綜合運(yùn)用融資工具窮省也能辦大水利

綜合運(yùn)用融資工具窮省也能辦大水利

貴州

決戰(zhàn)水困，同步小康，水利資金不足成為最大攔路虎。近年，貴州加快推進(jìn)水利投融資管理體制改革，加大水利投融資平臺建設(shè)力度，成立了貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司作為省級水利投融資平臺。水投公司牢記使命，不負(fù)眾望，積極探索，大膽創(chuàng)新，用足用活財(cái)政金融政策，不斷創(chuàng)新融資模式，多個(gè)信貸產(chǎn)品瞄準(zhǔn)水利，多渠道匯集水利建設(shè)資金，有效破解窮省干大水利的資金缺口難題，為貴州水利大投入撐起了一片天。

貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱“貴州省水投集團(tuán)”）2011年成立，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革破題，通過組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、創(chuàng)新投融資模式，為推動(dòng)貴州水利大發(fā)展、大跨越探索出了一條新路，積累了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

水利改革新形勢催生了貴州省水投集團(tuán)

為貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議精神，加快解決工程性缺水問題，貴州省決定搭建融資平臺，組建貴州省水利投資有限責(zé)任公司，以市場化運(yùn)作方式解決加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)的600億元資金缺口。作為貴州省“水源工程投融資建管主體、水務(wù)一體化市場主體、水業(yè)多元化經(jīng)營主體”，貴州省水投集團(tuán)深入推進(jìn)涉水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2011年以來，投資建設(shè)骨干水源工程208座，建成項(xiàng)目新增原水供水規(guī)模18億m3，自來水日供水能力達(dá)到100萬t，日處理污水能力達(dá)到20萬t，清潔能源裝機(jī)達(dá)到40萬kW；累計(jì)完成投資465億元，資產(chǎn)總額502億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入13.7億元。

2012年5月11日，公司與國家開發(fā)銀行貴州省分行簽署500億元《開發(fā)性金融合作協(xié)議》

2016年5月16日，集團(tuán)公司與中信資產(chǎn)公司、中信銀行舉行工作座談會(huì)并簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》

創(chuàng)新融資模式，解決窮省辦大水利資金籌措難題

作為省級水利投融資平臺，貴州省水投集團(tuán)始終把融資工作放在首位，探索建立了以銀行貸款為主、多種融資方式并重的融資模式。銀行貸款方面，早在2012年，貴州省水投集團(tuán)率先以“政府購買原水服務(wù)+原水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押”，通過國家開發(fā)銀行打通了首條融資通道，累計(jì)融資81.85億元；其后，又獲得多家國有商業(yè)銀行共同支持，落實(shí)貸款149.31億元；通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)過橋貸款、補(bǔ)充抵押貸款（PSL）等優(yōu)惠政策落實(shí)資金59.85億元；通過國際金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款1.5億美元。其他融資方式方面，借助“引銀入黔”主題，通過保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、PPP模式落實(shí)資金61.08億元。2011年以來貴州省水投集團(tuán)累計(jì)爭取中央及省級骨干水源工程建設(shè)資金300億元、國家專項(xiàng)建設(shè)基金38.22億元，獲得在黔金融機(jī)構(gòu)融資授信580億元，通過多種方式累計(jì)融資362億元，創(chuàng)新采用“分貸”模式等協(xié)助市縣級政府落實(shí)配套資金35億元。

創(chuàng)新管理模式，加快骨干水源工程建設(shè)

徐家灣渡槽 攝／蔡子沖

2011年10月26日，黔中水利樞紐平寨水庫成功截流

雞鳩水庫工程大壩填筑

2014年12月24日貴州水務(wù)股份公司成立揭牌儀式

2016年8月8日，全省水務(wù)一體化現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)議在安順市平壩區(qū)召開

