小水電建設(shè)助力貧困地區(qū)脫貧致富

小水電建設(shè)助力貧困地區(qū)脫貧致富

重慶

重慶市抓住國家開展農(nóng)村小水電扶貧試點的機遇，在水能條件較好的萬州區(qū)、巫溪縣、城口縣和石柱縣開展農(nóng)村小水電扶貧試點。為保證試點項目建設(shè)，重慶市采取強化“四項措施”、嚴格“四個條件”、把握“兩個環(huán)節(jié)”、落實“五項政策”、加強“五個管理”、堅持“四個明確”等措施，有力地推進農(nóng)村小水電建設(shè)，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

2016年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)資金3億元在6個?。ㄖ陛犑校╅_展農(nóng)村小水電扶貧試點項目建設(shè)，重慶被列入其中之一。為做好試點工作，重慶市共安排4個國家級貧困區(qū)縣（萬州區(qū)、巫溪縣、城口縣和石柱縣）建設(shè)7個試點項目、裝機1.424萬kW，年度投資計劃14704萬元（中央投資5670萬元，市財政補助595萬元，其余為業(yè)主自籌）。截至目前，7個試點項目均已開工建設(shè)，預(yù)計在2017年3月底前全面建成發(fā)電后，將助力推進項目所在地區(qū)脫貧致富。

多措并舉推進小水電建設(shè)

重慶新農(nóng)村建設(shè)

萬州區(qū)紅豐三級電站機組安裝

城口縣三合電站控制室

巫山縣峽門口電站全景

強化“四項措施”，加強組織保障。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各項目縣政府成立水電扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門抽調(diào)精兵強將，組建專門工作班子，具體負責(zé)水電扶貧工作。二是強化部門協(xié)調(diào)。積極與發(fā)展改革、財政、扶貧等部門及金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，形成促進農(nóng)村水電發(fā)展的合力。三是強化責(zé)任落實。市水利部門與項目縣水利部門簽訂責(zé)任書，縣水利部門與項目業(yè)主簽定合同，層層落實責(zé)任，并將推進和完成情況納入全市水利系統(tǒng)“禹王杯”綜合目標考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。四是強化檢查督察。重慶市加強對項目縣督促指導(dǎo)的同時，由項目縣政府將農(nóng)村水電扶貧工作納入對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督察范圍，對工作進度緩慢、推進不力的給予通報批評或者掛牌督辦，力保項目按期投產(chǎn)，助推貧困人口早日脫貧致富。

嚴格“四個條件”，抓好前期工作。項目選擇上嚴格遵循四個條件：一是項目所在縣已納入水電扶貧工程規(guī)劃范圍；二是扶貧電站技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)良；三是項目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障；四是電站建設(shè)條件好，能夠在規(guī)定時間投產(chǎn)發(fā)電。所有水電扶貧項目，均要完成可研和初步設(shè)計審批，編制項目實施方案，明確電站扶貧目標與任務(wù)，將扶持人口和電站效益分紅資金精準落實到戶。

把握“兩個環(huán)節(jié)”，推進項目實施。一是把握啟動環(huán)節(jié)，在充分籌備的基礎(chǔ)上召開啟動會議，對試點的各項任務(wù)要求進行安排部署；二是把握推進環(huán)節(jié)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容逐項安排施工工序，排出重要時間節(jié)點，編制施工進度計劃，每月檢查并向項目縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報進展情況，對未達到進度計劃的督促落實趕工措施。

