多措并舉實(shí)現(xiàn)海南水務(wù)改革發(fā)展新突破

海南省水務(wù)廳廳長 王 強(qiáng)

多措并舉實(shí)現(xiàn)海南水務(wù)改革發(fā)展新突破

海南省水務(wù)廳廳長 王 強(qiáng)

2016年，海南省水務(wù)廳以十八大精神和新時(shí)期水利工作方針為指引，深入貫徹落實(shí)水利部、海南省委省政府決策部署，緊緊抓住“十三五”水利發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“均衡、協(xié)調(diào)、生態(tài)”要求，以問題和需求為導(dǎo)向，全力推進(jìn)海南“水網(wǎng)”規(guī)劃，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)水務(wù)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)改革發(fā)展新突破。

一、全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

海南省委、省政府高度重視水利工程建設(shè)，省政府成立了以常務(wù)副省長任組長、分管副省長任副組長的重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作。至12月31日，紅嶺灌區(qū)工程可完成年度投資的95%，2018年10月可完工；南渡江引水工程可100%完成年度投資，2018年年底可完工。邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程可行性研究報(bào)告已送至國家發(fā)改委和水利部待批，PPP模式實(shí)施方案已經(jīng)編制完成，具備2017年開工建設(shè)條件。

二、努力實(shí)現(xiàn)三防工作兩個(gè)轉(zhuǎn)變

2016年上半年海南省氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，多個(gè)市縣出現(xiàn)特重、重度氣象干旱，局部區(qū)域出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水緊張和農(nóng)村臨時(shí)人畜飲水困難。下半年共遭遇7個(gè)熱帶氣旋、4次強(qiáng)對流、1次龍卷風(fēng)和14次區(qū)域性暴雨，其中以臺風(fēng) “電母”“莎莉嘉”影響最為嚴(yán)重。全省各級干部切實(shí)按照省長提出的“干部多辛苦一分，百姓的損失就會(huì)少一分，人民的安全就會(huì)增加一分”的工作理念，堅(jiān)持以防為主，努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工作“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，主要做到以下六點(diǎn)：

一是提早開展防旱工作。2015年汛末，省委省政府就啟動(dòng)了防旱工作。利用冬修維修清淤灌溉渠道，組織改種旱糧作物，推廣節(jié)水技術(shù)等方法保有效用水；通過新打田頭井、抗旱飲水井，開展應(yīng)急送水等措施保急需用水；實(shí)施人工降雨，開展水庫精細(xì)化放水調(diào)度，嚴(yán)控發(fā)電用水等辦法保水庫增水，有效緩解了旱情，降低了干旱損失。

二是切實(shí)做好汛前準(zhǔn)備。省防總提前1個(gè)月啟動(dòng)汛期值班，扎實(shí)做好汛前檢查、整改和物資儲(chǔ)備。水務(wù)、氣象部門簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測和會(huì)商。

三是黨政負(fù)責(zé)人一線指揮。在防御臺風(fēng)“莎莉嘉”中，省委領(lǐng)導(dǎo)率16個(gè)工作組火速前往各市縣指導(dǎo)防災(zāi)，省長在省三防指揮部連續(xù)指揮49小時(shí)，確保將災(zāi)害降到最低。

四是預(yù)先配置防御力量。臺風(fēng)前，基礎(chǔ)設(shè)施搶修隊(duì)伍全部到達(dá)可能受災(zāi)區(qū)域，提前開展隱患排查，落實(shí)防范措施，保障了人員的提前轉(zhuǎn)移和生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是重要資源集中調(diào)度。臺風(fēng)期間，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和場所全部部署應(yīng)急供電、通信保障車，各級三防機(jī)構(gòu)全部配備衛(wèi)星電話，加油站開辟了保供站點(diǎn)和綠色通道，送水和排澇裝備統(tǒng)一調(diào)派，省屬及二級以上醫(yī)院全部加強(qiáng)值班。

六是全民參與防災(zāi)減災(zāi)。多渠道、全覆蓋向群眾發(fā)送預(yù)警信息和防災(zāi)自救指南，在災(zāi)前全部完成群眾轉(zhuǎn)移工作，僅防御臺風(fēng)“莎莉嘉”就轉(zhuǎn)移66萬人次，此次防臺風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)人員因?yàn)?zāi)失蹤、死亡“雙零”目標(biāo)。

