一年新增300萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積

文圖/李建國(guó)

一年新增300萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積

文圖/李建國(guó)

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家確定的東北四省區(qū)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目區(qū)之一，自治區(qū)政府圍繞服務(wù)國(guó)家糧食安全大局，提出了“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，并強(qiáng)力組織實(shí)施。2016年，各部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則合理使用項(xiàng)目資金，圓滿完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

2016年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)確定了新增高效節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2,下同）的目標(biāo)任務(wù)；到2016年年底，經(jīng)過(guò)全自治區(qū)的努力，圓滿完成300萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，這是在“十二五”已新增有效灌溉面積350萬(wàn)畝基礎(chǔ)上，在“十三五”開局之年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域的新佳績(jī)。這一年，全自治區(qū)高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目共涉及89個(gè)旗縣，共計(jì)268個(gè)子項(xiàng)目。完成的300萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉任務(wù)，涉及項(xiàng)目總投資34.19億元，其中中央投資為29.52億元，地方配套4.67億元。這些成績(jī)是怎樣取得的呢？

組織領(lǐng)導(dǎo)得力 部門協(xié)作給力

2016年這一成績(jī)的取得，首先得益于自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的有力領(lǐng)導(dǎo)和各部門的通力合作。

自治區(qū)以新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)籌，依據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于成立自治區(qū)新增四個(gè)千萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求,成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳,根據(jù)工作需要不定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議,研究節(jié)水灌溉工程實(shí)施過(guò)程中重大事項(xiàng)。2016年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)在政府工作報(bào)告中提出“加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)工作，新增節(jié)水灌溉面積350萬(wàn)畝”。自治區(qū)水利廳在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛發(fā)動(dòng)，科學(xué)組織，凝聚全自治區(qū)智慧和力量，為全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

灌區(qū)農(nóng)民正在進(jìn)行膜下滴灌覆膜

水利科技人員現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試節(jié)水灌溉設(shè)施

阿榮旗大豆水肥一體化膜下滴灌

戈鋒廳長(zhǎng)視察赤峰市松山區(qū)節(jié)水灌溉情況

水權(quán)交易試點(diǎn)推進(jìn)了高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施

自治區(qū)每年召開水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議形式，建立了以規(guī)劃為統(tǒng)籌、以項(xiàng)目為依托、部門相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，合力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。自治區(qū)水利廳定期協(xié)商財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧等成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，按照各部門資金和任務(wù)的掛鉤情況，進(jìn)一步分解落實(shí)2017年度建設(shè)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)分解到項(xiàng)目盟市、旗縣，層層落實(shí)責(zé)任，保障了2017年高效節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施。

扎實(shí)制定方案 分解落實(shí)任務(wù)

按照水利部的要求，自治區(qū)水利廳及時(shí)編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程2016年實(shí)施方案》，自治區(qū)人民政府辦公廳以《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程2016年實(shí)施方案的通知》批復(fù)并印發(fā)相關(guān)單位。2016年實(shí)施方案除水利建設(shè)部分外，其余建設(shè)任務(wù)在2017年度結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施。截至目前，兩個(gè)年度的“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程實(shí)施方案已上報(bào)水利部。

規(guī)劃中即將開工建設(shè)的綽勒水庫(kù)下游灌區(qū)

青貯玉米大型噴灌示范區(qū)

按照《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見》要求，依據(jù)自治區(qū)政府印發(fā)的《方案》及各部門資金和項(xiàng)目的落實(shí)情況，及時(shí)將建設(shè)任務(wù)分解到各相關(guān)部門。300萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)主要涉及水利部門的節(jié)水增效、發(fā)改部門的千億斤糧食、國(guó)土和農(nóng)發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及89個(gè)項(xiàng)目旗（縣、區(qū)）。

2016年度自治區(qū)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目總投資為34.19億元，其中中央投資29.52億元已全部到位。地方配套4.67億元。各部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則合理使用項(xiàng)目資金。各項(xiàng)目旗縣采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一事一議”等方式鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人積極投入建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。巴彥淖爾市“西北節(jié)水增效”項(xiàng)目滴灌帶的購(gòu)置以及平整土地部分全部由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌資金解決。農(nóng)發(fā)部門實(shí)施的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目自籌資金1387萬(wàn)元。

建設(shè)管理到位 運(yùn)行管護(hù)到邊

高效節(jié)灌工程建成后的馬鈴薯新品種栽植試驗(yàn)

敖漢旗節(jié)水增糧工程農(nóng)民采用水肥一體小型加藥器

察右中旗的田間節(jié)灌

一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。從2016年9月開始實(shí)施“西北節(jié)水增效”項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度通報(bào)制，對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、資金完成率低、支付進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目旗縣進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目盟市、旗縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，研究討論存在的問(wèn)題，以及加快項(xiàng)目實(shí)施的具體措施，確保了2016年度高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目任務(wù)如期完成。二是加強(qiáng)信息報(bào)送管理。按照五部委《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見》要求,信息報(bào)送采用紙質(zhì)文件與信息系統(tǒng)同步報(bào)送方式上報(bào)月進(jìn)度。自治區(qū)水利廳要求各相關(guān)部門每月初匯總本部門高效節(jié)水灌溉任務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一報(bào)送水利廳。三是開展信息化建設(shè)。為加強(qiáng)水資源管理，從2016年開始要求小型農(nóng)田水利項(xiàng)目必須配置同步進(jìn)行信息化建設(shè)，安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。為“總量控制、定額管理”打下基礎(chǔ)。制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)井智能化計(jì)量建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》。針對(duì)節(jié)水增效項(xiàng)目縣舉辦了兩期高效節(jié)水灌溉信息化培訓(xùn)班，面向所有旗縣的水利局長(zhǎng)，介紹農(nóng)業(yè)灌溉信息化建設(shè)的內(nèi)容，探討不同區(qū)域高效節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)展思路。四是強(qiáng)化效益維護(hù)。工程建成后，全自治區(qū)糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到275億kg以上，在抓好工程建設(shè)的同時(shí),狠抓工程管理，恢復(fù)和組建了覆蓋全自治區(qū)91個(gè)旗(縣、區(qū))的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，9.73萬(wàn)處小型水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，建立起農(nóng)牧民用水合作組織1730個(gè)，大大提升了灌溉工程的建設(shè)管理質(zhì)量和效益。

高效節(jié)水灌溉工程的管護(hù)主體多為各灌溉單元確定的承包人，工程的日常管護(hù)工作由各灌溉單元的承包人承擔(dān)。灌溉季節(jié)時(shí)承包人根據(jù)方案設(shè)計(jì)的輪灌制度安排灌溉單元內(nèi)各農(nóng)戶的灌溉順序和灌水時(shí)間，根據(jù)各小區(qū)灌水周期內(nèi)的耗電量，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)用電費(fèi)基礎(chǔ)上每度電適度增加相應(yīng)費(fèi)用作為承包人的勞務(wù)報(bào)酬。如果灌溉單元內(nèi)發(fā)生設(shè)備損壞，由承包人組織灌溉單元內(nèi)農(nóng)戶商議籌資進(jìn)行維修或更換。發(fā)生影響全村范圍的重大設(shè)備維修及更換，所需資金由村民通過(guò)“一事一議”籌集解決。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高效節(jié)水灌溉工程從建設(shè)到管理，正在最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

整編/李建章 設(shè)計(jì)/楊樺