新時期農(nóng)村婦聯(lián)工作的困境與對策
——基于上海市奉賢區(qū)Z鎮(zhèn)婦女需求的調(diào)研

陳　韻

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新時期農(nóng)村婦聯(lián)工作的困境與對策
——基于上海市奉賢區(qū)Z鎮(zhèn)婦女需求的調(diào)研

陳韻

摘要：選取上海市奉賢區(qū)Z鎮(zhèn)婦女群眾和婦聯(lián)組織進行調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村地區(qū)婦聯(lián)組織在工作中存在的主要問題有：行政化色彩較強，聯(lián)系群眾不夠；組織保障薄弱，影響作用發(fā)揮；婦聯(lián)干部兼職過多，履職能力不足等。農(nóng)村婦女的需求主要集中在五個方面：創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技能培訓(xùn)、權(quán)益維護、健康保健、親子教育和扶貧幫困。為此，農(nóng)村婦聯(lián)組織要轉(zhuǎn)變工作理念，整合各方資源，創(chuàng)新工作方式，提高為廣大農(nóng)村婦女服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；婦聯(lián)組織；群團改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的群團工作，專門召開中央黨的群團工作會議，闡述新形勢下做好黨的群團工作的重大意義、方向目標(biāo)和基本要求。為了貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》和《上海市婦女聯(lián)合會改革實施方案》，2015年12月至2016年1月，筆者通過問卷調(diào)查和座談會相結(jié)合的方式，對上海市奉賢區(qū)Z鎮(zhèn)婦女需求進行調(diào)研。共發(fā)放問卷290份，回收290份，其中有效問卷250份，有效率為86.2%。被調(diào)查者包括該鎮(zhèn)25個村（居）的婦女群眾250人，其中上海市本市戶籍173人，占比69%；非本市戶籍77人，占比31%。同時，開展專題座談會兩場，訪談對象包括全鎮(zhèn)基層婦女工作者32人，其中居委會婦女工作者8人，村委會婦女工作者17人，企事業(yè)單位婦女工作者7人。在對該鎮(zhèn)基層婦聯(lián)的基本情況、主要問題和婦女需求進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文針對提高婦聯(lián)組織服務(wù)農(nóng)村婦女群眾的能力，提出具有針對性的對策建議。

一、Z鎮(zhèn)基層婦聯(lián)組織基本情況

經(jīng)調(diào)研，Z鎮(zhèn)共有基層婦聯(lián)組織80個，其中，村（居）婦聯(lián)24個，其他各類基層婦聯(lián)組織56個。共有婦聯(lián)干部80名，其中，村（居）婦聯(lián)主席24名，其他各類婦女干部56名。從班子配備來看，全鎮(zhèn)24個村（居)婦聯(lián)中，配備婦聯(lián)副主席的村(居)有21個，占總數(shù)的87.5%；配備委員的村(居)有24個，占總數(shù)的100%；委員總數(shù)100名，婦女代表722人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，全鎮(zhèn)24名村（居）婦聯(lián)主席平均年齡38歲，其中，35周歲及以下10人，36—45周歲11人，46—55周歲3人。從學(xué)歷層次來看，全鎮(zhèn)24名村(居)婦聯(lián)主席中，大專以上學(xué)歷22人，高中學(xué)歷1人，初中學(xué)歷1人。

二、農(nóng)村婦聯(lián)組織開展工作中存在的主要問題

1.農(nóng)村婦聯(lián)組織行政化色彩較強，聯(lián)系群眾不夠

“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾現(xiàn)象，在該鎮(zhèn)婦聯(lián)組織中不同程度地存在著，主要表現(xiàn)為如下三個方面。

第一，工作按部就班，被動完成上級婦聯(lián)組織下達的任務(wù)，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。比如，在座談會上，關(guān)于婦聯(lián)活動或者項目的產(chǎn)生方式這個問題，幾乎所有的基層婦聯(lián)組織都默認采取自上而下的模式，完成上級布置的任務(wù)。

