改革創(chuàng)新謀發(fā)展 治水興滇惠民生

改革創(chuàng)新謀發(fā)展 治水興滇惠民生

云南

2016年，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以建設(shè)云南供水安全保障網(wǎng)為主線，以深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，加大水利行業(yè)扶貧力度，強(qiáng)力推進(jìn)一大批事關(guān)全局的重點(diǎn)水利工作，亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。

楚雄彝族自治州青山嘴水庫(kù)

水網(wǎng)建設(shè)迎來(lái)突破性開局

云南的水安全在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全體系中始終處于基礎(chǔ)性地位，建設(shè)云南省供水安全保障網(wǎng)是解決水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配問題的根本舉措，是破解云南工程性缺水的迫切需要，是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的重要支撐，是支撐全省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的必然要求。

2016年2月24日，云南省“五網(wǎng)”建設(shè)暨滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)，吹響了云南加快“五網(wǎng)”建設(shè)的號(hào)角。6月23日，水利部、云南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《云南省供水安全保障網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，成為指導(dǎo)水網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)指南。在操作層面，圍繞云南“一核一圈兩廊三帶六群”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，規(guī)劃提出“一軸一帶五片”的供水安全保障網(wǎng)構(gòu)架。在工程布局方面，以滇中引水工程為骨干，以水電站水資源綜合利用工程為依托，以大型水庫(kù)、中型水庫(kù)和水系連通工程為支撐，以扶貧灌溉工程為基礎(chǔ)，構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年云南省共投入水利建設(shè)資金381億元，新開工61件骨干水源工程，為歷年新開工項(xiàng)目數(shù)量之最，項(xiàng)目建成后，新增蓄水庫(kù)容約4.6億m3，新增供水能力近5億m3，將解決直接關(guān)系老百姓生活生產(chǎn)基本生存條件的吃水用水等問題，確保城鎮(zhèn)農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉用水安全，為受水受益區(qū)脫貧摘帽提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。目前，云南省水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了突破性開局。

大理州云龍縣漕澗河道治理

大理白族自治州祥云縣高效節(jié)水灌區(qū)

云南山區(qū)小水利發(fā)揮大效益

復(fù)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提升農(nóng)田水利改革內(nèi)涵

云南省按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，以農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)為載體，以項(xiàng)目帶改革，以改革促項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。

出政策。在2015年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的意見》《推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》基礎(chǔ)上，2016年相繼出臺(tái)《加快推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》等，進(jìn)一步明確改革思路、要求、目標(biāo)。

抓責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣方案，將2016年度農(nóng)田水利改革任務(wù)細(xì)化到266個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)明確了省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等9個(gè)省級(jí)部門的責(zé)任分工。

抓重點(diǎn)。在全省266個(gè)改革項(xiàng)目中重點(diǎn)篩選出54個(gè)共60萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)面上改革；篩選出5個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，探索總結(jié)“先建后補(bǔ)、民辦公助”改革經(jīng)驗(yàn)；篩選出元謀、賓川2個(gè)大型灌區(qū)，突出抓好大型灌區(qū)“最后一公里”建設(shè)，支撐高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，選擇建水南莊、元謀丙間等片區(qū)共36萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉作為全省示范項(xiàng)目，16個(gè)州（市）分別確定1個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目，用示范帶動(dòng)面上改革。

抓關(guān)鍵。一是抓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。省級(jí)制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見，督促各州（市）政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)一個(gè)水價(jià)方案。二是抓群眾全程參與。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，把分散的群眾、用水戶集中起來(lái)，全程參與機(jī)制方案和工程方案的設(shè)計(jì)、投入、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管護(hù)，通過明晰合作社和群眾的水權(quán)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，采取“民辦公助、先建后補(bǔ)”等方式，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使群眾成為農(nóng)田水利設(shè)施的改革者、投入者、受益者、支持者。三是抓改革投入。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本為補(bǔ)充的農(nóng)田水利投入理念，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，積極申報(bào)中央專項(xiàng)建設(shè)基金和財(cái)政的PPP項(xiàng)目支持。

