農(nóng)村公路管理的問題與對策

張愛華　韓敏

【摘 要】對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中資金籌集、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制上的問題進(jìn)行介紹，分析了產(chǎn)生原因，并針對性的提出了解決對策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍水平，充分利用農(nóng)村群眾的作用，以提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效率。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對策；管理體制

0 引言

農(nóng)村公路管理是指針對農(nóng)村公路進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，在流程上包括了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)以及評價反饋整個過程。農(nóng)村公路是農(nóng)民增收的關(guān)鍵，吸引著城市過剩資源合計(jì)技術(shù)流向農(nóng)村，減少了資源的不均勻分配給農(nóng)民帶來的損失，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡。農(nóng)村公路一般以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心，使農(nóng)村進(jìn)一步向城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有重要的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值和交通價值。

農(nóng)村公路管理一般采用分級和分區(qū)的模式，分別歸屬于多個政府部門，沒有一個統(tǒng)一、對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，管理模式上也存在一定的問題。本文通過調(diào)查和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方式，收集農(nóng)村公路環(huán)境、制度模式、資金供需和籌集情況，作為研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法分析相關(guān)農(nóng)村公路管理，提出針對性的解決對策。

1 農(nóng)村公路管理存在的問題分析

1.1 財(cái)政供給不足

農(nóng)村公路的管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體進(jìn)行的，其資金收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件和籌資能力的限制，資金不足已經(jīng)成為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的的最大瓶頸，雖然政府每年都會投入一定的財(cái)政資金，但相對于不斷發(fā)展的農(nóng)村公路里程，不斷提高的養(yǎng)護(hù)管理成本，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。地方政府對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識不足，也間接的導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)資金不能有效的運(yùn)用到實(shí)處，導(dǎo)致了大多農(nóng)村公路是重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)。

造成財(cái)政資金供給不足的原因是養(yǎng)護(hù)資金的來源過于單一，特別是地方政府財(cái)政薄弱地區(qū)，沒有足夠的專項(xiàng)資金，得不到穩(wěn)定的社會捐助。并且隨著生活條件的提高，農(nóng)村車輛不斷增加，對農(nóng)村公路的通行要求提高，也加大了管理養(yǎng)護(hù)資金的需求。

1.2 管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后

農(nóng)村公路管理缺少先進(jìn)的技術(shù)手段，隨意性大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和整理工作沒有充足固定的經(jīng)費(fèi)保障，交通通行狀態(tài)的數(shù)據(jù)不能全面、準(zhǔn)確、連貫的反映到養(yǎng)護(hù)管理部門，管理手段多采用經(jīng)驗(yàn)性判斷。

農(nóng)村公路里程長，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械設(shè)備不足，一些地區(qū)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備都是臨時租用，養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，不能認(rèn)清公路的一般病害，只是簡單重視打掃，由于農(nóng)村公路本身技術(shù)等級較低，沒有完善的附屬保護(hù)設(shè)施，容易發(fā)生邊坡、路基損壞，具有很大的安全隱患。

1.3 管理組織紊亂

管理范圍劃分不明確，目前農(nóng)村公路的管理權(quán)限，一部分在區(qū)政府和區(qū)交通運(yùn)輸局，一部分在歸屬于區(qū)農(nóng)路辦，各個部門的職能劃分紊亂，容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。管理需求上不能統(tǒng)一，一般規(guī)劃和健身能夠銜接緊密，但其后的養(yǎng)護(hù)管理和信息評價與前者嚴(yán)重脫節(jié)，主要資金投入到規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，而后期管理后勁不足，另外農(nóng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)較為粗放，更會引起后期管理上的混亂。

這主要是沒有完善成熟的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系和監(jiān)督體系造成的。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)路辦收到雙重領(lǐng)導(dǎo)，一旦上級意見不同，下級部門會無所適從?；鶎庸芾砣藛T業(yè)務(wù)種類繁雜，沒有明確的分工，很多人員都是臨時工，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，并且招聘的人員基本不具備養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，管理機(jī)構(gòu)又不重視培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量很難提高。

