全面推進(jìn)人民調(diào)解工作 創(chuàng)新全區(qū)社會(huì)治理機(jī)制

近年來(lái)，全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施《人民調(diào)解法》，深入開(kāi)展人民調(diào)解工作，人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作機(jī)制、保障機(jī)制不斷完善，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，質(zhì)量不斷提高，為維護(hù)自治區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

著力完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)按照《人民調(diào)解法》規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好指導(dǎo)工作，調(diào)整充實(shí)了嘎查村、居委會(huì)，筑立起化解民間糾紛的“第一道防線”。發(fā)展壯大新型的人民調(diào)解組織，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和旗縣（市區(qū)）司法局對(duì)同級(jí)的調(diào)委會(huì)進(jìn)行了鞏固完善，確保其充分發(fā)揮化解疑難復(fù)雜糾紛的作用。積極推動(dòng)在企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立調(diào)解組織，對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范。目前，全區(qū)共有人民調(diào)解組織16623個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)單位、行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。

著力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。 認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作，堅(jiān)持推選與聘任、專職與兼職相結(jié)合，選聘更多有熱情、有威望、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的公民參與到化解糾紛工作中，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊人民調(diào)解員，提高調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、社會(huì)化程度，全區(qū)現(xiàn)共有人民調(diào)解員77660人。研究制定人民調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃、制度和機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高調(diào)解員運(yùn)用法律政策、化解矛盾糾紛、做群眾工作的能力。注重抓典型帶動(dòng)，開(kāi)展“十佳人民調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)。

著力排查化解矛盾糾紛。發(fā)揮人民調(diào)解貼近群眾、及時(shí)便捷的特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，防止矛盾糾紛積累激化，實(shí)現(xiàn)源頭治理功能。開(kāi)展“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)、大事不出旗縣”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員司法行政機(jī)關(guān)工作人員、人民調(diào)解員深入基層，全方位對(duì)婚姻、鄰里、征地、拆遷補(bǔ)償、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛展開(kāi)排查，做到底數(shù)清、情況明。2015年，在重大活動(dòng)期間以及矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)時(shí)段和地域組織專項(xiàng)排查。全年共調(diào)處矛盾糾紛155402件，成功152332件，防止民間糾紛引起自殺22件53人，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件325件1226人，防止群體性上訪649件12455人，防止群體性械斗32件557人。

著力創(chuàng)新工作方式和機(jī)制。一是加強(qiáng)嘎查、村、社區(qū)法務(wù)工作室建設(shè)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式。2015年，自治區(qū)司法廳部署在全區(qū)推進(jìn)嘎查、村、社區(qū)法務(wù)工作室建設(shè)。法務(wù)工作室融人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、法治宣傳教育等多項(xiàng)司法行政工作為一體，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與排查調(diào)解矛盾糾紛，形成社會(huì)管理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。（下轉(zhuǎn)p64）

（上接p63）二是加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。2011年以來(lái)，通過(guò)自建、共建、依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建等多種形式，推動(dòng)建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前全區(qū)實(shí)現(xiàn)了道路交通、醫(yī)療、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)在旗縣中心鎮(zhèn)的全覆蓋。三是加強(qiáng)調(diào)解工作對(duì)接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。努力探索人民調(diào)解與人民法院、人民檢察院采取的司法調(diào)解之間的對(duì)接機(jī)制。在公安派出所、交警大隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、物業(yè)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和信訪辦設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，接受行政機(jī)關(guān)委托或協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)處民事、醫(yī)療、房地物業(yè)、交通肇事民事賠償糾紛和信訪案件。

著力加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。2007年，自治區(qū)財(cái)政廳、司法廳以內(nèi)財(cái)行[2007]791號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，明確要求旗縣（區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，制定人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取各地黨委、政府和財(cái)政等部門(mén)的重視支持，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取多種方式落實(shí)人民調(diào)解組織工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，制約全區(qū)人民調(diào)解工作發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題正在逐步破解。