創(chuàng)新監(jiān)管手段全面提升農(nóng)資打假能力

農(nóng)資是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的技術(shù)載體，是糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)、增效、可持續(xù)的關(guān)鍵因素。2月29日，2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議在北京召開，會議回顧和總結(jié)了2015年及“十二五”時期農(nóng)資打假工作的情況，部署了當(dāng)前和今后的農(nóng)資打假工作。到底有啥內(nèi)容，小編帶你來看看。

“十二五”回顧：主要農(nóng)資產(chǎn)品合格率同比明顯提高

2015年是我國“十二五”規(guī)劃的收尾之年。這一年，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社和農(nóng)業(yè)部等部際協(xié)調(diào)小組成員單位，密切配合，明確職責(zé)，指導(dǎo)和督促各地深入開展農(nóng)資打假工作，取得了顯著成效。

一是農(nóng)資市場秩序穩(wěn)中向好。各部門持續(xù)開展農(nóng)資打假保春耕、農(nóng)資打假夏季百日、“紅盾護(hù)農(nóng)”及“質(zhì)檢利劍”等執(zhí)法行動，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共出動執(zhí)法人員120多萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)71萬家，整頓市場13.7萬個，查獲假劣農(nóng)資1.1萬噸，配件2萬臺套，查處案件4.59萬起。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測抽檢，種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥合格率分別為98.5%、84.2%、92.9%、96%。中消協(xié)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類投訴量為4461件，同比減少了1093件，占比由0.9%下降到0.7%。農(nóng)資打假為糧食豐收、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了重要保障。

二是監(jiān)管打擊力度持續(xù)增強(qiáng)。各地各部門采取掛牌督辦、集群作戰(zhàn)等形式，加大對違法犯罪分子行政處罰和刑事打擊力度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共移送公安機(jī)關(guān)案件92件，涉案人員7690多人，依法取締無證無照經(jīng)營企業(yè)435家，吊銷證照企業(yè)144家，暫停財政補助資質(zhì)15家。各級公安機(jī)關(guān)破獲制售假劣農(nóng)資案件834件，抓獲犯罪嫌疑人1300多人。各級檢察院共受理假劣農(nóng)資案件27件31人，起訴32件54人。各級法院共審理假劣農(nóng)資案件53件，審結(jié)46件，生效判決68人。案件查處、行政處罰和司法懲處、行刑銜接的力度進(jìn)一步加大。

三是長效治理手段不斷創(chuàng)新。各地各部門積極探索，推動農(nóng)資打假與監(jiān)管工作制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。最高檢與全國“雙打”辦密切協(xié)作，推動建立了全國打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域信息共享平臺，26個?。▍^(qū)、市）建成省級信息共享平臺。浙江、福建、江西、山東等地建立起了覆蓋省市縣三級的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督信息平臺。各部門有力推進(jìn)農(nóng)資行政許可、行政處罰和市場監(jiān)管信息網(wǎng)上公開，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，探索全過程信息化監(jiān)管新模式。供銷合作總社利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量追溯體系建設(shè)。獸藥率先實施二維碼標(biāo)識制度，種子、農(nóng)藥啟動了質(zhì)量追溯試點。這些創(chuàng)新實踐，為農(nóng)資打假提供了更有利的條件。

四是放心農(nóng)資服務(wù)更加到位。各地各部門采取多種形式，持續(xù)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“3·15”消費者權(quán)益宣傳日、“質(zhì)檢利劍”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)等活動，大力傳播識假辨假維權(quán)和科學(xué)使用農(nóng)資知識，認(rèn)真受理農(nóng)資投訴舉報，大力提供技術(shù)咨詢和檢測鑒定服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。據(jù)統(tǒng)計，2015年各部門共進(jìn)村9396個，入戶24056家，抽檢樣品8929批次，免費檢測化肥樣品8929批次，舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動1.87萬場次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾890多萬人次，受理農(nóng)民投訴舉報5600多件，回訪案件2011件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元。

