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    農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究

    2016-05-24 13:42:18賴良玉
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年9期

    摘要:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù),節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增強農(nóng)業(yè)的競爭力,是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。本文以江西省為例,研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策。本文主要分為三部分:第一部分,介紹江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀,服務(wù)組織數(shù)量增長快、服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。第二部分,先分析發(fā)展中存在的問題。公益性服務(wù)組織不完善;農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動不強;農(nóng)村金融保險服務(wù)不足。第三部分,提出完善江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;社會化服務(wù)模式;服務(wù)主體

    中圖分類號:F32 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)009-0000-02

    一、引言

    2015年,中央一號文件提出要強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。江西省出臺了若干文件,提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。美國、日本、法國、德國等國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了驕人成績,它們都得益于本國完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息;產(chǎn)中服務(wù)包括技術(shù)、管理等服務(wù);產(chǎn)后服務(wù)有農(nóng)產(chǎn)品的收儲、加工和銷售。2012年,江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為15202300萬元,同比增長4.6%,增速低于第二產(chǎn)業(yè)的13.1%、第三產(chǎn)業(yè)的9.5%;2013年,江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值16364900萬元,與2012年相比增長了4.6%,增速低于第二產(chǎn)業(yè)的11.7%、第三產(chǎn)業(yè)的9.1%。由此可見,江西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢,必須加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè),是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展速度,促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務(wù),節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,有利于提高江西省農(nóng)業(yè)的競爭力。

    二、江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

    江西省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的最主要現(xiàn)狀就是起步晚,發(fā)展滯后。江西省以公益性服務(wù)組織為基礎(chǔ),以經(jīng)營性服務(wù)組織為主要力量,服務(wù)主體和模式多元化、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善。江西省農(nóng)業(yè)社會化各類服務(wù)組織數(shù)量快速增長,總量不斷提高。江西省已經(jīng)基本形成了公益性服務(wù)組織、村集體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)主體多元化局面。

    1.服務(wù)組織總量快速增長

    江西省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)相對全國其他省份發(fā)展滯后,近幾年,雖處于起步階段,但發(fā)展勢頭良好。截至2014年6月底,江西省各類社會化服務(wù)組織總數(shù)達到7.25萬個,2013年8月底為43287個,增長約67.5%。其中農(nóng)機服務(wù)類組織17005個,2013年8月底為5005個,增長約240%;植保服務(wù)類組織3899個,2013年8月底為2250個,增長約73.3%;農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類組織9570個,2013年8月底為7914個,增長約20.9%;產(chǎn)品銷售服務(wù)類組織32052個,2013年8月底為22052個,增長約45.3%;農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)類組織6358個,2013年8月底為5358個,增長約18.7%;綜合服務(wù)類組織3616個,2013年8月底為708個,增長411%;各類社會化服務(wù)組織成員數(shù)已達66.5萬人,2013年8月底為53.5萬人,增長約24.3%。通過以上數(shù)據(jù)可知,江西省各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量快速增長。

    2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化

    農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的源頭是服務(wù)供給主體。江西省經(jīng)過近些年的不斷探索,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體日益豐富。目前,服務(wù)供給主體包括政府公益性服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)以及其他民間服務(wù)主體。至2014年底,江西省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已達3.53萬戶,比2013年底增長31.51%。農(nóng)民專業(yè)合作社共吸納農(nóng)民及其他成員共64.35萬人,比2013年底增長38.83%;農(nóng)民專業(yè)合作社10.07%的成員是農(nóng)民。截止2014年6月底,江西省家庭農(nóng)場共有9551家,同比增長142%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶38300戶,營業(yè)收入超過500000元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶14600家;省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)814家。江西省基本形成服務(wù)供給主體多元化局面,其中家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶、合作社等主體規(guī)模正不斷擴大。