作為水利工程投融資建設(shè)管理主體，貴州省水投集團(tuán)堅(jiān)持把骨干水源工程建設(shè)管理工作擺在最突出位置，探索創(chuàng)新項(xiàng)目管理新模式。一是推行“一管二定四控制”建設(shè)管理模式?！耙还堋笔侵纲F州省水投集團(tuán)對項(xiàng)目法人單位建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，“二定”指定建設(shè)目標(biāo)、投資任務(wù)，“四控制”是指督促項(xiàng)目法人做好安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。二是實(shí)行建設(shè)資金“集中調(diào)度+統(tǒng)一撥付”。貴州省水投集團(tuán)成立以來，中央和省級投入統(tǒng)一撥付貴州省水投集團(tuán)，貴州省水投集團(tuán)按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度撥付項(xiàng)目法人資金專戶，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)資金的封閉運(yùn)行。三是通過簽訂“三個(gè)協(xié)議”，明確了各方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)了各方投資權(quán)益。作為骨干水源工程的投資主體，貴州省水投集團(tuán)在項(xiàng)目開工前就與項(xiàng)目所在地政府簽訂“共同投資協(xié)議”；項(xiàng)目下閘蓄水階段性驗(yàn)收后，簽訂“運(yùn)營協(xié)議”；項(xiàng)目竣工決算后，簽訂“股權(quán)確權(quán)協(xié)議”。

構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化貴州新模式，全面布局涉水產(chǎn)業(yè)

作為水務(wù)一體化市場主體、水業(yè)多元化經(jīng)營主體，貴州省水投集團(tuán)全面布局涉水業(yè)務(wù)。一是出資組建貴州水投水務(wù)集團(tuán)、貴州水務(wù)股份公司，作為推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的載體和抓手，負(fù)責(zé)推進(jìn)貴州省水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化。二是因地制宜地與市、縣級政府開展合作，構(gòu)建了水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化貴州新模式。通過四年多的努力，采取投資新建、收購、劃轉(zhuǎn)、托管等方式，有效整合了30個(gè)市縣的水務(wù)資產(chǎn)，基本形成了原水、制水、售水、排水、污水處理、再生水利用全產(chǎn)業(yè)鏈。三是采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)等方式，以PPP模式創(chuàng)新開展水環(huán)境綜合治理，建立了項(xiàng)目PPP方案咨詢及工程設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理全產(chǎn)業(yè)鏈。四是著力拓展清潔能源開發(fā)、水文化旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、水利咨詢、物資供應(yīng)、智慧水利等業(yè)務(wù)，已初步形成較為完善的涉水產(chǎn)業(yè)布局。

黔中水利樞紐——平寨水庫

桐梓新橋水庫

實(shí)踐證明，在貴州這樣的西部貧困省份，省委、省政府組建貴州省水投集團(tuán)是一項(xiàng)英明決策，很好地解決了發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的市場抓手問題。成立省級水利投融資平臺是窮省辦大水利的創(chuàng)新之舉、成功范例。貴州省水投集團(tuán)結(jié)合新時(shí)期水利融資工作新特性，綜合用好各種融資工具，用足差別化信貸政策，股權(quán)融資、債權(quán)融資相匹配，短期、中期、長期融資相結(jié)合，打好組合拳，多渠道做好融資工作，有效解決了窮省辦大水利的資金需求問題。同時(shí)，通過推行“一管二定四控制”建設(shè)管理新模式，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目所在地政府推動(dòng)工程建設(shè)的積極性，建設(shè)工期大大縮短，投資控制更加有效；通過實(shí)行建設(shè)資金“集中調(diào)度+統(tǒng)一撥付”，既做大了資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量，極大增強(qiáng)了融資能力，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，提高了資金運(yùn)行效率，更好地保障了資金安全；通過簽訂“三個(gè)協(xié)議”，明確了投資各方的權(quán)利義務(wù)、投資比例、建設(shè)及運(yùn)行管理方案，有效維護(hù)了各方的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。通過五年的努力，既為貴州窮省辦大水利探索出了一條新路、加快了解決工程性缺水問題的步伐，又確保了國有資產(chǎn)保值增值，解決了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

圖文/貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（除署名者外）

整編/李建章 設(shè)計(jì)/楊樺

2015年8月24日，黔中水利樞紐平寨電站二號機(jī)轉(zhuǎn)子吊裝

2016年3月29日，思州國際溫泉生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)開工典禮在黔東南州岑鞏思旸鎮(zhèn)舉行。圖為集團(tuán)公司董事長金康明、省水利廳副廳長魯紅衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)觀看溫泉開閘放水