構(gòu)筑三防預警體系 創(chuàng)新聯(lián)合值守機制

構(gòu)筑三防預警體系 創(chuàng)新聯(lián)合值守機制

廣東

2016年，廣東省先后經(jīng)歷了28場暴雨洪水和9個臺風的輪番襲擊，降雨量比常年偏多27%。面對嚴峻的防汛防臺風形勢，廣東全省上下眾志成城，高效有序應(yīng)對災(zāi)情險情，實現(xiàn)全年防臺風無人員因災(zāi)死亡、災(zāi)害損失大幅度減少，與近5年平均值相比，因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)下降73%，直接經(jīng)濟損失下降63%。這一成績的取得，很大程度上得益于廣東三防的創(chuàng)新機制和完善體系。

2016年3月21日廣東進入汛期，比往年提早24天；10月24日汛期結(jié)束，比往年推后9天。一早一遲，凸顯今年三防形勢的特殊性。受超強厄爾尼諾事件影響，2016年廣東先后經(jīng)歷28場暴雨洪水和9個臺風的輪番襲擊，降雨量比常年偏多27%，特別是正面襲擊廣東的15級強臺風“妮妲”“海馬”，給防御工作帶來極大挑戰(zhàn)。

面對嚴峻的三防形勢，在國家防總、水利部的關(guān)心指導下，在廣東省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在各級黨委政府和社會各界的共同努力下，廣東軍民眾志成城，科學防災(zāi)，奮力抗災(zāi)，實現(xiàn)全年防臺風無人員因災(zāi)死亡，與近5年平均值相比，因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)下降73%，直接經(jīng)濟損失下降63%，最大程度減少了人員傷亡和災(zāi)害損失。防御9個影響或登陸廣東的臺風，特別是防御2個正面襲粵的強臺風“妮妲”“海馬”，實現(xiàn)全年防臺風人員零死亡，基本達到防風減災(zāi)的最高目標，得到了國家防總、水利部及省委省政府的充分肯定。

12月9日，韓江高陂水利樞紐工程一期一段圍堰成功合龍（高陂工程建設(shè)指揮部供圖）

廣東首創(chuàng)三防聯(lián)合值守制度，圖為聯(lián)合值守辦公室一隅 攝／ 鄒錦華

5月20日暴雨洪災(zāi)中，茂名市高州潭頭鎮(zhèn)六同村部分群眾被及時轉(zhuǎn)移

筑牢“責任大堤” 嚴肅三防紀律

做好三防工作，落實責任是關(guān)鍵。9月27日夜間，當臺風“鲇魚”朝閩粵兇猛來襲時，省防總值班室人員黃偉通過話筒呼叫饒平三防，詢問對方領(lǐng)導值班情況。饒平縣副縣長、三防總指揮詹松輝馬上在值班室的攝像頭前給予了回應(yīng)，通過屏幕還可看到饒平三防辦值班室人員正在忙碌。黃偉使用的設(shè)備，是廣東防總近年建成的三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)，具有視頻會議、值班視頻督導檢查、實時（預報、預警）信息接收和交換等功能，是檢查各地值班值守、落實責任制不可或缺的重要手段，利用該系統(tǒng)，市、縣、鎮(zhèn)各級三防值班室是否有人值班、誰在值班都一目了然。

為了加強三防責任人管理，省防總通過三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)建立全省三防責任人管理子系統(tǒng)，收錄了上至省防總領(lǐng)導成員、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村干部的53萬三防責任人基本信息，將三防責任人數(shù)字化管理，臨災(zāi)時能及時獲取相關(guān)人員聯(lián)系方式，并通過電話、短信等方式迅速對接，確保三防責任落實。與此同時，省防總聯(lián)合省委組織部，每年汛期前舉辦全省黨政領(lǐng)導干部三防減災(zāi)培訓班，通過培訓進一步提高各級黨政領(lǐng)導的三防責任意識和三防指揮能力。

此外，廣東還制定了《廣東省防汛防旱防風工作責任追究辦法》《進一步落實三防工作責任的通知》《進一步強化救災(zāi)工作責任的通知》等三防責任制度體系，對防汛防臺風期間不作為、不服從防御指揮的單位和個人進行問責，嚴肅三防紀律。

構(gòu)筑多層預警體系 及時發(fā)布預警信息

5月20日，廣東茂名信宜市遭受特大強降雨襲擊，其6小時雨量達429.5mm，超200年一遇，但由于預警及時、人員轉(zhuǎn)移對接到位，災(zāi)害損失被降至最低。信宜市洪冠鎮(zhèn)藍村村民何業(yè)雄因預警免受劫難：“我一聽到銅鑼聲就往外跑，跑出門口30m我家5間房子就全倒了，幸虧走得及時，是銅鑼救了我的命?！?/p>