第二，將基層婦聯(lián)組織視同為黨政機關(guān)，習(xí)慣坐在辦公室傳達上級婦聯(lián)的文件精神，離婦女群眾的“娘家人”還有一段距離。圖1顯示，被調(diào)查者中，平日有困難、有煩惱時，只有14%的婦女會找婦聯(lián)尋求幫助。圖2顯示，46%的婦女表示婦聯(lián)幫助自己解決過實際問題，其余54%的婦女表示沒有找過婦聯(lián)尋求幫助，或者婦聯(lián)未曾幫助自己解決過實際問題。由此可見，婦聯(lián)組織要真正為婦女群眾排憂解難，成為廣大婦女同胞信得過、靠得住、離不開的知心人和貼心人，還有很長的路要走。

圖1　您平日有困難、有煩惱會找婦聯(lián)解決或者傾訴？

圖2　婦聯(lián)有沒有幫您解決過實際問題？

第三，基層婦聯(lián)組織開展的活動群眾知曉度不夠高。如表1所示，Z鎮(zhèn)在2015年開展的六項活動中，僅婦女維權(quán)活動群眾知曉度達90%，其他五項活動知曉度都不足85%。調(diào)研結(jié)果顯示，目前仍有約10%的婦女不知道自己所在村（居）有婦代會和“婦女之家”，見圖3和圖4。此外，座談中也有婦女干部提到，目前婦聯(lián)組織開展的活動中婦女的受眾面比較小，不少活動基本上是婦女干部在參加，而且活動以文藝類居多，婦女群眾急需的內(nèi)容，如技能培訓(xùn)、健康講座等反而比較少，存在自娛自樂的現(xiàn)象。

表1　您知道婦聯(lián)開展的這些活動嗎？

圖3　您知道您所在的村（居）有“婦女之家”嗎？

圖4　您知道您所在的村（居）有婦代會嗎？

2.基層婦聯(lián)組織保障薄弱，影響作用發(fā)揮

座談中，相當(dāng)一部分村（居）婦聯(lián)干部提到婦聯(lián)組織人手不夠、資金不足、場地緊缺等問題。人手方面，大多數(shù)基層婦聯(lián)干部是光桿司令，不管是組織活動還是開展宣傳都是單打獨斗，缺少助手。資金方面，絕大多數(shù)村（居）婦聯(lián)組織缺少專項工作經(jīng)費，不能自主開展工作，導(dǎo)致婦女工作缺乏生機和活力。場地方面，不少村（居）的婦女干部反映沒有室內(nèi)活動場地，這已成為擺在婦聯(lián)工作面前的一大難題。

3.基層婦聯(lián)干部兼職過多，履職能力不足

基層婦聯(lián)干部普遍存在著兼職過多、開展婦女工作精力不足的問題，不同程度地影響了其有效履職。[1]從訪談情況來看，目前村（居）婦聯(lián)干部幾乎是一人身兼數(shù)職，除了婦聯(lián)工作外，普遍兼任計生、民政、組織、宣傳等各類工作。對此，基層婦聯(lián)干部很無奈，她們表示：“開展工作精力不夠”，存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。同時，缺乏專業(yè)背景也成為婦聯(lián)干部開展工作的一塊短板。比如，村（居）婦聯(lián)干部在座談會上提到，有的家庭由于失獨問題引發(fā)夫妻不睦甚至鬧離婚，婦聯(lián)干部想要做其思想工作，提供心理疏導(dǎo)，但由于缺乏專業(yè)的學(xué)科知識背景，開展工作心有余而力不足。又如，以文藝表演為主的婦女團隊缺乏專業(yè)教師的指導(dǎo)，婦聯(lián)干部對此愛莫能助。在專業(yè)技術(shù)方面，婦聯(lián)干部集中反映為缺乏心理學(xué)知識、法律維權(quán)知識以及健康保健知識，導(dǎo)致開展工作不夠順利。