    3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

    江西省在大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)時,積極吸取國內(nèi)外經(jīng)驗,并通過社會各界不斷探索,在全國首創(chuàng)“綜合建站”模式。這一模式是在結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上并在全國農(nóng)技推廣中心的大力扶持下形成的,進一步滿足農(nóng)民的科技需求,提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。江西省還基本形成了以下三種服務(wù)模式:(1)以公共服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ),由專業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)民提供具體的農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式;(2)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要力量,其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為輔助,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的模式;(3)以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心,并以它作為農(nóng)戶生產(chǎn)提供各種服務(wù)的基地的模式。江西省還開創(chuàng)了“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專業(yè)生產(chǎn)大戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式。

    三、江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展中存在的問題

    江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在取得今天成績的同時,也存在一些亟待解決的問題。目前,江西省的公益性服務(wù)組織發(fā)展不完善,存在一些體制、機制等問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的兩大重要主體,由于自身存在問題,沒有充分發(fā)揮帶動作用,無法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外,農(nóng)村金融保險服務(wù)水平低。

    1.公益性服務(wù)機構(gòu)不完善

    江西省農(nóng)業(yè)社會化公益性服務(wù)機構(gòu)有待進一步完善,其中一個不足就是公益性服務(wù)組織體制不完善。一些公益性服務(wù)組織出現(xiàn)營利化傾向,與最初成立時為農(nóng)民提供公益性服務(wù)的宗旨相背離。隨著農(nóng)村改革的不斷深入,基層公益性服務(wù)機構(gòu)不斷暴露出問題。公益性服務(wù)機構(gòu)管理管理過程中出現(xiàn)兩個怪象,一方面出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象,另一方面無人問津的情況也時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足,地域分布差異大,城鄉(xiāng)分布差異大,難于滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求?;鶎庸嫘苑?wù)機構(gòu)人才短缺,服務(wù)人員知識老化,知識結(jié)構(gòu)不合理。公益性服務(wù)組織缺乏必要的運作經(jīng)費,造成機構(gòu)缺乏動力,無法正常運轉(zhuǎn)。

    2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低

    江西省農(nóng)民專業(yè)合作社與全國其他大部分地方相比發(fā)展滯后、總量少、發(fā)展層次不高,其提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。截止2014年底,全國共有1288800戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商行政管理局注冊登記,資金總計27300億元。但江西省已注冊的僅有35300萬戶,江西省農(nóng)民專業(yè)合作社資金總計767.82億元。江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的總戶數(shù)僅占全國的2.73%,出資規(guī)模僅占全國的2.81%。江西省合作社整體規(guī)模和資金占全國的份額都很小,可見其發(fā)展滯后。跟中部其他五省相比,以總戶數(shù)和出資額來衡量,江西省的發(fā)展水平也相形見絀。

    3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動不強

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)未充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的社會化服務(wù)供給不足?,F(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模限制其帶動作用的發(fā)揮。大多數(shù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后,科技水平低,提供的服務(wù)有限,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所起作用低。許多龍頭企業(yè)仍處于粗加工的階段,農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。

    4.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)供給不足

    江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)戶普遍存在“貸款難”、“保險難”的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)資金供給不足,金融服務(wù)無法滿足農(nóng)戶的需求。農(nóng)企不良貸款率普遍較高,金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款持謹(jǐn)慎的態(tài)度,加大了農(nóng)戶貸款難度。農(nóng)戶保險難,無法減小由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險。根據(jù)中國及江西統(tǒng)計年鑒,2011年全國農(nóng)業(yè)保險保費為174億元,江西省農(nóng)業(yè)保險保費僅為49092萬元,占全國的2.82%;全國賠款及給付81.8億元,江西省賠款及給付22503萬元,占全國的2.75%。2012年全國農(nóng)業(yè)保險保費為240.6億元,江西省農(nóng)業(yè)保險保費僅為62278萬元,占全國的2.59%,賠款及給付131.3億元,江西省賠款及給付32623萬元,占全國的2.48%。2011—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險保費和賠款及給付在全國的比重都很低。江西省的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平也不及同是中部六省成員的湖南和安徽,2008—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險保費低于安徽省和湖南?。?008—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險賠款不及安徽省和湖南省。

