的預(yù)期成效;二是監(jiān)察方案是否載明相關(guān)工作內(nèi)容;三是現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的取證材料;四是監(jiān)察建議中是否提出效益評估的具體要求;五是效益認(rèn)定是否有相關(guān)主管部門的簽字蓋章。在優(yōu)秀項目評審標(biāo)準(zhǔn)中,給上述過程資料賦予一定的分值,用于評定成效的最后得分。

    2.讓監(jiān)察的過程邏輯成為成效評定的認(rèn)定基礎(chǔ)。從哲學(xué)的角度講,任何事物的存在都不是孤立的、靜止的,如果工作人員在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了某一問題,應(yīng)由被查單位對此類問題進行延伸排查,并在此基礎(chǔ)上完善制度、規(guī)范管理,必要時應(yīng)對有關(guān)人員進行組織處理,最后,分析產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,提報財務(wù)、審計部門認(rèn)定,確立效能監(jiān)察成效。因此,在開展效能監(jiān)察過程中,我們應(yīng)該關(guān)注問題與成效的內(nèi)在聯(lián)系和演變過程,著重從問題描述、原因分析、責(zé)任對象、整改范圍、落實程度、成效認(rèn)定6個步驟去認(rèn)定成效是否有效。

    3.讓監(jiān)察的過程方法成為成效評定的增值要素。效能監(jiān)察工作由選題立項、前期準(zhǔn)備、組織實施、擬定監(jiān)察報告、作出監(jiān)察處理、跟蹤落實、總結(jié)評審、立卷歸檔八個環(huán)節(jié)組成,每一個環(huán)節(jié)的操作實施都應(yīng)采取恰當(dāng)可行的方法,過程方法即能反映監(jiān)察的質(zhì)量水平,又是工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn),對于我們結(jié)果運用、經(jīng)驗總結(jié),不斷提升工作成效有著非常重要的意義。

    三、優(yōu)化過程評定的方法對策

    1.結(jié)果倒推法。在評審中,圍繞推薦項目單位“四個效益”自評結(jié)果,采用倒推的方法,看過程資料是否完善。具體方法:沿著“成效反映→核定證明材料→整改回復(fù)→支撐附件→監(jiān)察建議內(nèi)容→監(jiān)察報告→查證結(jié)果→方案設(shè)定→可研預(yù)期”的順序,從后至前查閱資料,并以此為過程是否完整的依據(jù),用于判斷結(jié)果成效的質(zhì)量。

    2.設(shè)限扣分法。將成效分值設(shè)定為上限分值,評審時,將反映效益的支撐材料是否充分做為扣分的依據(jù)。

    3.分值定比法。按照過程與成效3:7的比列確定總分,過程資料包括:可研報告(自主立項)、立項審批、實施方案、監(jiān)察通知、查證情況報告及取證材料、監(jiān)察報告、監(jiān)察建議、整改回復(fù)、成效核定證明及相關(guān)附件、總結(jié)材料,所有內(nèi)容的累加分占總分的30%;成效內(nèi)容包括認(rèn)定“四個效益”的原始材料掃描,占總分70%。

    4.前后比對法。監(jiān)察報告、監(jiān)察建議、工作總結(jié)中提及的工作內(nèi)容、監(jiān)察方法和發(fā)現(xiàn)的問題,在過程中是否留有痕跡,相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致,如存在出入,則對該項過程資料則應(yīng)量化減分。

    5.因果判斷法。評審中,應(yīng)充分考慮項目各環(huán)節(jié)推進的因果邏輯,重點關(guān)注“監(jiān)察方案與實施現(xiàn)場檢查之間、問題描述與問題定性之間、責(zé)任單位與整改范圍之間、整改結(jié)果與成效評估之間”是否有明顯的因果關(guān)系,是否有構(gòu)成關(guān)系的載體和活動。

    6.節(jié)點認(rèn)定法。在工作實踐中,不排除有的單位“聞風(fēng)而動”,在效能監(jiān)察項目確立之初,就通過自查的方法,邊查邊改、邊改邊建,形成一定的成效,但經(jīng)濟效益和廉潔效益的形成一定是在發(fā)現(xiàn)問題并做出監(jiān)察處理之后才能總結(jié)認(rèn)定的,管理效益和社會效益也必須在效能監(jiān)察項目實施的周期內(nèi)形成,否則將被認(rèn)定無效。

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