依法規(guī)范采砂管理 科學守護長江安瀾

依法規(guī)范采砂管理 科學守護長江安瀾

江蘇

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，對科學實施長江河道采砂管理提出了嶄新要求。為貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署，促進沿江經(jīng)濟社會發(fā)展，江蘇省建立了長江河道采砂管理聯(lián)席會議制度，深化相關執(zhí)法部門聯(lián)合聯(lián)動，保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢，規(guī)范工程性采砂項目管理，切實維護了長江江蘇段河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和航道工程安全。

長江河道采砂管理事關長江治理、開發(fā)和保護大局，事關沿江經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關長江黃金水道效益的充分發(fā)揮。江蘇在2014年建立長江河道采砂管理聯(lián)席會議的基礎上，著力構建政府負總責、水利部門牽頭、相關部門協(xié)調(diào)配合的管理工作格局，推動了長江河道采砂管理逐步走上依法、科學、有序的軌道。

建立健全管理責任體系

開展統(tǒng)一巡江行動

蘇滬協(xié)作協(xié)議

現(xiàn)場發(fā)放采砂許可牌

整裝待發(fā)

著力加強以地方人民政府行政首長負責制為核心的采砂管理責任體系建設，省、市、縣政府層層簽訂責任狀，明確長江河道采砂管理責任人，名單在《新華日報》和各級政府網(wǎng)站公布。對非法采砂出現(xiàn)反彈情況的地方，江蘇省水利廳發(fā)文通報情況，約談地方政府相關責任人。南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州等地成立以分管副市長為組長的江砂禁采領導小組，協(xié)調(diào)開展打擊非法采砂、砂場整治、推進采砂戶轉產(chǎn)等工作。沿江縣以上政府領導和水利部門主要負責人經(jīng)常深入執(zhí)法行動一線，指揮開展執(zhí)法行動。

積極構建聯(lián)合執(zhí)法機制

建立蘇皖、蘇滬邊界和市縣交界采砂管理協(xié)作機制，重要事項及時溝通協(xié)調(diào)，重大行動聯(lián)合組織開展。各地與公安、海事等部門建立協(xié)作機制，共享信息設備，聯(lián)合執(zhí)法管理。2016年，江蘇省水利廳在與江蘇海事局、長航公安局協(xié)商一致基礎上，聯(lián)合開展了打擊非法采砂維護長江安全“汛期集中整治”專項行動，水利、海事、公安發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，一起部署、一起落實、一起行動、一起檢查，深入合作、協(xié)同作戰(zhàn)，取得了較好效果。

依法從嚴打擊非法采砂

出臺加強執(zhí)法巡查工作的專門通知，省水利廳每季度開展一次沿江全面巡查，并將巡查情況通報沿江各市、縣（區(qū)）政府水利部門。直接承擔長江采砂管理任務的市、縣基本做到每天一巡，在重要節(jié)點和敏感水域加大巡查頻次。堅持水陸兩治，組織開展“護江2016”等專項整治行動，取締沿岸違規(guī)砂場。沿江設立多個集中停泊點，嚴格落實采砂船指定集中停泊制度和長江大型采砂船過境通行證制度。設定11月份為全省水利執(zhí)法“推進月”，集中查處包括長江非法采砂在內(nèi)的重點難點案件。按照省政府對整治沿江非法碼頭的部署，對沿岸違規(guī)砂場、砂石碼頭落實整改措施或依法予以取締。嚴查2起違法吹填造地和非法圈圍行為，按照《中華人民共和國防洪法》的要求責令立即停工，限期整改恢復原狀。積極支持國家重點工程建設，做好南京以下深水航道二期工程涉及采砂的現(xiàn)場監(jiān)管工作，及時制止超范圍采砂等行為。

嚴格規(guī)范工程性采砂管理

依法執(zhí)行公務過程中遭遇暴力抗法

開展集中打擊行動

公開審理涉砂犯罪分子

執(zhí)法檢查

對采砂管道進行標記，確定采砂深度

2016年新許可實施了8項吹填造地采砂項目，總許可量約1590萬m3，許可采砂船只74艘，均強化全過程全方位監(jiān)管，促進了長江吹填采砂工程的順利實施和疏浚砂石的綜合利用。嚴格準入制度，對進入江蘇長江水域的采砂船，一律實施通行憑證和申報登記制度。只有獲得有效憑證，并在沿江各級水利部門登記備案的采砂船，才能進入江蘇采砂工程的許可范圍。嚴格施工前管理，對各建設單位上報申請采砂許可證的采砂船，實行嚴格的審查、勘驗。凡是未在江蘇“入檔”的船只、“三無”船只，一律拒之門外。嚴格施工中管理，定期或不定期開展檢查行動，對施工船只“兩證”（船籍證、采砂許可證）及采砂施工情況進行抽查，違反許可規(guī)定施工的，要求立即整改，情況嚴重的暫停施工。施工過程中，采砂船舶確需更換的，逐級報告申請，經(jīng)批準后，重新申辦許可證才能參與施工。嚴格施工后管理，施工結束后，滯留江蘇水域的采砂船到指定停泊點接受監(jiān)管；離開江蘇境內(nèi)的，辦理通行證，在規(guī)定期限內(nèi)駛離。實行嚴格的專項驗收制度，對采砂船舶施工情況進行核查，有重大違法違規(guī)紀錄被吊銷許可證的，按照有關法規(guī)，兩年內(nèi)不得申請采砂許可證。

大力加強執(zhí)法能力建設

在頂層設計上下功夫，印發(fā)實施《江蘇省水政監(jiān)察執(zhí)法能力建設規(guī)劃（2016—2020）》《江蘇省長江河道采砂管理現(xiàn)代化規(guī)劃（2015—2020）》。制定出臺《省水利廳關于加強全省水行政執(zhí)法能力建設的意見》，提出2018年年底前，基本形成全省水行政執(zhí)法能力建設管理制度體系和指標體系，到“十三五”末，初步實現(xiàn)全省水行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化，并明確推進基地標準化提升、裝備系列化配置、巡查信息化保障、隊伍規(guī)范化管理、機制常態(tài)化建立五大任務。在硬件支撐上下功夫，加大水政監(jiān)察基礎設施投入力度，在長江鎮(zhèn)江水域新建或改造3個執(zhí)法基地，南京水域建成重點水域監(jiān)控系統(tǒng)。出臺《江蘇省水行政執(zhí)法基地形象建設VIS視覺識別系統(tǒng)》，規(guī)范執(zhí)法基地外觀形象、標志標識。制定江蘇水行政執(zhí)法專業(yè)資產(chǎn)配置標準，采購配置單元化便攜執(zhí)法裝備，開發(fā)移動執(zhí)法巡查系統(tǒng)。加強重點水域無人機監(jiān)控，運用遙感衛(wèi)星監(jiān)測對比數(shù)據(jù)，查辦多起沿江水事違法行為。在素質(zhì)提升上下功夫，省水利廳、省總工會、省人社廳聯(lián)合開展全省水行政執(zhí)法技能競賽，培養(yǎng)打造全面過硬的水行政執(zhí)法辦案能手。系統(tǒng)培訓全省水行政執(zhí)法業(yè)務骨干、新進水政監(jiān)察員和長江禁采骨干隊伍，夯實業(yè)務基礎。組織水行政執(zhí)法廉政風險點及防控措施課題研究，加強反面警示教育，落實廉政風險防控措施，逐步健全水行政執(zhí)法隊伍黨風廉政建設長效機制。

圖文/江蘇省水政監(jiān)察總隊

整編/張瑜洪 設計/楊樺

采砂船集中停泊點

執(zhí)法基地