超前謀劃搶先機(jī) 全力以赴保安瀾

超前謀劃搶先機(jī) 全力以赴保安瀾

披荊斬棘日和月，風(fēng)雨兼程又一年。2016，水利改革發(fā)展乘勢而上，再譜華章，實現(xiàn)了“十三五”水利事業(yè)良好開局。

曾記否？這一年，水利人迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，打贏了防汛抗洪的硬仗，用智慧和汗水譜寫了一曲慷慨激昂的時代凱歌。

這一年，水利人勇立潮頭、克難攻堅，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推進(jìn)深化重點領(lǐng)域水利改革，積累了一大批可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

這一年，水利人不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，民生水利實現(xiàn)新發(fā)展，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

一年來，水利人用治水興邦、興水惠民的實際成效，印證了對黨、對國家、對人民、對事業(yè)的無限忠誠，用水利改革發(fā)展的突出業(yè)績，向黨、向國家、向人民交出了一份滿意的答卷。

歲末回顧，“十三五”開局之年水利實踐亮點頻現(xiàn)，精彩紛呈。本刊特別擷取各流域各地部分典型予以展示，記錄謳歌水利改革發(fā)展波瀾壯闊的豪邁詩篇，更以此，向無私奉獻(xiàn)的水利人致以崇高的敬意！

長江委

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年6—7月，長江流域暴雨頻繁，中下游地區(qū)發(fā)生區(qū)域性大洪水，部分支流發(fā)生特大洪水。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，長江防總和相關(guān)省（直轄市）防指積極應(yīng)對，流域上下眾志成城，解放軍、武警官兵頑強(qiáng)拼搏，長江防汛抗洪取得全面勝利，最大程度降低了人員傷亡和災(zāi)害損失。

黨中央、國務(wù)院高度重視長江流域防汛抗旱工作，在2016年長江防汛抗洪關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指示解放軍和武警部隊大力支持地方做好防汛救災(zāi)工作。李克強(qiáng)總理赴一線視察災(zāi)情、指揮搶險救災(zāi)，主持召開部分省防汛工作會議。汪洋副總理先后3次到長江流域、兩次主持召開國家防總?cè)w會議，安排部署防汛抗洪工作。

面對嚴(yán)峻的長江防洪形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，長江防總、長江委認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和國家防總的決策部署，及早謀劃、周密安排、積極應(yīng)對，成功抵御了自1998年以來最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，奪取了2016年長江防汛抗洪的全面勝利。

夯實責(zé)任，扎實做好防汛抗旱準(zhǔn)備。汛前，長江防總根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作變動及時調(diào)整了組成人員。長江流域各省（直轄市）通過新聞媒體向社會公布了行政責(zé)任人，保證了防汛抗旱責(zé)任制落實到位。各地還舉辦了多期培訓(xùn)班，有針對性地對新履職的地方行政領(lǐng)導(dǎo)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3月初，長江防總開展了汛前檢查，堅持問題導(dǎo)向，按照 “責(zé)任、工程、預(yù)案、物資、隊伍”五到位要求，采取“一省一單”方式督查整改。按照李克強(qiáng)總理重要指示精神，派出7個督查工作組分赴江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），對地方防洪風(fēng)險隱患排查工作進(jìn)行了督查。爭取中央崩岸應(yīng)急治理補(bǔ)助經(jīng)費1.5億元，并按照水利部武漢崩岸現(xiàn)場會議要求，督查湖南、湖北、江西、安徽、江蘇五省6月底完成了118處、長42.72km崩岸應(yīng)急治理建設(shè)任務(wù)。組織召開了指揮長視頻會議，研究部署了長江防汛抗旱工作。組織修訂編制了《長江流域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《2016年長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》《丹江口水利樞紐調(diào)度規(guī)程（試行）》等方案預(yù)案，及時批復(fù)了溪洛渡等20多座重要控制性水庫2016年汛期調(diào)度運用方案。

安徽省南陵縣西七圩潰口封堵合龍現(xiàn)場

長江防總先后組織85次防汛會商

啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)9次，其中防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)5次