三、基層婦女群眾反映的主要需求

幫助農(nóng)村婦女解決實際困難和問題，是基層婦聯(lián)組織的重要職責(zé)。根據(jù)問卷調(diào)查和座談會的訪談結(jié)果，目前農(nóng)村婦女群眾的需求主要集中在以下五個方面。

1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技能培訓(xùn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技能培訓(xùn)的需求尤為突出。這部分婦女年齡集中在45—55周歲之間，平時在家務(wù)農(nóng)或者幫助子女帶孩子，由于學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)技能欠缺，因此就業(yè)難成為壓在她們心中的一塊大石頭。她們對包括就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓(xùn)等非常渴求，希望政府能夠為她們提供再就業(yè)的機會，比如家政服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、月嫂服務(wù)、后勤崗位、興辦農(nóng)家樂等。圖5顯示，目前婦女群眾最關(guān)心的事情依次是：家庭收入，占比22%；婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，占比15%；家庭關(guān)系，占比15%。可見，通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)，盡早實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而提高家庭收入，是目前基層婦女群眾急需的大事。

圖5　目前您最關(guān)心的事是什么？

2.權(quán)益維護

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在基層婦聯(lián)組織開展的所有活動中，婦女權(quán)益維護活動的知曉度最高，而且被認為是對廣大婦女群眾最有幫助的活動之一，見圖6。在關(guān)于“哪幾項工作應(yīng)該放在婦聯(lián)工作的優(yōu)先位置”這一問題上，“婦女/兒童權(quán)益維護”被調(diào)查者放在首要位置，其次是“化解婚姻家庭矛盾”，第三位是“婦女創(chuàng)業(yè)/就業(yè)”，見圖7。可見權(quán)益維護在今后一段時間內(nèi)，仍然應(yīng)該作為基層婦聯(lián)組織的工作重點。此外，不少村（居）婦女干部在座談會上提到，農(nóng)村婦女維權(quán)意識比城鎮(zhèn)婦女弱得多，希望上級婦聯(lián)組織能夠定期聘請法律專家前往農(nóng)村宅基課堂開展宣講活動。

圖6　婦聯(lián)開展的哪些活動對您有幫助？

圖7　您認為應(yīng)該把哪幾項工作放在婦聯(lián)工作的優(yōu)先位置？

3.健康保健

奉賢區(qū)婦聯(lián)組織的“兩病篩查”活動在訪談中得到普遍好評，除了醫(yī)生服務(wù)態(tài)度方面存在瑕疵之外，農(nóng)村婦女群眾對此類活動深表歡迎，甚至表示目前兩年一次的頻率過低，提出一年一次的希望。近年來，無論是通過“兩病篩查”活動，還是通過個人就醫(yī)的方式，查出身患婦科“兩癌”的農(nóng)村婦女人數(shù)每年都有增加，而且呈上升趨勢。因此，健康保健尤其是婦科方面的健康保健知識尤為農(nóng)村婦女群眾所需要。但由于基層婦聯(lián)組織專業(yè)人才的缺乏，無法滿足這一需求，所以希望上級婦聯(lián)組織能夠多開展婦女健康方面的講座或者保健知識的宣傳活動。

4.親子教育

隨著“單獨二孩”政策和“全面二孩”政策的實行，很多家庭由原來的三口之家變?yōu)樗目谥?。但是有些雙子女家庭中的長子或長女，在第二個孩子出生后，由于父母處理親子關(guān)系不當(dāng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的情緒問題，不僅影響了孩子的健康成長，而且影響了家庭和睦。調(diào)研顯示，廣大婦女群眾對親子教育的需求也呈上升趨勢，如何教孩子學(xué)會分享和心中有愛，如何按照孩子的身心發(fā)展需求來養(yǎng)育孩子等親子教育問題，成為她們關(guān)心的事項。

