從嚴(yán)治黨凝心聚力治水管水興水惠民全面加強(qiáng)海河流域水安全保障體系建設(shè)

水利部海河水利委員會主任 任憲韶

從嚴(yán)治黨凝心聚力治水管水興水惠民全面加強(qiáng)海河流域水安全保障體系建設(shè)

水利部海河水利委員會主任 任憲韶

2016年是“十三五”開局之年，也是全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革的重要一年。一年來，海委深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照水利部統(tǒng)一部署，將抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與推動流域水利改革發(fā)展緊密結(jié)合，扎實落實新時期水利工作方針，準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展水利工作新要求，全面加強(qiáng)流域水安全保障體系建設(shè)，為流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、防汛抗洪取得重大勝利

面對2016年嚴(yán)峻的防汛形勢，海委積極發(fā)揮海河防總職能，超前謀劃，及早部署，組織召開海河防總工作會議，深入開展防汛檢查，嚴(yán)格落實防汛責(zé)任，不斷完善防汛預(yù)案，扎實做好應(yīng)對大洪水的各項準(zhǔn)備工作。2016年7—8月，海河流域發(fā)生5次較大規(guī)模降雨，特別是7月18日至21日，海河流域出現(xiàn)1996年以來最大范圍強(qiáng)降雨，流域南系發(fā)生1996年以來最大洪水，多條支流發(fā)生超保或超歷史洪水。面對重大汛情，海委強(qiáng)化會商，快速反應(yīng)，主動出擊，科學(xué)應(yīng)對，累計召開 29次會商會，先后 2次啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，相繼派出15個工作組（專家組）分赴流域一線檢查指導(dǎo)防汛抗洪工作，有效應(yīng)對了流域暴雨洪水，取得了防汛抗洪工作的重大勝利。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

著力補(bǔ)齊流域水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理等流域重點水利工程建設(shè)。大力推進(jìn)衛(wèi)河干流治理、海河閘除險加固、四女寺北閘除險加固等委屬重點項目前期工作。加快實施衛(wèi)運河治理工程，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理，截至2016年10月底，累計完成投資3.5億元，超額完成工程年度投資計劃。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目、流域省界斷面水資源新建站網(wǎng)一期工程、國家地下水監(jiān)測工程（海河流域）等項目建設(shè)進(jìn)展順利。流域省界斷面水資源新建站網(wǎng)二期工程、流域大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)一期工程項目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，流域水利基礎(chǔ)設(shè)體系進(jìn)一步完善。

三、水資源管理工作成效明顯

持續(xù)推進(jìn)海河流域9條跨省河流水量分配工作，滹沱河、北運河、灤河、衛(wèi)河、潮白河方案通過水利部審查。配合國務(wù)院考核組完成京津冀2015年“三條紅線”指標(biāo)落實情況考核，完成流域各省（直轄市）用水總量指標(biāo)按流域分解年度任務(wù)。扎實推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，形成京津冀全國試點和北京市流域試點成果。組織開展京津冀晉 4省（直轄市）用水定額評估和流域7?。ㄖ陛犑校┘?3個全國示范區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)評價工作。加強(qiáng)南水北調(diào)中線一期工程2015—2016年度水量調(diào)度的監(jiān)督監(jiān)管工作，確保年度調(diào)水任務(wù)順利完成。組織實施2016年度山西、河北向北京市集中輸水，累計供水5600萬m3；海委直管工程潘、大、岳三水庫向天津、唐山、邯鄲、安陽等地累計供水8.55億m3，有效保障了流域重點城市供水安全。

四、依法治水管水能力不斷提升

深入推進(jìn)水行政審批制度改革，明確海委權(quán)力清單，實施審批事項并聯(lián)，完善行政審批服務(wù)窗口功能，進(jìn)一步簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高行政審批效率。開展取水許可、河道管理、水功能區(qū)和入河排污口檢查等專項執(zhí)法檢查活動，積極開展水事糾紛調(diào)處，水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。完成《海河流域水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制并印發(fā)實施，各項流域綜合規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。建立流域新批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全過程監(jiān)管和流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，按照水利部要求完成水利建設(shè)稽查檢查、安全生產(chǎn)巡查考核等工作，流域治水管水能力進(jìn)一步提升。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展水利任務(wù)扎實推進(jìn)

積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略水利工作任務(wù)，深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》，會同淮委編制完成《南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃總體方案》，并完成《南水北調(diào)東線向北京供水專項論證報告》，組織編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》和《京津冀多水源多渠道水資源保障總體方案》，已經(jīng)水規(guī)總院審查；會同國家林業(yè)局編制完成《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》并已通過中咨公司評估論證；積極推進(jìn)北京城市副中心防洪工程方案專題論證工作，組織編制了論證報告。在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)引灤水資源保護(hù)工作，積極協(xié)調(diào)河北省確定了潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理方案及工作安排，引灤上下游跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)津冀兩省（直轄市）協(xié)商并基本達(dá)成一致；積極謀劃做好網(wǎng)箱清理后潘大水庫水資源保護(hù)工作，開展了引灤沿線水質(zhì)綜合評價分析、潘大水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分等前期工作；召開了引灤水資源保護(hù)工作會議，組織開展了引灤水資源保護(hù)聯(lián)合檢查，全力保障津冀重要水源地安全。