改造后涪陵區(qū)八一橋電站水輪發(fā)電機組

改造前涪陵八一橋電站水輪發(fā)電機組

涪陵區(qū)八一橋電站中控室

涪陵區(qū)惠民電站引水管

武隆縣柏楊電站

落實“五項政策”，降低建設(shè)成本。一是落實稅收優(yōu)惠政策，對水電扶貧項目建設(shè)的建安營業(yè)稅實行先征后返，運行的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年；二是落實土地劃撥政策，對水電扶貧項目建設(shè)用地實行劃撥；三是落實上網(wǎng)扶持政策，水電扶貧項目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資并支持并網(wǎng)接入，爭取適當上調(diào)上網(wǎng)電價，確保電量全額上網(wǎng)；四是落實市級配套資金，爭取中央、市級按1∶0.1的標準執(zhí)行，爭取市級配套資金595萬元；五是落實招標投標政策，按照渝發(fā)改投〔2016〕840號文件明確的“已開工建設(shè)并已完成一定實物工程量的項目，為避免產(chǎn)生矛盾，可不再招標”，降低業(yè)主建設(shè)成本。

加強“五個管理”，保障建設(shè)安全。一是加強“四制”管理，建設(shè)中嚴格執(zhí)行業(yè)主負責(zé)制、監(jiān)理制、招標投標制、合同制；二是加強資金管理，建立專戶專賬，強化管理使用，嚴格資金的稽察檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確?！百Y金安全，干部安全”；三是嚴格水電扶貧國有資產(chǎn)管理，以租賃或委托國有平臺公司等方式進行經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值；四是加強質(zhì)量管理，建立完善工程質(zhì)量管理體系，運用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，嚴把設(shè)備、材料質(zhì)量關(guān)，加強中間成品檢測，對建設(shè)全過程進行質(zhì)量監(jiān)控；五是加強安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和例會制，落實安全管理機構(gòu)和人員，按期召開安全生產(chǎn)例會，研究和協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題，及時排查、消除安全隱患。

堅持“四個明確”，確保扶貧到位。一是明確受益戶數(shù)，要求各項目區(qū)縣以總裝機為基礎(chǔ)，原則上按不低于每戶5kW的標準幫扶建卡貧困戶；二是明確扶貧資金比例，要求各項目區(qū)縣按國家補助資金的6%提取扶貧資金，據(jù)實繳存當?shù)匦∷姺鲐氻椖繉ｍ椯~戶；三是明確扶貧資金用途，所提取的扶貧資金專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，2020年前重點用于扶持貧困戶脫貧解困，2020年后由當?shù)卣鶕?jù)扶貧工作完成情況適時調(diào)整收益提取比例、受益范圍、對象和方式，報市水行政主管部門和市發(fā)展改革委備案；四是明確各方的權(quán)力和義務(wù)，要求項目區(qū)縣水行政主管部門、發(fā)展改革部門與項目法人簽訂《農(nóng)村小水電扶貧項目建設(shè)及運行管理合同》，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

有了電，村民興建的避暑山莊

城口縣三合電站廠房

農(nóng)戶用上電磁爐

農(nóng)戶用上微波爐

村民用電加工飼料

小水電建設(shè)帶動貧困地區(qū)脫貧致富

這些農(nóng)村小水電扶貧項目建成后，將有力地促進項目所在地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

經(jīng)濟效益：據(jù)初步估算，電站建成后，年發(fā)電量4159萬kWh，按上網(wǎng)電價0.305元/kWh計算，年營業(yè)收入約1300萬元。

生態(tài)效益：年新增發(fā)電量4159萬kWh，可節(jié)約原煤消耗約3.42萬t，年減少二氧化碳排放約8.79萬t、二氧化硫排放0.03萬t、煙塵排放0.01萬t、氮氧化合物排放0.03萬t，節(jié)能減排、生態(tài)保護效果明顯。

社會效益：引導(dǎo)各類社會資本8439萬元參與水電建設(shè)，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。試點任務(wù)完成后，按照國家投資收益每年不低于6%的比例專項扶持建檔立卡貧困戶和基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)要求，全市有關(guān)企業(yè)每年將拿出375.9萬元，按5個kW幫扶1戶計算，可使2840戶建檔貧困戶持續(xù)收益，每年每戶可獲得1320元以上的資金扶持。

圖文/重慶市水利局

整編/ 韋鳳年 設(shè)計/楊 樺