5.扶貧幫困

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)的年輕人口大量遷出，留下的人口以老人、兒童和外來人口為主，在這部分人群中，形成了一個經(jīng)濟困難或者身體殘疾的弱勢群體。很多村（居）干部在座談會中都提到，對沒有經(jīng)濟來源的貧困家庭、身患“兩癌”絕癥的不幸婦女、失獨家庭、單親家庭子女等困難群體，應(yīng)當(dāng)加大扶貧幫困的力度，為他們改善生活條件提供物質(zhì)保障。

四、對策建議

1.轉(zhuǎn)變工作理念，夯實基層力量

轉(zhuǎn)變工作理念，主要是針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層婦聯(lián)組織行政化色彩較強、聯(lián)系群眾不夠的問題。具體措施有以下三點：首先，基層婦聯(lián)組織要改變按部就班的工作方式，增強工作的積極性和主動性，變“上級要我做”為“我要主動做”。比如，對于婦聯(lián)組織活動的開展和項目的選擇要改變以往自上而下的形成機制，而是要“下基層、訪婦情”，根據(jù)婦女群眾所需所急來設(shè)計項目、開展活動。第二，要改變婦聯(lián)組織“機關(guān)化”、“行政化”的作風(fēng)，就要走出辦公室，深入農(nóng)村，幫助婦女解決實際問題。比如，定期開展“婦女接待日”活動，每年選擇一個月定為“婦女需求調(diào)研月”等，走基層，去村（居），傾聽婦女群眾的呼聲，幫助她們解決最困難、最操心、最憂慮的實際問題，滿足她們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，使得婦女群眾有困難、有煩惱首先想到找婦聯(lián)，真正成為廣大婦女群眾的“娘家人”。第三，針對基層婦聯(lián)組織開展活動知曉度不夠高的問題，基層婦聯(lián)組織應(yīng)該關(guān)注婦女需求，加大宣傳力度，提高自身的動員力、號召力和影響力。

夯實基層力量，針對的是農(nóng)村婦聯(lián)組織保障薄弱、干部兼職過多、履職能力不足的問題。針對缺少人員的問題，一方面，要按照精干高效、“減上補下”的原則，夯實基層婦聯(lián)組織的干部隊伍建設(shè)；①參見姜微、徐壽松：《以問題導(dǎo)向深化群團改革攻堅》，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-11/22/c_134841620.htm，2015-11-22.另一方面，要引進專業(yè)人才，如目前緊缺的社會工作、心理咨詢、法律專業(yè)等人才到婦聯(lián)任職或兼職，從而更好地解決婦女群眾生活中遇到的婚姻家庭矛盾、親子教育等難題。針對缺少資金的問題，一方面，上級部門應(yīng)給予婦聯(lián)工作高度重視，明確基層婦聯(lián)組織的專項工作經(jīng)費制度，并且視實際情況增長工作經(jīng)費，為基層婦聯(lián)工作提供經(jīng)費制度保障；另一方面，基層婦聯(lián)組織也要想方設(shè)法籌措資金來源，比如，向轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位尋求贊助等，并依規(guī)妥善使用和管理工作經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?。針對缺乏場地的問題，一方面，可以尋求上級部門的幫助，比如開展基層婦聯(lián)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而保障活動場地；另一方面，可以與轄區(qū)內(nèi)其他兄弟單位協(xié)商，爭取他們的支持，比如，在一定的條件下，由對方定時定點提供活動場地，而婦聯(lián)組織則向他們提供力所能及的服務(wù)等。