1.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要將專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、幾種養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，由于養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不健全，管養(yǎng)分離的模式還不能很好的應(yīng)用到農(nóng)村公路中，一些專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司很少觸及到農(nóng)村公路工作當(dāng)中，造成了多說的鄉(xiāng)道、村道都存在失養(yǎng)現(xiàn)象，很多公路無人問津，導(dǎo)致使用年限大大縮短，影響通行，存在很大的安全隱患。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題的對策

2.1 明確責(zé)任主體、完善管理體制

明確管理主體，即確定專門的責(zé)任部門和人員，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以區(qū)縣政府作為建設(shè)和養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任單位，要協(xié)調(diào)各部門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，建立完善的監(jiān)督考核制度，激發(fā)養(yǎng)護(hù)人員的積極性，市級單位對區(qū)縣進(jìn)行考核，區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村及具體人員進(jìn)行考核，考核內(nèi)容要全面、具體。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門去具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道，對養(yǎng)護(hù)管理人員定期培訓(xùn)，組建專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的文明養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。

制定完善的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作體系，外業(yè)包括路基、路面、橋涵、綠化等防護(hù)措施，內(nèi)業(yè)包括建立完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、指定養(yǎng)護(hù)管理政策和規(guī)章制度、養(yǎng)護(hù)資金、組建管理隊(duì)伍等。日常養(yǎng)護(hù)管理包括標(biāo)準(zhǔn)化管理、工作制度、崗位職責(zé)、考勤、公路巡查日志、養(yǎng)護(hù)月報(bào)等。根據(jù)平時的工作情況，進(jìn)行考核獎罰，把責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體個人，實(shí)行追究制，從而提高責(zé)任心。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培養(yǎng)

管理團(tuán)隊(duì)離不開人，目前從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的人員普遍專業(yè)素質(zhì)較低，要做到加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提高個人學(xué)習(xí)的積極主動性，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上少量更新，從待遇、福利和精神上給與鼓勵。購買先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平。農(nóng)村公路里程長，分布廣，可以將當(dāng)?shù)氐娜罕娢占尤氲金B(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)中，發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)等級較低，養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)技術(shù)跟不上，容易導(dǎo)致一般病害擴(kuò)大化，在使用的工程材料上要以建設(shè)時的標(biāo)準(zhǔn)為要求，不能采用混凝土標(biāo)號低，使用未篩分和清洗的粗集料，或者在舊路面沒有清理干凈的情況下施工，影響施工質(zhì)量。

2.3 建立拓寬穩(wěn)定的資金來源渠道，提高資金使用效率

農(nóng)村公路占整個財(cái)政投資的比例小于3%，具有很大的提升空間，可以爭取政府政策上的資助，另外通過其他的渠道爭取更多的資金注入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，借鑒全國有效的資金籌集方式，例如在公路兩側(cè)設(shè)立廣告牌，設(shè)置冠名權(quán)，一些重要的到了可以考慮向銀行貸款，或者裝讓相關(guān)道路的權(quán)益來換取社會資金。合理的利用資金，將各種資金整合，提高資金的利用效率。將農(nóng)村提升至和城市平等的發(fā)展地位，不能一味的向農(nóng)村掠奪資源。

2.4 強(qiáng)化路政管理，加強(qiáng)宣傳工作

農(nóng)村公路路政管理落后，當(dāng)?shù)厝罕妼方ㄔO(shè)使用還缺少一定的法律意識，路政執(zhí)法經(jīng)常遇到一些棘手問題，面對這些問題，要從提高人民群眾的法律常識入手，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳，做到文明執(zhí)法，加大巡查力度，執(zhí)法要文明、嚴(yán)格，敢于同破壞農(nóng)村公路的行為作斗爭，堅(jiān)決對違法行為進(jìn)行處罰、處理。

宣傳工作一定要做到位，地方政府本身就不重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，所以宣傳首先要改變政府本身的管線，區(qū)縣政府認(rèn)真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行知道，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為，在廣大人民群眾中做好思想教育工作，讓農(nóng)民意識到農(nóng)村公路根本上是為他們服務(wù)的，使農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村公路的保護(hù)當(dāng)中，減少養(yǎng)護(hù)難度。

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[責(zé)任編輯：湯靜]