三、著力打造海南現(xiàn)代水網(wǎng)體系

海南省水網(wǎng)將建設(shè)以輻射狀天然水系為“經(jīng)線”、人工渠系為“緯線”、中小型水庫為節(jié)點(diǎn)、“4+9”重大水利項(xiàng)目為支撐，形成“三江十庫、九渠多支、四片成網(wǎng)、分區(qū)互濟(jì)”的工程網(wǎng)；建設(shè)以紅線管控為重點(diǎn)，防洪興利并重、水資源合理開發(fā)、水環(huán)境友好保護(hù)、水生態(tài)和諧穩(wěn)定、水治理能力和體系現(xiàn)代化的管理網(wǎng)；以覆蓋全省的水利信息數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)、水資源調(diào)控、資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城市水務(wù)等多模塊相互銜接的綜合體系為核心，建設(shè)面向社會(huì)、全民共享的智慧水務(wù)信息網(wǎng)，構(gòu)筑工程、管理、信息三網(wǎng)融合式海南現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

四、以河長制為抓手全面提升水生態(tài)文明

按照習(xí)近平總書記視察海南時(shí)再三叮囑 “青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)”指示精神，2015年海南省開始推行河長制，加強(qiáng)水生態(tài)六項(xiàng)專項(xiàng)治理，綜合實(shí)施系統(tǒng)整治，為全面建設(shè)國際旅游島、全面建成小康社會(huì)提供良好水生態(tài)環(huán)境。目前取得如下成效：

一是內(nèi)河（湖）水污染治理成效明顯。堅(jiān)持以源頭治理為核心，從污水處理、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染治理、水土流失治理、采砂秩序規(guī)范整治、無序養(yǎng)殖治理、濕地保護(hù)等8個(gè)方面深入推進(jìn)，采取截污納管、河道清淤、雨污分流管網(wǎng)改造等工程措施，推進(jìn)64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）綜合治理，目前已有44個(gè)動(dòng)工治理，有8個(gè)水體治理基本完成，其中?？谑续單蚕?、美舍河、沙坡水庫等7個(gè)水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求；美舍河等9個(gè)水體消除黑臭現(xiàn)象。按水質(zhì)治理目標(biāo)評價(jià)，目前海南省64個(gè)監(jiān)測斷面有28個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的4.7%上升至43.8%。治水理念深入人心，群眾滿意度較高，形成全社會(huì)參與治水的良好格局。

二是水資源管理逐步邁向規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，完成了 2015年度最嚴(yán)格水資源管理省級自查自評和市縣考核工作。針對海南省河砂管理薄弱問題，省政府先后印發(fā)實(shí)施了《海南省河道采砂管理規(guī)定》《海南省 “十三五”建筑用砂保障工作方案》，現(xiàn)17個(gè)市縣河道采砂規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，通過向社會(huì)招標(biāo)已設(shè)立27個(gè)河道合法采砂場。同時(shí)，省水務(wù)廳派出12個(gè)督導(dǎo)組赴市縣開展了為期38天的駐點(diǎn)督導(dǎo)，舉辦了全省河道采砂管理執(zhí)法培訓(xùn)班，組織采砂普法宣傳。組織聯(lián)合打擊非法采砂行動(dòng)3319次，出動(dòng)執(zhí)法人員21629人次，取締非法采砂點(diǎn)405處。通過多種形式疏堵結(jié)合，河道治理取得明顯成效，水資源管理逐步規(guī)范。

三是水土流失治理和預(yù)防力度不斷加大。2016年海南省水土流失治理完成投資10665萬元，水土流失治理面積213km2，分別為2015年的2.7倍和1.8倍。全省共批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案484個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收127個(gè)項(xiàng)目，明確水土流失防治責(zé)任范圍20827 hm2，落實(shí)棄土棄渣防護(hù)4486萬m3，減少土壤流失量2721萬t，同時(shí)積極開展水土流失預(yù)防和監(jiān)測工作，并啟動(dòng)了遙感與地理信息技術(shù)監(jiān)測水土流失動(dòng)態(tài)變化項(xiàng)目。

