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    我國國庫集中收支制度的完善路徑探析

    2016-05-24 14:30:29姚敏
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年9期
    關(guān)鍵詞:建議

    姚敏

    摘要:國庫集中收支制度作為我國現(xiàn)行的財政制度的主要內(nèi)容之一,對我國的財政狀況有著很重要的影響。我國國庫集中收支制度主要建立于21世紀(jì)初期,還有諸多細(xì)節(jié)有待完善。本論文淺析了目前我國國庫集中收支制度現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題,并就如何完善我國國庫集中收支制度方面提出了幾點(diǎn)嘗試性的建議。

    關(guān)鍵詞:我國國庫;集中收支;建議

    中圖分類號:F830 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-0000-01

    我國國庫集中支付制度是在我國財政部國庫司建立后,取代了計劃經(jīng)濟(jì)時期一直實(shí)行的收支分散管理制度,有著起步晚、發(fā)展快的特征,在市場經(jīng)濟(jì)全面放開的今天對我國財政運(yùn)行的狀況有著重要的影響。國庫集中支付制度的職能主要有保障預(yù)算資金、資金核算和資金監(jiān)督。近年來我國對財政稅務(wù)體制進(jìn)行了一系列改革,旨在通過調(diào)整收入分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定,但在國庫管理制度方面的改革力度還稍顯不足。

    一、我國當(dāng)前國庫集中支付制度存在的問題

    1.概念模糊,認(rèn)識不清

    國庫集中支付制度是國庫單一賬戶改革的主要組成部分,在公共財政事宜、國庫集中支付和的國庫單一賬戶概念上有著嚴(yán)格的劃分。當(dāng)前有許多工作人員對上述三個概念尚未建立清晰的認(rèn)識,混淆三者的內(nèi)涵和外延,致使在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)失誤與差錯,在很大程度上阻礙了國庫集中支付制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

    2.執(zhí)行力度不夠,管理混亂時有發(fā)生

    國庫集中支付制度的一項(xiàng)重要功能是資金預(yù)算,對預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行有著嚴(yán)格的要求,當(dāng)前形勢下受財政內(nèi)部部門職能的影響,資金往往在分散在多個部門之間,由部門自行處理使用,常出現(xiàn)二次分配的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了財政支出管理狀況混亂,加重了財政支付管理的難度,也在一定程度上加深了財政風(fēng)險的隱患。

    3.缺乏有力的監(jiān)督體系

    在我國社會主義的政治體系中,國庫監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督主體主要包括人民代表大會、政府部門和財政部門三級行政系統(tǒng),人民代表大會主要負(fù)責(zé)對中央與地方的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督職能,政府審計部門主要負(fù)責(zé)對政府各級各部門的財政資金進(jìn)行審計監(jiān)督,財政部門下的監(jiān)察局和監(jiān)督司主要負(fù)責(zé)對財政資金的收支狀況進(jìn)行監(jiān)督。這就造成了權(quán)責(zé)分離,責(zé)任主體區(qū)分模糊的現(xiàn)象,使監(jiān)督權(quán)力無法集中,缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力,也在很大程度上阻礙著財政支付制度的進(jìn)一步完善。

    二、對完善我國國庫集中收支制度的幾點(diǎn)建議

    1.完善預(yù)算管理體系

    預(yù)算管理體系作為一個覆蓋范圍廣大的財政制度,其核心制度之一是國庫集中收支制度,二者關(guān)系緊密,預(yù)算管理體系在總體上影響著國庫集中收支制度的完善和發(fā)展,國庫集中收支制度又在細(xì)節(jié)上補(bǔ)充這預(yù)算管理體系。完善預(yù)算管理體系對于完善國庫集中收支制度而言有著重要的意義。

    完善預(yù)算管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)之一在于推行綜合預(yù)算,打破之前預(yù)算分內(nèi)外的慣例。推行綜合預(yù)算的意義在于能夠集中力量辦大事,將各財政部門的財力集合起來,將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的兩部分資金集合起來,集中解決現(xiàn)有的財務(wù)矛盾,全面增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。