當暴雨洪水和臺風等自然災(zāi)害來臨時，提前預警和及時轉(zhuǎn)移群眾已成為避免和減少人員傷亡的重要法寶。在預警方面，廣東已建成多層次全覆蓋的三防預警體系：通過全省三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)，實時將預警信息發(fā)送到省、市、縣、鎮(zhèn)各級三防部門；通過三防預警信息發(fā)布平臺，以每分鐘發(fā)1.8萬條信息的速度，將預警信息逐條發(fā)送到53萬責任人，全年累計向各級責任人發(fā)送預警短信2700多萬條；聯(lián)合省氣象局、省政府應(yīng)急辦通過省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺向公眾發(fā)布預警短信，全年累計3.32億次；通過電視、廣播、網(wǎng)站等方式滾動播報，特別是廣東衛(wèi)視等主流媒體還在“妮妲”“海馬”等臺風災(zāi)害期間實施了全程專題直播，將預警和實況信息傳遞到千家萬戶；“廣東三防”微信公眾號在臺風影響期間，每天發(fā)布防御指引和工作動態(tài)信息。

舉辦三防業(yè)務(wù)培訓班 攝／王旭

預警及時使群眾生命財產(chǎn)得到有效保障，圖為群眾講述避險經(jīng)過 攝/ 鄒錦華

信宜市遭受特大洪水襲擊后組織技術(shù)人員修復水毀工程攝/ 鄒錦華

組織群眾堵口復堤、恢復生產(chǎn) 攝/ 鄒錦華

首建聯(lián)合值守機制 創(chuàng)新做好預防工作

三防減災(zāi)，重在預防。廣東省委、省政府對三防風險防控極為重視。在強臺風“妮妲”登陸前，省委書記胡春華、省長朱小丹分別前往珠江口東西兩側(cè)臺風可能登陸或嚴重影響地區(qū)檢查指導防風抗風工作。副省長、省防總總指揮鄧海光全程在省三防總指揮部組織協(xié)調(diào)和落實防風措施。各級黨委政府和社會各界也積極投入臺風預防工作，將各種潛在風險降至最低。

為了做好防災(zāi)減災(zāi)工作，廣東不斷轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)觀念，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，從注重末端減災(zāi)向重視前端防災(zāi)前移，盡量減少災(zāi)害風險。為此，廣東在防災(zāi)減災(zāi)機制上進行探索創(chuàng)新，今年首次建立并啟動了三防聯(lián)合值守機制。

在臺風“妮妲”即將登陸珠三角時，8月1日22時，連接廣州南沙與東莞虎門的重要通道虎門大橋宣布暫時封閉，與虎門大橋相連高速公路的連接區(qū)域出現(xiàn)臨時交通擁堵。省防總了解情況后，一方面通過省公安廳、交通廳在省防總的聯(lián)合值守工作人員協(xié)調(diào)調(diào)度，立即采取有效措施疏導滯留車輛；另一方面視頻連線廣州、東莞兩地防指，請當?shù)卣ε浜鲜鑼А＝?jīng)過上下聯(lián)動、部門配合，迅速化解了臺風通道上高速大橋交通擁堵問題。

這是聯(lián)合值守機制發(fā)揮作用的一個縮影。在省防總啟動有關(guān)防汛防臺風應(yīng)急響應(yīng)后，省防總成員單位在2小時內(nèi)派出本單位相關(guān)領(lǐng)導或能履行相關(guān)職責的負責同志，到省防總聯(lián)合值守辦公室參與全天24小時聯(lián)合值守。聯(lián)合值守機制使指揮部署更高效，會商決策更精準，責任措施更到位，應(yīng)急聯(lián)動更暢順。

夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ) 強化三防能力建設(shè)

由于汛期提早到來，樂昌峽水利樞紐于3月21日開始泄洪(樂昌峽水利樞紐管理處供圖)

多年來，廣東省委、省政府高度重視水利建設(shè)，為防災(zāi)減災(zāi)打下了堅實基礎(chǔ)。2003—2010年間廣東就投入540多億元，在全省實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，對290多宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程進行了除險加固，全省防災(zāi)減災(zāi)能力躍上新臺階，地級以上市城市防洪工程防御標準達100年一遇，縣城防洪標準達50年一遇。2014年，廣東省委、省政府作出在山區(qū)五市實施中小河流治理的決策部署。到2016年年底，累計完成治理河長近5000km。治理后中小河流的防洪能力得到全面提升，發(fā)揮了重要的防洪減災(zāi)作用。

在非工程措施建設(shè)方面，廣東還不斷強化三防減災(zāi)能力建設(shè)，基本完成18個市80個縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，科學劃定山洪災(zāi)害危險區(qū)、預警指標和轉(zhuǎn)移路線。建成1套供省、市、縣、鎮(zhèn)四級三防部門使用的預警信息發(fā)布平臺并于今年汛期投入使用。基本完成80個縣級計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善及縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（928個鎮(zhèn)），為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備液晶顯示屏、路由器和計算機等設(shè)備，各級三防信息化水平顯著提高。為11000多個行政村配置移動巡查設(shè)備。為山洪災(zāi)害重度易受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備492臺衛(wèi)星電話并于今年汛期投入使用。這些舉措都為三防減災(zāi)提供了基礎(chǔ)保障，為減少災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。

圖文/粵水軒（除署名者外）

整編/ 車小磊 設(shè)計/ 楊樺

加固后的廣東紫金柏埔河防御能力大大提升，今年汛期無災(zāi)情攝／ 鄒錦華

治理后的河源鋪前河兼具安全與靚麗 攝／鄒錦華