2.整合各方資源，懂得借力借勢

目前，由于基層婦女干部人手不足、能力不夠、資源緊缺等問題，基層婦聯(lián)組織往往難以獨立開展各項婦女工作。因此，要懂得整合各方資源，借力借勢開展工作。一是要多與轄區(qū)內(nèi)的其他黨政部門溝通，借助他們的力量和資源來開展婦聯(lián)工作。比如，針對失獨家庭，可以與鎮(zhèn)計生辦聯(lián)合開展聯(lián)誼、參觀等活動，排解失獨父母心中的郁結(jié)；也可借助轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的師資力量，開展心理咨詢等活動，對失獨家庭做好失獨父母的心理安撫工作。針對親子教育的需求，可以聯(lián)合鎮(zhèn)教管辦，設(shè)計父母與孩子共同參與的活動，增進親子關(guān)系。針對婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，可以聯(lián)合鎮(zhèn)勞動就業(yè)部門開展相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，積極牽線搭橋，幫助4050群體再就業(yè)。二是要充分尋求企業(yè)、女性創(chuàng)業(yè)人才、社會組織等各方面力量的支持，同時借助新聞媒體的宣傳，擴大婦聯(lián)組織的社會影響力。

3.創(chuàng)新工作方式，增強政社互動

目前，基層婦聯(lián)組織的工作方式還比較傳統(tǒng)和單一。根據(jù)調(diào)研，目前婦女群眾了解婦聯(lián)工作的信息與服務(wù)的最主要途徑還是通過村（居）婦聯(lián)工作人員，如圖8所示，而這種傳播方式效率極低，費時又費力。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，婦聯(lián)工作也要與時俱進，打造線上線下相互促進的婦聯(lián)工作新格局。[2]比如，線上通過建設(shè)婦聯(lián)網(wǎng)站、微信公眾號、QQ群等增強婦聯(lián)工作的宣傳和推廣，擴大影響力和覆蓋面；線下通過與其他單位的溝通互動，整合條線資源，讓更多的婦女群眾參與到婦聯(lián)活動中，擴大活動輻射面。

圖8　您主要通過什么途徑了解婦聯(lián)工作的信息與服務(wù)？

此外，應(yīng)加強政社互動，通過向社會組織購買婦聯(lián)的項目來推進婦聯(lián)工作?；鶎計D聯(lián)組織應(yīng)以問題和需求為導(dǎo)向，設(shè)計符合本地不同類型婦女群眾需求的項目，以項目化方式推進工作開展；同時，引進社會組織承接項目，共同參與，服務(wù)婦女群眾。這也符合當(dāng)下創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的新形勢，有利于婦女群眾在推進創(chuàng)新社會治理中貢獻智慧和力量。

【參考文獻】

[1]徐仲佳.基層婦聯(lián)的主體性缺失及其對策——以對海南省五指山市的調(diào)查為例[J].新東方, 2015,（1）.

[2]夏曉春.基于互聯(lián)網(wǎng)思維的婦聯(lián)工作[J].中國婦運，2015，（10）.

責(zé)任編輯：董力婕

Dilemma and Policies of Rural Women’s Federations’Work in the New Period

CHENYun

Abstract:This article is a case study of the women’s groups and organizations in Z Town, a part of Fengxian District in Shanghai. Survey results showed that current weaknesses in rural women’s organizations include: strong administrative displays but a lack of contact with the people; weak supporting organizations which impact the effectiveness of plans; too many part time cadres, and a lack of competence in workers. Needs of women’s groups in rural areas are mainly concentrated in the following five areas: entrepreneurial and technological skills training, safeguards for rights and interests, health care, parenting education and poverty alleviation. Therefore, women’s organizations should change their perspective on work to integrate resources, innovate working methods, and improve the effectiveness offederations in rural areas.

Key words:rural women; women’s organizations; reformgroup

基金項目：本文系2015年度上海市黨校系統(tǒng)青年立項課題“政府與社會組織的互動模式研究——基于上海市奉賢區(qū)的實證研究”的部分研究成果。

作者簡介：陳韻，女，中共上海市奉賢區(qū)委黨校助教，主要研究方向為社會治理、城市管理。201499

中圖分類號：C913.68

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3698（2016）02-0066-05

DOI:10.13277 /j.cnki.jcwu.2016.02.009

收稿日期：2016-02-20