六、水利綜合管理與改革工作進(jìn)一步深化

不斷深化水管體制改革，規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理，有序推進(jìn)了水利工程確權(quán)劃界試點工作。進(jìn)一步推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場。積極做好科研管理和國際交流與合作，啟動了中法海河流域水資源綜合管理項目第三階段合作、中丹水和環(huán)境戰(zhàn)略領(lǐng)域合作，深入推進(jìn)中德水資源領(lǐng)域科技合作。編制完成《海河流域中小河流防洪應(yīng)急預(yù)案》和《灤河水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，有序推進(jìn)了防指二期、山洪災(zāi)害防治和洪水風(fēng)險圖編制等項目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)海委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極推動信息資源整合共享。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革、收入分配改革、養(yǎng)老保險改革等工作，為水利中心工作開展打下了堅實基礎(chǔ)。

七、黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，按照中央要求和水利部黨組關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定實施方案，精心組織實施，切實加強(qiáng)黨的思想政治工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體黨員深入?yún)⑴c，切實增強(qiáng)“四個意識”，努力做到“四講四有”。層層壓實主體責(zé)任，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，加強(qiáng)廉政警示教育，推動從嚴(yán)治黨各項措施向基層延伸。按照部黨組要求，完成海委紀(jì)檢組監(jiān)察局機(jī)構(gòu)組建和干部配備工作，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)了各項巡視整改任務(wù)。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，干部監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，人才隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作扎實開展。精神文明建設(shè)、援藏援疆、離退休、工青婦等工作取得新成效。

2017年，海委將繼續(xù)深入貫徹新時期水利工作方針，扎實落實水利部黨組各項部署要求，著力解決水資源供需矛盾，切實增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，堅持依法科學(xué)治水管水，全面構(gòu)建流域水利保障體系，為黨的十九大勝利召開提供堅實的水利保障。

一是全力做好防汛抗旱工作。認(rèn)真總結(jié)防汛抗洪工作經(jīng)驗，修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，全面完成各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施修復(fù)，突出抓好重要堤防、水庫和在建工程的安全，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保安全度汛。充分發(fā)揮海河防總工作職能，建立防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。密切關(guān)注流域旱情，適時組織實施跨流域、跨省市應(yīng)急調(diào)水，確保城鄉(xiāng)供水安全。穩(wěn)步推進(jìn)防汛信息化重點項目建設(shè)進(jìn)程，不斷提升防汛抗旱決策科學(xué)化水平。

二是加快推進(jìn)重大水利項目建設(shè)。立足完善流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)等流域重點項目和衛(wèi)河干流治理、四女寺北閘除險加固、海河閘除險加固和漳衛(wèi)新河河口治理工程等重點項目前期工作。啟動漳河石梁下交漳至觀臺段綜合治理控導(dǎo)工程前期工作。深入推進(jìn)衛(wèi)運河治理工程建設(shè)，爭取2017年全面完成竣工驗收并發(fā)揮工程效益。

衛(wèi)運河治理工程防汛道路施工

三是全面加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)。深入推動最嚴(yán)格水資源管理制度落實，繼續(xù)開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量指標(biāo)按流域分解，完成流域“三條紅線”指標(biāo)落實考核工作。進(jìn)一步做好流域水環(huán)境保護(hù)工作，開展重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評估通報、入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，構(gòu)建入河排污口臺賬管理系統(tǒng)。繼續(xù)加大引灤水資源保護(hù)力度，推動潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和保護(hù)區(qū)劃分，建立引灤水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制。完成國家水資源監(jiān)控能力年度建設(shè)任務(wù)，推動建立流域各?。ㄖ陛犑校╅g水污染信息共享和水污染聯(lián)防機(jī)制。

四是深入做好依法治水管水工作。全面提升水利綜合管理能力，創(chuàng)新水行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度。以北京周邊、漳河上游和山西省界地區(qū)為重點，深入開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動，維護(hù)流域水事秩序持續(xù)穩(wěn)定。加大海河流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查力度，積極做好水利稽查和重點農(nóng)村水利工程專項督查，全力推進(jìn)流域跨省河流水量分配工作。充分發(fā)揮水利支撐保障作用，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃，啟動2022年北京冬奧會水資源保障方案、海河流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整方案編制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，統(tǒng)籌做好國家級水管單位和海委水利工程管理示范單位建設(shè)，有序推進(jìn)水利工程管理和保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，深化黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律教育，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，把全面從嚴(yán)治黨的決策部署落到實處。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)，完善人才激勵機(jī)制，促進(jìn)海委優(yōu)秀科技人才不斷涌現(xiàn)。 ■

責(zé)任編輯 李建章