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青海省水利廳廳長 張世豐

適應(yīng)新常態(tài) 踐行新思路實現(xiàn)青海“十三五”水利良好開局

青海省水利廳廳長 張世豐

2016年8月，習近平總書記視察青海時提出了“扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求，這是對青海經(jīng)濟社會發(fā)展的科學認識、全面把握和準確定位，又是對青海各族干部群眾植根青海、立足本職無私奉獻、砥礪奮進的嘉勉和鞭策。全省水利部門貫徹落實“四個扎扎實實”的重大要求，認真貫徹落實中央、省委省政府各項決策部署，以青?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極踐行新時期水利工作方針，適應(yīng)新常態(tài)，擔當新使命，突出補短板、破瓶頸，促發(fā)展、惠民生，水利各項工作取得明顯成效，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一、“十三五”開局之年青海水利發(fā)展取得新成效

2016年，在水利部、青海省委省政府的高度重視和領(lǐng)導下，全省各級水利部門扎實工作，全省水利改革發(fā)展亮點紛呈，成效明顯。

在水利規(guī)劃和前期工作方面，全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃及飲水安全鞏固提升、水土保持等規(guī)劃獲省政府批準實施，水資源綜合規(guī)劃及水利扶貧、飲用水水源地保護、節(jié)水型社會建設(shè)、農(nóng)田水利等專項規(guī)劃編制完成。湟水北干二期可研報告獲得國家發(fā)改委批復，年內(nèi)將開工建設(shè)。那棱格勒河水利樞紐可研報告通過水利部水規(guī)總院審查。柴達木盆地水資源配置、“三灘”生態(tài)治理引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等重大工程前期工作加快推進。中小型水庫、重要支流治理、新建灌區(qū)等省內(nèi)審批項目前期工作力度進一步加大。

在重點工程建設(shè)方面,引大濟湟調(diào)水總干渠正式通水，湟水北干一期部分配套工程年度任務(wù)全面完成，引大濟湟西干渠工程正式開工建設(shè)，湟水北干渠扶貧灌溉二期工程將全面開工建設(shè)。黃河干流防洪、蓄集峽到年底分別完成90%和60%以上的年度建設(shè)任務(wù)，黃河沿岸李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌區(qū)及馬什格羊、西納川、哇沿水庫等重點水源項目進展順利，湟水河、格爾木河、巴音河、隆務(wù)河、澤曲河等重要支流防洪治理項目加快實施；積石峽水庫灌區(qū)及文祖口、河西溝水庫主體工程基本建成。

在民生水利建設(shè)方面,農(nóng)村飲水安全鞏固提升全面啟動，投入資金2.89億元，以縣為單位實施了39項農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，受益人口達31.6萬人，其中涉及312個貧困村6.8萬人貧困人口。農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，貴德西河、湟中云谷川等4處大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目有序推進，小農(nóng)水項目縣、規(guī)?；?jié)水灌溉、草原節(jié)水灌溉示范等項目加緊建設(shè)，全年發(fā)展高效節(jié)水面積16萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。

在水生態(tài)文明建設(shè)方面,最嚴格水資源管理制度深入落實，完成了對8個市州2015年度“三條紅線”的考核，經(jīng)省政府批準，分解了“十三五”水資源管理“三條紅線”4項指標。配合流域機構(gòu)完成大通河、桃河等重要河流的水量分配工作。節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)推進，編制完成了“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，下達了2016年全省用水計劃并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，圓滿完成了年度黃河水量調(diào)度工作。西寧、海北全國水生態(tài)文明建設(shè)城市試點扎實推進，西寧北川河、解放渠等水生態(tài)功能提升，海北金銀湖、祁連八寶河水環(huán)境整治等水系連通項目抓緊實施，玉樹州水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制完成。青海湖湟魚洄游通道、木里礦區(qū)河道整治全面建成運行。重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速，三江源區(qū)、祁連山地區(qū)水保生態(tài)監(jiān)測力度不斷加大，治理水土流失面積215km2。

在防汛抗旱減災(zāi)方面，堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，嚴格落實各級防汛抗旱責任制，層層簽訂責任書，廣泛開展防汛抗旱宣傳教育，修訂實施了全省抗旱及防汛應(yīng)急預案。及時開展水毀工程修復，加快實施13項抗旱引調(diào)提應(yīng)急水源工程，在10個縣（市）推廣“旱地龍”應(yīng)用面積30萬畝，確保了抗旱春播工作的順利進行。強化預警，科學應(yīng)對。加強汛期應(yīng)急值守，強化預測預報預警，分片開展汛前汛期監(jiān)督檢查，及時排查安全隱患，狠抓各項措施落實，著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系，有效應(yīng)對了海西、黃南、海南、玉樹等地的汛情災(zāi)情，發(fā)布預警4900余次，轉(zhuǎn)移涉險區(qū)群眾375人，解救圍困群眾43人，減少受災(zāi)人口2.5萬人，防洪減災(zāi)效益達1.85億元。