“十二五”時期，各地各部門緊緊圍繞中央的決策部署，累計立案查處假劣農(nóng)資案件32.5萬件，檢查企業(yè)629.7萬個次，市場131.9萬次，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失30.5億元。種子、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品合格率同比明顯提高，群眾投訴量和占比率都大幅下降，為我國糧食生產(chǎn)“十二連增”、農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”全國農(nóng)資打假工作為今后開展工作提供了好的經(jīng)驗。

一是堅持以維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，時刻樹立農(nóng)資打假職責(zé)意識。農(nóng)資打假工作不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭保障，也是社會治理的重要內(nèi)容，社會關(guān)注，群眾期盼，政府重視，須臾不能放松。

二是堅持以問題導(dǎo)向、狠抓大要案查處和案件信息公開為著力點，始終保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢。治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)，查案是震懾犯罪的強(qiáng)有力手段。針對典型案件，組織開展專項行動，遏制假劣農(nóng)資侵農(nóng)害農(nóng)的勢頭，仍然是現(xiàn)階段農(nóng)資打假的有效手段。

三是堅持以部門聯(lián)動、屬地管理、打防結(jié)合、社會共治為方針，努力提高農(nóng)資打假工作合力。

四是堅持以完善法律法規(guī)、推進(jìn)綜合執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管措施為方向，不斷完善農(nóng)資打假長效機(jī)制。近年來《種子法》等法律法規(guī)制修訂不斷加快，綜合執(zhí)法普遍推行，監(jiān)管信息化、農(nóng)資質(zhì)量追溯、社會信用體系建設(shè)等活動不斷推進(jìn)，為農(nóng)資打假提供了越來越重要的手段，為實現(xiàn)長效治理奠定了基礎(chǔ)。

2016年要點：做好農(nóng)資打假四項工作

當(dāng)前，全國農(nóng)資市場秩序總體向好，群眾滿意度在逐步提高，但仍存在不少問題。從行業(yè)來看，種子主要是無證制售、套牌侵權(quán)行為在部分地區(qū)還很嚴(yán)重；農(nóng)藥、獸藥和飼料主要是違法添加禁限用成分或含量不足；肥料方面也在中原地區(qū)連續(xù)幾年出現(xiàn)大要案。從犯罪行為來看，不法分子異地分散生產(chǎn)、儲藏和銷售；正規(guī)企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)資質(zhì)或產(chǎn)品證書、設(shè)立虛假企業(yè)，刻意逃避追溯打擊。流動在鄉(xiāng)村的農(nóng)資“忽悠團(tuán)”還沒有根治。電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺也存在一些侵權(quán)假冒和非法銷售高毒、禁限用農(nóng)資的行為。從執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀看，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是問題主要發(fā)生地。鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法條件差，存在監(jiān)管盲區(qū)。果、菜、茶、中草藥產(chǎn)區(qū)高毒、禁限用農(nóng)藥時有發(fā)現(xiàn)違法使用。值得注意的是，一些地方重發(fā)展輕監(jiān)管，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生；在推進(jìn)市場監(jiān)管綜合改革中，如何落實監(jiān)管職責(zé)、增強(qiáng)打假力量，還需要很好地探索和研究。

“十三五”時期，各級農(nóng)業(yè)部門要深入開展農(nóng)資打假專項行動，堅持以問題為導(dǎo)向，狠抓大要案件查處，加快法治建設(shè)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提升各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假能力水平，力爭五年時間內(nèi)，全國農(nóng)資打假工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)高效，行動更加有力，長效監(jiān)管措施全面發(fā)揮作用，社會共治局面基本形成，農(nóng)民合法權(quán)益得到更好維護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造更有利的農(nóng)資市場環(huán)境。