    完善預(yù)算管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)之二在于推廣部門預(yù)算,科學(xué)化預(yù)算編制。財政支出管理改革的主要發(fā)力點(diǎn)在于推廣部門預(yù)算,推廣部門預(yù)算有助于平衡政府部門、財政部門和單位部門三者之間的關(guān)系,打破已形成的利益格局,增強(qiáng)資金流動的科學(xué)性和民主性,進(jìn)一步遏制公費(fèi)無限制增長的惡性局面。

    2.健全國庫出納機(jī)構(gòu)和國庫管理機(jī)構(gòu)

    我國自計劃經(jīng)濟(jì)時期起就并未對國庫出納及購和國庫管理機(jī)構(gòu)做出清晰的區(qū)分,而是將其混同在一起統(tǒng)一設(shè)在中央銀行之中,天然上缺乏對國庫資金的監(jiān)督和管理的力度,在市場經(jīng)濟(jì)全面放開的今天,財政收支情況更為復(fù)雜多變,國庫集中收支制度建立的目標(biāo)即是加強(qiáng)對國庫資金的監(jiān)督和管理,健全國庫出納機(jī)構(gòu)和國庫管理機(jī)構(gòu)成為日益重要的事項(xiàng)。

    就國外的經(jīng)驗(yàn)來看,國庫管理機(jī)構(gòu)往往作為一個較為獨(dú)立的部門設(shè)立在財政部門內(nèi)部,在職能上做出了較為清晰的劃分,保證其職能與作用的發(fā)揮,我國如今已建立了國庫司,但實(shí)行范圍仍限于中央一級,應(yīng)該加大推廣力度。在健全國庫出納機(jī)構(gòu)方面,工作人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)象是發(fā)展的一大阻礙,目前在國外多數(shù)地區(qū)都已建立專司出納的出納署,作為獨(dú)立于銀行之外的財政部門專門處理國庫出納方面的問題。

    3.完善國庫監(jiān)督管理體制

    財政改革之所以能夠順利的開展,其關(guān)鍵點(diǎn)在于進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制,大力加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)督力度。在國庫集中收支制度的完善上,同樣要從完善國庫監(jiān)督管理體制方面入手。其關(guān)鍵點(diǎn)之一在于完善責(zé)任機(jī)制,以法律的形式作為保障,以完善的法規(guī)作為指引,在資金支付各個階段中均要建立起清晰嚴(yán)明的內(nèi)部崗位責(zé)任制度,明確職責(zé)任務(wù),并實(shí)行責(zé)任追究制度,在源頭上打斷利益關(guān)系的“樞紐”,從而提高職權(quán)尋租成本,化大尋租為小尋租,化小尋租為尋利,在一定時期內(nèi)減少甚至打消職權(quán)交易行為的出現(xiàn)。

    關(guān)鍵點(diǎn)之二在于建立全方位的監(jiān)督管理體制,審計部門審計類型眾多,在每一項(xiàng)審計工作開展的過程中都應(yīng)該堅持實(shí)事求是的審計辦法。審計部門的外部監(jiān)督管理體系要必須保證獨(dú)立和公正,能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題,及時的改正問題。除審計部門的外部監(jiān)督管理體系之外,還要注意審計部門內(nèi)部監(jiān)督管理體系的建設(shè),特別是要加強(qiáng)對審計部門工作人員的監(jiān)督管理工作,以及對國庫資金收支情況進(jìn)行審計。同時應(yīng)該在各級財政部門和政府機(jī)關(guān)中同樣建立包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重監(jiān)督管理體制,形成環(huán)環(huán)相扣。層層深入的完善的國庫監(jiān)督管理體制。

    三、結(jié)語

    國庫集中收支制度作為現(xiàn)行的財政制度,同時也是財政改革的主要內(nèi)容之一,尚處于起步階段,還有很多的細(xì)節(jié)有待完善,這需要各級部門在實(shí)際工作中相互配合,相互交流,共同促進(jìn)國庫集中收支制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

    參考文獻(xiàn):

    [1]倪廣東.關(guān)于改進(jìn)支付個人現(xiàn)金會計處理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2013(12).

    [2]倪德磊.淺析以現(xiàn)金結(jié)算的股份支付涉及的所得稅會計處理[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報,2013(02).

    作者簡介:姚 敏(1970-),女,漢族,籍貫:湖南岳陽,職稱:助理經(jīng)濟(jì)師,學(xué)歷:大學(xué)本科,研究方向:人民銀行國庫管理。

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