抓創(chuàng)新。一是在全國(guó)首創(chuàng)由省財(cái)政和社會(huì)資本合作的農(nóng)田水利投資基金，二是積極探索農(nóng)田灌溉物業(yè)化管理模式，三是創(chuàng)新農(nóng)民用水合作社初始水權(quán)、工程產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（與投資主體成立新公司并認(rèn)領(lǐng)股權(quán)）的三權(quán)改革模式。

抓督查。將改革任務(wù)納入了省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和水利廳月調(diào)度重大事項(xiàng)，建立省政府督查室，廳領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)，責(zé)任處室分片包干、重點(diǎn)督導(dǎo)的工作責(zé)任機(jī)制。開展政府督查，建立督導(dǎo)機(jī)制，建立月通報(bào)機(jī)制。

抓培訓(xùn)。對(duì)全省16個(gè)州（市）129個(gè)縣（市、區(qū)）水利部門實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的改革培訓(xùn)，印發(fā)資料，宣傳解讀農(nóng)田水利改革相關(guān)知識(shí)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。派出指導(dǎo)小組，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)田水利改革機(jī)制推廣運(yùn)用。

農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，擴(kuò)大了改革的范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目與改革的良性互動(dòng)，倒逼了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了引入社會(huì)資本的范圍和廣度，創(chuàng)新提升了原有改革經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)田水利改革推廣成效明顯。

多措并舉推進(jìn)水利投融資改革

2016年，云南省水利投融資工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力”的原則，加大政策支持，堅(jiān)持高位推動(dòng)，搶抓改革機(jī)遇，強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，超前謀劃思路，在爭(zhēng)取和落實(shí)各級(jí)政府投資、放寬放活社會(huì)投資上下功夫，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源，有效緩解水利項(xiàng)目融資難問題，改革亮點(diǎn)紛呈。

申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金成果顯著。專門建立全省重點(diǎn)水利項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)，2016年第一、二、三批已爭(zhēng)取到106.81億元。

創(chuàng)新成立農(nóng)田水利及水網(wǎng)建設(shè)基金。設(shè)立云南省農(nóng)田水利投資基金，基金首期規(guī)模4億元，通過引入社會(huì)資本等方式，可形成每年20億元以上的農(nóng)田水利建設(shè)投資規(guī)模。省水利廳與省建投集團(tuán)共同發(fā)起成立100億元以上云南省水網(wǎng)建設(shè)基金。

深入推動(dòng)社會(huì)資本投入水利建設(shè)。省水利廳與省建投集團(tuán)簽訂水網(wǎng)建設(shè)投融資合作協(xié)議，擬在“十三五”期間開展總投資規(guī)模達(dá)到1000億元的水網(wǎng)合作建設(shè)；省發(fā)展改革委、省水利廳建立了重點(diǎn)水利工程政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目庫(kù)；穩(wěn)步有序推進(jìn)2016年度22個(gè)重點(diǎn)水利工程PPP項(xiàng)目省級(jí)試點(diǎn)，總投資110億元。

全面用足金融支持水利優(yōu)惠政策。下達(dá)2016年省級(jí)水利專項(xiàng)貸款計(jì)劃共27.26億元。省水利廳先后與國(guó)開行云南省分行、農(nóng)發(fā)行云南省分行、農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、中國(guó)銀行云南省分行簽訂了總計(jì)1050億元信貸規(guī)模合作協(xié)議。

昆明市柴石灘水庫(kù)庫(kù)區(qū)美如畫卷

曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新水利建管機(jī)制見成效，村民享受到“IC卡一刷，水就流出來(lái)”的便利

陸良縣板田小流域坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程

陸良縣大壩沖水庫(kù)擴(kuò)建工程

牛欄江紅石巖堰塞湖整治工程右岸620m高邊坡整治施工作業(yè)

牛欄江—滇池補(bǔ)水工程德澤水庫(kù)

云南西疇縣石漠化治理效果

截至2016年11月30日，全省累計(jì)完成水利投資378億元，比2015年同期增幅30%，年度投資目標(biāo)提前2個(gè)月完成。水利投融資改革進(jìn)一步深化推進(jìn)，以政府公共財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸引金融和社會(huì)投入等的政府和社會(huì)資本合作模式正逐步完善，為水利跨越式發(fā)展提供了重要保障。