    四、完善江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議

    構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是江西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑。上文對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在問題及原因的分析,就是為了提出具有可行性的完善江西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策。針對問題,提出以下對策。

    1.完善公益性服務(wù)組織機構(gòu)

    江西省要進一步完善“三位一體”的公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè),堅持以服務(wù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為宗旨,時刻牢記自身的公益性定位。完善公益性服務(wù)組織的體制機制,提高公益性服務(wù)組織的靈活度,破解公益性服務(wù)組織體制僵化的難題,提高公益性服務(wù)組織的運作效率,最大程度的發(fā)揮公益性服務(wù)組織對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公益性服務(wù)組織要改進管理體制,明確各部門的職能定位,各司其職,避免相互扯皮、多頭管理、三不管等現(xiàn)象,使它們真正發(fā)揮作用。江西省農(nóng)村的公益性服務(wù)組織的服務(wù)能力遠(yuǎn)不及城市,因此,要增加農(nóng)村公益性服務(wù)組織的數(shù)量,加大對農(nóng)村公益性服務(wù)組織的扶持力度,江西省公益性服務(wù)組織扶持政策向農(nóng)村傾斜,使江西省城鄉(xiāng)公益性服務(wù)組織能夠均衡化發(fā)展。

    2.提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平

    江西省在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,確保合作社所有的行為必須在法律法規(guī)的框架下,通過法律法規(guī)約束和保護農(nóng)民專業(yè)合作社,促進江西省農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展;同時充分保護社員的利益,提高社員的工作積極性,這又進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。改進農(nóng)民專業(yè)合作社的機構(gòu)建設(shè),完善合作社內(nèi)部制度設(shè)計,理順管理制度,充分發(fā)揮合作社職能部門的作用,精簡機構(gòu),裁汰不必要的職能部門,提高合作社的工作效率,提高盈利能力。政府改變以前直接干預(yù)的做法,做合作社發(fā)展道路上的引路人,引導(dǎo)合作社發(fā)展,為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府部門加大對合作社財政投入的預(yù)算比重,實施稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村金融機構(gòu)加大融資支持,為合作社籌措資金。

    3.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

    江西省政府積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,為其發(fā)展提供政策支持。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的建設(shè),當(dāng)?shù)卣J(rèn)真落實財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。修建完善的基礎(chǔ)設(shè)施,筑巢引鳳,引入競爭力強企業(yè)和充足資本,重點扶植一批行頂尖企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,產(chǎn)生規(guī)模效益。龍頭企業(yè)自身增加資金投入,向社會公開募股集資,沒有上市的龍頭企業(yè)看準(zhǔn)時機積極籌備上市;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況,吞并自身可以消化吸收的其他企業(yè)或聯(lián)合其他實力雄厚的企業(yè),構(gòu)建大型企業(yè)集團。

    4.增強農(nóng)村金融體系和保險的服務(wù)能力

    加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革,提高農(nóng)村金融機構(gòu)自身融資能力,增加農(nóng)村金融機構(gòu)的資金供應(yīng),為解決農(nóng)戶“貸款難”創(chuàng)造良好的前提條件;完善農(nóng)村金融機構(gòu)的自身體制機制建設(shè),根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要和市場條件,增加一些農(nóng)村金融網(wǎng)點,方便農(nóng)戶更好的享用貸款融資等金融服務(wù)。政府鼓勵農(nóng)村金融擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款抵押品范圍,增加農(nóng)業(yè)貸款的新抵質(zhì)押品。推行聯(lián)合增信方式。通過培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、鼓勵民間成立小額信貸公司等金融機構(gòu),拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的融資渠道,增加農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶融資的成功率。

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    作者簡介:賴良玉(1990-),男,漢族,江西贛州人,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀研究生,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè),研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

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