海南省三亞市大隆水庫

2017年，海南省將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握水務(wù)發(fā)展新特征，以全面推進(jìn)河長制為抓手，以依法治水為保障，為建設(shè)美麗海南提供水利支撐和保障。

第一，全面推行河長制。一是實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，在2017年出臺海南省河長制實(shí)施和考核方案，健全完善配套政策措施。二是推進(jìn)河湖岸聯(lián)建聯(lián)管管理。結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)、“美麗海南百千工程”建設(shè)、創(chuàng)建全域旅游示范省等，采取截污納管、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)坡等水污染治理工作，建立河湖與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制，河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)的環(huán)境管理工作與周邊地區(qū)環(huán)境管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施。三是創(chuàng)新投資融資機(jī)制，總結(jié)海口市采用PPP模式對城鎮(zhèn)內(nèi)河湖實(shí)行長效管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣河湖“街道化管理”模式，由政府通過購買服務(wù)方式選擇專業(yè)公司對河湖進(jìn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全省全部河湖“有人管、有錢管、長效益”。四是引導(dǎo)公眾參與。通過設(shè)立河長公示牌、聘請社會(huì)監(jiān)督員等方式，對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

第二，繼續(xù)強(qiáng)化三防能力建設(shè)。結(jié)合水庫運(yùn)行管理長效機(jī)制三年行動(dòng)方案，推行水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升水庫防洪安全；深化水務(wù)、氣象合作，聯(lián)合提高預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)水庫流域內(nèi)降雨一對一預(yù)報(bào)，提高洪水調(diào)度能力；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”防災(zāi)減災(zāi)信息平臺建設(shè)，在初步實(shí)現(xiàn)水務(wù)、海洋、氣象部門防災(zāi)減災(zāi)信息的橫向整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開發(fā)調(diào)度決策模型，建設(shè)公共服務(wù)平臺；完善三防預(yù)案，認(rèn)真總結(jié)2016年防汛防風(fēng)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的防汛防風(fēng)工作操作辦法，逐步形成長效機(jī)制。

第三，完成海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制。爭取2017年上半年完成部省聯(lián)批，同時(shí)加速重大水利工程的前期工作，做好項(xiàng)目籌備，項(xiàng)目成熟一個(gè)開工一個(gè)。2017年開工瓊西北供水工程、昌化江水資源配置工程、保陵水庫及供水工程、“兩江一河”水生態(tài)文明建設(shè)及綜合治理工程。

第四，加速推進(jìn)水利工程建設(shè)。2017年海南省列入國務(wù)院172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的4個(gè)項(xiàng)目同時(shí)在建，任務(wù)艱巨。海南省通過現(xiàn)場調(diào)度、督導(dǎo)檢查、年度考核等手段，全力加快建設(shè)進(jìn)度。注重創(chuàng)新工作機(jī)制，提早介入，加強(qiáng)政策宣傳和溝通協(xié)調(diào)力度，破解征地難題，確保重大項(xiàng)目用地落實(shí)到位。同時(shí)，針對面上工程建設(shè)進(jìn)度滯后問題，結(jié)合各市縣基本沒有項(xiàng)目儲(chǔ)備的情況，將開展面上項(xiàng)目前期工作改革試點(diǎn)，將“十三五”規(guī)劃的面上項(xiàng)目打包，邀請國內(nèi)知名大型設(shè)計(jì)單位集中開展前期設(shè)計(jì)工作，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，為項(xiàng)目建設(shè)打出提前量。

第五，深化水利管理體制改革。繼續(xù)加大管護(hù)體制改革力度，提升水庫管理能力，落實(shí)小農(nóng)水管理體制改革措施。同時(shí)，不斷健全和完善水利建設(shè)管理體制和投融資體制改革，讓更多具有實(shí)力的社會(huì)資本、力量進(jìn)入水利建設(shè)市場，加強(qiáng)水行政主管部門項(xiàng)目監(jiān)管能力和水平，規(guī)范市場行為，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。 ■

責(zé)任編輯 安天杭