7月5日，長江委水文局預(yù)報處緊急會商分析汛情

長江委水文局漢口水文站職工運用聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）

水文人員正在進(jìn)行宜昌水文斷面防汛測報

防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)持續(xù)時間達(dá)35天

密切監(jiān)視，強(qiáng)化汛情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。長江委密切關(guān)注流域汛期水雨情變化，精心做好水文氣象預(yù)報，及時準(zhǔn)確地預(yù)報了2016年長江1號和2號洪峰形成的時間和量級以及各控制站最高水位，為防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)。2016年，長江委發(fā)布水雨情短信118期、水情公報35期、汛情簡報7期、水情綜述126期、水雨情綜合分析129期，發(fā)布長江干支流主要控制站洪水預(yù)報136期、水情黃色預(yù)警6期，提前4天預(yù)測長江中下游干流全線超警，有力地支撐了防汛抗洪工作。

嚴(yán)密防守，確保堤防經(jīng)受高洪水位考驗。7月以來，長江干流監(jiān)利以下河段、洞庭湖水系、鄱陽湖水系、滁河、水陽江等干支流先后發(fā)生超警戒乃至超保證水位洪水，堤防險情明顯增多。長江防總先后26次下發(fā)通知，要求中下游各省做好長江重點堤段重點部位防守工作。國家防總、長江防總派出5個巡查督導(dǎo)組分赴中下游五省，對堤防防守責(zé)任制落實、巡堤查險人員配備、防汛物資配備等情況進(jìn)行檢查；同時派出數(shù)十個工作組（專家組）分赴沿江各地指導(dǎo)堤防防汛搶險工作。針對堤防險情明顯增多的嚴(yán)峻形勢，長江防總集中優(yōu)勢力量成立了長江干堤險情隱患技術(shù)分析組，前后方聯(lián)動，第一時間對前方發(fā)現(xiàn)的重大險情進(jìn)行分析研判，提出險情處置措施和汛后工程處理措施建議，先后完成武漢長江干堤武青堤倒口湖堤段險情、江西九江長江干堤永安堤險情、岳陽市華容縣新華垸紅旗閘潰口險情等6份技術(shù)分析報告，為及時做好險情處置相關(guān)工作提供有力技術(shù)支撐。

長江防總先后派出7個督察工作組分赴江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、西藏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），對地方防洪風(fēng)險隱患排查工作進(jìn)行督查。

長江防總先后派出111個工作組、督導(dǎo)組和專家組趕赴相關(guān)省（直轄市）指導(dǎo)防汛搶險工作。

長江委專家組在湖北黃石陽新棋盤洲海口堤段管涌查勘現(xiàn)場

專家查看山體滑坡險情

石首北門口水文站附近堤防巡查

科學(xué)調(diào)度，有效減輕中下游防洪壓力。在國家防總的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長江防總汛前調(diào)度流域水庫群有序消落，汛前騰空庫容660億m3，留足了防洪庫容；汛中調(diào)度水庫群攔洪、削峰、錯峰，最大程度減輕中下游防洪壓力。針對長江1號洪峰，調(diào)度三峽水庫最大出庫流量31000m3/s，削減洪峰流量19000m3/s，削峰率達(dá)38%，攔蓄洪量約29億m3。針對長江2號洪峰和長江監(jiān)利以下河段全線超警戒水位的嚴(yán)峻形勢，在調(diào)度金沙江梯級水庫配合三峽水庫攔蓄上游洪水的同時，先后兩次調(diào)度三峽水庫減小出庫流量，并持續(xù)維持20000m3/s下泄。同時，聯(lián)合調(diào)度長江上中游30余座大型水庫，共攔蓄洪水227億m3，分別降低荊江河段、城陵磯附近區(qū)、武漢以下河段水位0.8～1.7m、0.7～1.3m、0.2～0.4m，減少超警堤段長度250km，有效減輕了長江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，避免了荊江河段超警和城陵磯地區(qū)分洪，保證了“兩個確?！蹦繕?biāo)順利實現(xiàn)。若三峽水庫等上中游水庫群不攔蓄，長江中游城陵磯蓮花塘站水位7月5日將突破保證水位34.4m，洪峰水位將接近35m，超保證水位時間將達(dá)7天左右，超額洪量達(dá)30億m3，需要安排蓄滯洪區(qū)來妥善蓄納，這樣減免耕地受淹52.5萬畝（約3.5萬hm2），減少受災(zāi)人口38萬人。