2016年重點抓好四項工作：

（一）深入開展專項行動。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)和漁機(jī)具為重點，結(jié)合農(nóng)時和當(dāng)?shù)貙嶋H，組織開展春、秋兩季農(nóng)資市場檢查和專項整頓，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。對近年來暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的熱點地區(qū)，要集中優(yōu)勢力量，開展專項整治。針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管薄弱的問題，要與相關(guān)部門緊密配合，對農(nóng)資游商游販和各類農(nóng)資展銷會進(jìn)行重點監(jiān)管，依法取締無證無照經(jīng)營行為，堅決打擊虛假宣傳、忽悠群眾等非法行為。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)資經(jīng)營，組織開展網(wǎng)絡(luò)打假專項行動。果、菜、茶、中草藥等主產(chǎn)區(qū)，要在銷售、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)打非法生產(chǎn)銷售高毒、禁限用農(nóng)藥的違法行為。

（二）切實強(qiáng)化檢打聯(lián)動。要按照“雙隨機(jī)一公開”原則，有計劃地組織開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。問題企業(yè)、產(chǎn)品和市場要繼續(xù)納入監(jiān)管重點。行業(yè)管理、綜合執(zhí)法和質(zhì)量檢測三方機(jī)構(gòu)要在農(nóng)資打假工作中形成合力。要進(jìn)一步建立健全檢打聯(lián)動工作機(jī)制，明確程序、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求。檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)線索，要及時報告行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時核對物流、通信、資金線索，確認(rèn)證據(jù)，必要時可提請公安機(jī)關(guān)提前介入，為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管提供依據(jù)。

（三）嚴(yán)厲查處大案要案。要把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù)?？h級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅決杜絕零辦案現(xiàn)象，廣開案源渠道，堅決查處各類假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益案件。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，進(jìn)一步理順程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)，提高可操作性。推動建立部、省、市、縣四級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以大數(shù)據(jù)為手段，督促、指導(dǎo)案件查辦。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。農(nóng)業(yè)部將加大專項經(jīng)費支持力度，鼓勵各地查辦大要案。

（四）全面推進(jìn)社會共治。要大力推進(jìn)農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管政務(wù)公開、信息公開，健全農(nóng)資打假舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創(chuàng)造條件。多形式地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)，普及識假辨假和依法維權(quán)的知識，認(rèn)真受理群眾舉報，努力提高技術(shù)咨詢和檢測鑒定服務(wù)的水平。鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋率。大力推進(jìn)主要農(nóng)資產(chǎn)品追溯制度。加強(qiáng)農(nóng)安信用體系建設(shè)，公開農(nóng)資行政審批和行政處罰信息，實施失信行為跨部門聯(lián)合懲戒制度。支持行業(yè)協(xié)會和社會第三方開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價活動。

做好農(nóng)資打假工作：關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實

做好農(nóng)資打假工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門，推動各項工作全面開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)資打假工作是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保工作落到實處。各地要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性假劣農(nóng)資案件。

（二）嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。要強(qiáng)化和落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任分工，對上級督辦和農(nóng)民投訴舉報的案件要及時辦理，做到事事有結(jié)果、件件有回音。要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全農(nóng)資打假與監(jiān)管責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化績效考核。對工作措施得力、成效顯著的，要予以表彰，確保各項工作“有部署、有落實、有檢查、有考核”。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力。要抓住機(jī)遇，爭取將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃。各地也要積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，整體改善執(zhí)法裝備和條件。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)同建設(shè)、同扶持，提高執(zhí)法監(jiān)管合力。

（四）突出協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強(qiáng)化信息溝通、線索通報，擴(kuò)大辦案成果，努力做到一地發(fā)現(xiàn)線索，多地聯(lián)動辦案，深挖整個環(huán)節(jié)，規(guī)范多個企業(yè)，整頓一個行業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要主動加強(qiáng)與公安及食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成假劣農(nóng)資“人人喊打，無處藏身”的局面。