在深化水利改革方面，將省管河道管理范圍建設(shè)項目和采砂許可委托市州水行政主管部門管理。按照省政府要求，落實了投資項目涉水行政審批整合優(yōu)化，建立了“雙隨機一公開”抽查工作機制，加強事中事后監(jiān)管。編制上報農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，經(jīng)省政府同意與海西州聯(lián)合印發(fā)了水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案。編制河湖管理范圍、水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)實施方案，選擇互助縣沙塘川灌區(qū)、門源縣大通河開展試點工作。落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管護主體1247項，完成年度改革任務(wù)。青海省水利投資有限責任公司正式運營。湟水干流（東部城市群）供水工程等9個項目列入省級PPP項目庫。

在依法治水管水方面，加強重點領(lǐng)域水利立法，新修訂的《青海省實施〈水土保持法〉辦法》頒布施行，起草了“青海省實施《農(nóng)田水利條例》辦法”“青海省節(jié)約用水管理辦法”，力爭列入2017年政府立法工作計劃。出臺了《青海省水利廳規(guī)范性文件管理辦法》，完成了規(guī)范性文件清理工作。依法履行水利職能，深入推進依法行政，依法決策、法律顧問、工作人員學法用法等制度進一步建立健全。政務(wù)公開全面推進，通過門戶網(wǎng)站公布實時水情信息2700余條。水利“七五”普法全面啟動，法制宣傳和人員培訓深入開展。水行政執(zhí)法能力不斷提升，查處各類水事違法案件33起，立案13起，結(jié)案率為100%，維護了正常的水事秩序。

在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面,為支持三江源國家公園體制試點及對公園內(nèi)湖泊的保護，首次對可可西里地區(qū)重要湖泊進行水文水環(huán)境考察。全省第一座全自動遙測水文站曲麻河水文站建成投入使用。針對基層人才培養(yǎng)難的實際，積極匯報水利部搭臺為玉樹訂單培養(yǎng)水利人才，40名玉樹籍學生到陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學院就讀。

在從嚴治黨方面,深入學習貫徹黨的十八屆五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，廣泛開展《準則》《條例》和廉政警示教育，引導黨員干部守紀律講規(guī)矩。推進工程建設(shè)、資金資產(chǎn)、干部人事等重點領(lǐng)域廉政風險防控工作，著力打造“廉潔項目、陽光工程”。

二、落實治水新方略，青海水利發(fā)展呈現(xiàn)新特點

2016年，結(jié)合青海水利發(fā)展實際，在貫徹落實新時期治水思路上體現(xiàn)出新的特點。一是省部合作再續(xù)新篇章,水利部與省政府簽署了加快推進青海水利改革發(fā)展合作框架協(xié)議，雙方合力推動青海水利改革發(fā)展。二是水利投入呈現(xiàn)新增長,截至目前，已完成水利投資70.4億元，同比增長10%，再創(chuàng)歷史新高。三是精準扶貧取得新成效,切實加強組織領(lǐng)導，完善制度措施，狠抓工作落實，扎實推進精準扶貧各項工作。共落實各類扶貧資金8849萬元，安排扶貧項目75項，助推9個對口幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得新成效。四是投融資改革實現(xiàn)新突破,省政府批準組建水利投資有限責任公司，將為順利完成“十三五”水利發(fā)展目標提供資金支撐。五是法治建設(shè)邁出新步伐,制定了《全面推進法治水利建設(shè)實施方案》，明確提出了當前和今后一個時期全省法治水利建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)、具體措施和責任分工，著力推進依法治水管水。

三、抓住發(fā)展機遇，推進青海水利新發(fā)展

2017年，我們將深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神和新時期水利工作方針，按照習近平總書記“四個扎扎實實”的重大要求，以保障水安全為目標，以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，全力加大重點工程建設(shè)，傾力發(fā)展民生水利，著力強化水資源管理，努力深化水利改革，統(tǒng)籌做好水利各項工作。全年計劃完成水利投入75億元以上。重點圍繞全面建成小康社會，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；精準扶貧脫貧攻堅，著力提升民生水利保障水平；生態(tài)保護優(yōu)先理念，著力加快推進水生態(tài)文明建設(shè)；補強薄弱環(huán)節(jié)短板，著力構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系；全面深化水利改革，著力推進水利體制機制創(chuàng)新；推進依法治水管水，著力推動水法治建設(shè)上臺階；全面從嚴治黨要求，著力加強水利黨風廉政建設(shè)等方面，適應(yīng)新常態(tài)，積極踐行新時期治水思路，做好青海的水利工作。

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。”對于地處三江源頭，具有“中華水塔”美譽的青海更賦予了其豐富而深刻的內(nèi)涵，習近平總書記在青?？疾鞎r提出的“四個扎扎實實”的重大要求和就保障國家水安全問題發(fā)表的重要講話，為我們保護“三江源”和“中華水塔”、保障水安全指明了方向。青海水利必將砥礪前行，為大美青海、綠色中國做出應(yīng)有的貢獻，確保一江清水向東流。

責任編輯 張瑜洪

水土保持生態(tài)建設(shè)取得實效