湖北省武漢市童家湖排險現(xiàn)場

江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)六圩村排澇點架設(shè)排澇機(jī)組

及時響應(yīng)，積極應(yīng)對干支流洪水。針對長江中下游干流和部分支流出現(xiàn)的超警戒、超保證甚至超歷史洪水，國家防總及時啟動長江防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，精心指導(dǎo)防汛抗洪工作。長江防總先后組織85次防汛會商，分析研判水雨情變化趨勢，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)9次，其中防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)5次，防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)持續(xù)時間達(dá)35天，提前安排部署應(yīng)對工作。按照國家防總的統(tǒng)一部署，長江防總先后派出111個工作組、督導(dǎo)組和專家組趕赴相關(guān)?。ㄖ陛犑校┲笇?dǎo)防汛搶險工作。湖南、江西、安徽、江蘇省防指啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，湖北省啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，全力應(yīng)對暴雨洪水。

以人為本，全力減少人員傷亡。在國家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，長江防總和流域內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┱J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和批示指示精神，把確保人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知受山洪威脅區(qū)人員轉(zhuǎn)移，避免群死群傷；及時掌握堤防險情信息，一旦發(fā)生潰口險情，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，全力避免人員傷亡。2016年汛期，長江流域共計緊急轉(zhuǎn)移約400多萬人，解救洪水圍困群眾約75萬人。特別是7月17日在湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)坡面泥石流發(fā)生前，安全轉(zhuǎn)移所有受災(zāi)群眾，確保無一人傷亡，創(chuàng)造了山洪災(zāi)害防御的“墨戎奇跡”。

精心組織，實現(xiàn)了供用水安全和主要水庫汛末順利蓄水目標(biāo)。在漢江流域連續(xù)數(shù)年來水偏枯，2015年11月—2016年10月供水年度較同時段內(nèi)多年均值偏少4成的不利情況下，在國家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，長江防總強(qiáng)化漢江水量統(tǒng)一調(diào)度、丹江口水庫優(yōu)化調(diào)度、清泉溝應(yīng)急監(jiān)測和信息報送與共享等工作，實施了漢江水量應(yīng)急調(diào)度和漢江中下游水華影響應(yīng)急調(diào)度，圓滿完成了南水北調(diào)中線一期工程2015—2016年度供水任務(wù)，有效保障了南水北調(diào)中線供水和漢江中下游用水安全。同時，按照國家防總的批復(fù)，精心調(diào)度上游水庫群汛未蓄水。在上游來水偏枯、水庫群蓄水總量大、長江中下游干流及兩湖水位偏低等不利條件下，國家防總、長江防總加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，滾動會商，科學(xué)調(diào)度，圓滿完成了三峽水庫2016年蓄水任務(wù)，連續(xù)第7年順利實現(xiàn)175m試驗性蓄水目標(biāo)。上游除嘉陵江、烏江外，其他干支流控制性水庫基本蓄滿，為今冬明春供水、發(fā)電奠定了堅實的基礎(chǔ)。

奮力抗災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害損失。2016年汛期，在國家防總的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各地軍民奮力抗災(zāi)。在抗御災(zāi)害中，累計投入搶險人數(shù)1017萬人次；投入動力29萬臺班；投入編織袋6513萬條，編織布2085萬m2，沙石料885萬m3，木材125萬m3，鋼材3343t，抗災(zāi)用油2萬t，總物資消耗折算資金48億元。取得了顯著的防洪減災(zāi)效益，全流域減淹面積318.9萬hm2，避免糧食減收7119萬t，減少受災(zāi)人口1453萬人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益1146億元。

圖文/水利部長江水利委員會

整編/安天杭 設(shè)計/楊樺