全面做好水利扶貧攻堅(jiān)工作

2016年以來(lái)，云南省水利廳深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府和水利部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)決策部署，成立了水利扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并單獨(dú)設(shè)立廳扶貧辦，抽調(diào)專人牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核宣傳水利扶貧工作，充分發(fā)揮水利行業(yè)扶貧資源優(yōu)勢(shì)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，著力提高水利服務(wù)與保障能力。

規(guī)劃引領(lǐng)，做好銜接。編制《云南省“十三五”水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)與烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)牽頭協(xié)調(diào)部門的對(duì)接協(xié)作，共同研究安排片區(qū)扶貧的水利工作，積極配合協(xié)同省有關(guān)部門做好石漠化云南片區(qū)、直過民族、革命老區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、藏區(qū)、怒江州脫貧攻堅(jiān)、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等10多個(gè)規(guī)劃計(jì)劃方案涉及水利扶貧項(xiàng)目的編制工作。積極做好與省發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)劃的銜接工作，做好與水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和“十三五”水利發(fā)展、水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、飲水安全、山洪災(zāi)害防治相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。

突出重點(diǎn)，專項(xiàng)督查。緊盯2016年12個(gè)首批脫貧摘帽縣、1253個(gè)出列村農(nóng)村飲水全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，省水利廳4次召開專題會(huì)議，2次組織開展了專項(xiàng)督查，要求各地開展自查評(píng)估，查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真整改。截至目前，全省完成了280萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)，提前超額完成省人民政府10件惠民實(shí)事中的100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)，其中建檔立卡貧困人口63萬(wàn)人。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)系對(duì)接。主動(dòng)加強(qiáng)上下層級(jí)之間和橫向部門之間的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌做好水利扶貧項(xiàng)目安排、資金投入、政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作，最大程度發(fā)揮水利行業(yè)扶貧資源的整體效益。認(rèn)真研究辦理答復(fù)省級(jí)部門、州市、縣以及水利部等各級(jí)單位部門向省水利廳提出的有關(guān)需求事項(xiàng)。2016年以來(lái)，共辦理省級(jí)部門、州市、縣涉及水利項(xiàng)目資金需求答復(fù)130多件。

除開展全省水利行業(yè)扶貧，云南省還著力推進(jìn)牽頭聯(lián)系片區(qū)扶貧、定點(diǎn)幫扶西疇扶貧工作。

在石漠化片區(qū)，認(rèn)真履行片區(qū)扶貧的牽頭聯(lián)系責(zé)任，建立牽頭工作機(jī)制，協(xié)同省扶貧辦有關(guān)部門編制《滇桂黔石漠化云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，明確水利、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級(jí)部門對(duì)口幫扶。編制并認(rèn)真組織實(shí)施《云南石漠化片區(qū)“十三五”水利扶貧行動(dòng)計(jì)劃》《云南石漠化片區(qū)水利扶貧實(shí)施方案（2016—2017）》，牽頭協(xié)調(diào)、傾斜支持12個(gè)片區(qū)縣的水利項(xiàng)目資金投入。實(shí)行省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和24個(gè)處室、直屬單位直接掛鉤到石漠化片區(qū)12個(gè)縣的扶貧工作責(zé)任，完善石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)省級(jí)部門協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。

在西疇縣，深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。制定落實(shí)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作方案和“包村”工作實(shí)施方案，組織廳機(jī)關(guān)和廳直單位干部職工2次開展西疇掛鉤走村入戶幫扶行動(dòng)，對(duì)西疇縣“掛包幫”的261戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行回訪，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧幫扶措施的落實(shí)。2016年以來(lái)，共協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金5606萬(wàn)元，捐助現(xiàn)金85.61萬(wàn)元，捐物折資12.85萬(wàn)元。同時(shí)，省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)口幫扶工作，積極支持西疇實(shí)施水利扶貧十大工程，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成投資2.5億元。并抓好派出駐村扶貧工作隊(duì)工作，幫助西疇縣“真脫貧”“脫真貧”。

圖文/云南省水利廳

整編/安天杭 設(shè)計(jì)/楊樺

騰沖市荷花鎮(zhèn)傣族大媽對(duì)家里的自來(lái)水使用很滿意

瀘西縣貧困群眾種植的蔬菜喜獲豐收

西疇縣村民的“三跑田”變成“三保田”