小農(nóng)水推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展 惠民生經(jīng)濟(jì)效益顯著

小農(nóng)水推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展 惠民生經(jīng)濟(jì)效益顯著

江蘇

2016年新增有效灌溉面積62萬(wàn)畝、旱澇保收農(nóng)田130萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積288萬(wàn)畝——江蘇省通過(guò)提高小型農(nóng)田水利設(shè)施整體水平推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民收入邁上了新臺(tái)階，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目成為潤(rùn)澤江蘇大地的重要民心工程之一。

近年，江蘇省在中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)提高小型農(nóng)田水利設(shè)施整體水平推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。2016年江蘇全省新增有效灌溉面積62萬(wàn)畝（1畝＝1/15hm2，下同）、旱澇保收農(nóng)田130萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積288萬(wàn)畝，小農(nóng)水項(xiàng)目正推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展邁開(kāi)更大步伐。

規(guī)劃引領(lǐng)為小農(nóng)水建設(shè)提供方向和依據(jù)

2009年，江蘇在全省范圍內(nèi)以縣為單位開(kāi)展了農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作，全省75個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均編制了《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，省級(jí)匯總編制了《江蘇省農(nóng)田水利規(guī)劃（2010—2020）》。 2014年，江蘇省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門又組織各地對(duì)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行了修編，并要求各地在編制規(guī)劃時(shí)注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與流域治理規(guī)劃、區(qū)域治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持大中小工程統(tǒng)籌安排，為下一步加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)的發(fā)展方向和依據(jù)。省級(jí)也依據(jù)各地修編后的規(guī)劃組織編制了《江蘇省農(nóng)田水利規(guī)劃（2015—2020）》。

在省一級(jí)，省財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《規(guī)劃》，將圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源工程、農(nóng)村小型泵站更新改造等農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金與小農(nóng)水專項(xiàng)資金合并，設(shè)立小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)；在縣級(jí)層面，國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門在編制有關(guān)規(guī)劃及安排項(xiàng)目時(shí)也注重了與《規(guī)劃》的銜接。

加大投入確保小型農(nóng)田水利建設(shè)資金需求

根據(jù)修訂后的《江蘇省農(nóng)田水利規(guī)劃（2014—2020）》，到2020年全省小型農(nóng)田水利工程共需投資782.15億元。江蘇省堅(jiān)持把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前增加對(duì)“三農(nóng)”投入的重點(diǎn)，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，切實(shí)建立小型農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2009—2015年全省小農(nóng)水項(xiàng)目累計(jì)投入資金173.5億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助48.57億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助56.41億元，地方財(cái)政投入66億元，農(nóng)民投勞2.5億元。

各地以小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為平臺(tái)，積極整合水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，集中連片，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。江蘇省出臺(tái)了一系列資金管理辦法，2015年又專門對(duì)原資金管理辦法進(jìn)行了修訂，制定出臺(tái)了《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保財(cái)務(wù)規(guī)范、資金安全。

節(jié)水灌溉智能控制系統(tǒng)使灌溉管理更高效

蘇北地區(qū)的茶園采用噴灌節(jié)水

南通市海安縣雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用節(jié)灌新技術(shù)攝／車小磊

高效節(jié)水灌溉自動(dòng)化控制系統(tǒng)攝／車小磊

完善機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化

重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)后，江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣工作，先后做出重要批示。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）政府都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，并多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，研究布置項(xiàng)目建設(shè)工作，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)管理，制定了《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理細(xì)則》《江蘇省小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目公示暫行辦法》《小型農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度》等一系列項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。通過(guò)建立系統(tǒng)、完整、可操作性強(qiáng)的建設(shè)管理制度體系，推動(dòng)全省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，進(jìn)一步提高全省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。

在項(xiàng)目建設(shè)中，全面執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工程“四制”，進(jìn)一步嚴(yán)格重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程順利實(shí)施；在工程建設(shè)過(guò)程中完善“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量和安全；提高重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的知情權(quán)；專門制定了重點(diǎn)縣資金績(jī)效考評(píng)辦法，建立“以績(jī)效為導(dǎo)向”的小型農(nóng)田水利資金分配獎(jiǎng)懲機(jī)制。2011—2016年省級(jí)財(cái)政分別安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1200萬(wàn)元、1450萬(wàn)元、4200萬(wàn)元、5100萬(wàn)元、8100萬(wàn)元、9000萬(wàn)元對(duì)年度考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的重點(diǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

南通市海安縣排灌泵站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)攝／車小磊

連云港市小農(nóng)水工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

強(qiáng)化監(jiān)督確保小農(nóng)水項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量

為加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目質(zhì)量管理，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中江蘇省要求小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)管理各方要嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》有關(guān)要求，建立健全質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案和檢查處理制度，落實(shí)專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。各項(xiàng)目縣水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省轄市水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理。工程由縣級(jí)或縣級(jí)以上水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定。

省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳專門制定下發(fā)了《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目的驗(yàn)收組織、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收步驟、驗(yàn)收資料等作出了明確規(guī)定。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目年度工程由各市財(cái)政局、水利局共同組織進(jìn)行驗(yàn)收，省財(cái)政廳、水利廳進(jìn)行抽驗(yàn)。重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成并經(jīng)市級(jí)財(cái)政、水利部門年度驗(yàn)收通過(guò)后，由省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合組織整體驗(yàn)收。目前，第一批、第二批重點(diǎn)縣三年省級(jí)整體驗(yàn)收工作已經(jīng)全部完成；第三批、第四批重點(diǎn)縣三年省級(jí)整體驗(yàn)收工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

蘇北丘陵山區(qū)應(yīng)用高效節(jié)水灌溉讓農(nóng)民看到新希望

徐州新沂市菊苗大戶馬廣進(jìn)的黃菊出口日韓等國(guó)家

加強(qiáng)管護(hù)確保工程發(fā)揮效益長(zhǎng)期良性運(yùn)行

江蘇省要求和督促各地把建立工程長(zhǎng)效管理機(jī)制作為項(xiàng)目管理一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，先后制定出臺(tái)了《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理考核辦法（試行）》等，為各地加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管護(hù)提供了政策依據(jù)。全省75個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均制定了農(nóng)田水利方面的管護(hù)制度，其中由政府出臺(tái)辦法的有66個(gè)縣（市、區(qū)）。結(jié)合各地實(shí)際，積極推廣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主管護(hù)、政府購(gòu)買公共服務(wù)管理、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理、土地流轉(zhuǎn)集中管理、“五位一體”綜合管理等工程管護(hù)模式，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。

2014—2016年，江蘇省分別安排農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金2380萬(wàn)元、3021萬(wàn)元、4806萬(wàn)元，主要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作進(jìn)行補(bǔ)助。2016年，江蘇省專門制定了《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理作出了明確規(guī)定。

在省級(jí)以上加大關(guān)于投入的基礎(chǔ)上，督促各市縣通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入等渠道，統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金用于工程管護(hù)。同時(shí)積極拓寬工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入渠道，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，研究制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，利用民辦公助、“一事一議”、先建后補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、政府與社會(huì)資本合作等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金參與農(nóng)田水利工程管護(hù)。

圖文/江蘇省水利廳農(nóng)水處（除署名者外）

整編/車小磊 設(shè)計(jì)/楊樺