恩施州法治建設(shè)與反腐敗機(jī)制

龍桂英

【摘要】本文從恩施州的發(fā)展現(xiàn)狀入手，考慮到民族地區(qū)的特殊性問題，有針對(duì)性的開展了反腐敗創(chuàng)新機(jī)制以及法制建設(shè)。對(duì)于當(dāng)前的工作來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】法制建設(shè)；反腐敗機(jī)制；法治路徑

社會(huì)管理不僅包含經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面的內(nèi)容，同時(shí)還包含了對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范化管理以及對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)等相關(guān)內(nèi)容，總之，這是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

一、恩施州法治建設(shè)及反腐敗工作現(xiàn)狀

1、恩施州法治建設(shè)現(xiàn)狀。首先，在恩施州開展法制建設(shè)的過程中，始終將“法治中國(guó)”的建設(shè)作為根本目標(biāo)，從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的重要性。分別開展了“三大建設(shè)”，即平安恩施、法治恩施以及政法隊(duì)伍，在近幾年的建設(shè)過程中，獲得了斐然的成績(jī)。全州的公安機(jī)關(guān)始終保持將嚴(yán)打與預(yù)防有機(jī)的結(jié)合在一起，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到穩(wěn)定性的作用。為了與現(xiàn)代化的發(fā)展相適應(yīng)，在農(nóng)村地區(qū)建立起相應(yīng)的網(wǎng)格二萬余個(gè)，分派村級(jí)信息管理員若干名。在網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)村民意見進(jìn)行收集，還可以更加及時(shí)的對(duì)村民之間的糾紛予以解決，成為平安恩施的有力支撐。在法制恩施的建設(shè)方面，全州已由過去相對(duì)落后的局面逐漸實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新化的發(fā)展。我州還成為司法體制改革的試點(diǎn)市州。

2、恩施州反腐敗工作現(xiàn)狀。恩施州在反腐工作的建設(shè)中，集中力量落實(shí)了“兩個(gè)責(zé)任”，即主責(zé)與首責(zé)，只有對(duì)這一問題予以更加清醒的認(rèn)識(shí)，才能盡職盡責(zé)的完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)反腐工作的根本性建設(shè)。近幾年恩施州在反腐敗工作中取得突出的進(jìn)展，這與大力的宣傳教育是分不開的。自從開展了主題教育活動(dòng)以來，廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到“黨”的重要性，積極開展從嚴(yán)治黨，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，將“兩個(gè)責(zé)任”在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題予以指出。

二、恩施州的法治建設(shè)措施

1、充分考慮到恩施州的民族分布及民族地區(qū)特殊性。恩施州位于湖北省西南部。是共和國(guó)最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州二恩施州是多民族居住地，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。恩施州的民族地區(qū)特殊性主要有四點(diǎn)。一是地域的邊緣性，帶來醫(yī)療難、就業(yè)難、社會(huì)治理難等一系列連鎖難題。二是經(jīng)濟(jì)的貧困性?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是社情的復(fù)雜性。存在很多影響社會(huì)安定的因素。四是民族的雜居性。大雜居、小聚居分布特點(diǎn)給社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。

2、增強(qiáng)恩施州的全民法治觀念。一是要營(yíng)造民族區(qū)域法治文化氛圍，抓好法治文化項(xiàng)目建設(shè)。以校園法治文化、公園法治文化、廣場(chǎng)法治文化、社區(qū)法治文化、農(nóng)村法治文化、企業(yè)法治文化等在載體營(yíng)造民族區(qū)域法治文化氛圍。二是要樹立多民族區(qū)域公民的憲法觀念。應(yīng)強(qiáng)化民眾憲法意識(shí)，讓民眾懂得憲法的內(nèi)核是公民享有的最基本權(quán)利。三是要塑造民族地區(qū)公民的規(guī)則意識(shí)，讓這種規(guī)則意識(shí)深人到血液中成為人們的道德行為自覺。

3、營(yíng)造恩施州的社會(huì)管理法治環(huán)境。一是加強(qiáng)民族自治地方立法。如恩施州人大及其常委會(huì)需要推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法健全和完善地方教育立法。促進(jìn)教育公平推動(dòng)教育資源的合理配置。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決消除社會(huì)管理執(zhí)法工作過程中有法不依、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是要加強(qiáng)監(jiān)督加強(qiáng)行政系統(tǒng)的內(nèi)部的層級(jí)制度和專項(xiàng)監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終注意擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。

4、開展恩施州的基層依法治理。目前恩施州推行的“三位一體”的基層治理模式即打造“農(nóng)民辦事不出村”信息化便民服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)選“村醫(yī)村教”進(jìn)村級(jí)班子、推行“律師進(jìn)村、法律便民”讓最底層的“細(xì)胞”充滿活力，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展活力。

三、新常態(tài)下恩施州反腐敗機(jī)制的創(chuàng)新路徑

1、堅(jiān)持教育為基本。反腐倡廉工作的建設(shè)，是從思想上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的觀念進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，究其根本原因就是在人生觀與價(jià)值觀方面發(fā)生了扭曲，為一己私欲而對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成不良影響。所以恩施州在開展反腐敗工作的過程中，集中力量對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想方面的教育，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)方面的教育工作，從而在整個(gè)系統(tǒng)中猶如一股清泉，澆灌著領(lǐng)導(dǎo)干部，使其從根本上提升個(gè)人的自律意識(shí)，將國(guó)家的利益堅(jiān)定不移的放在第一位。

2、加快制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)可以從以下三個(gè)方面予以進(jìn)一步的落實(shí)。首先是要制定《反腐敗法》，其次是要對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，第三，保證公務(wù)員的工資收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。自恩施州開展制度建設(shè)后，公務(wù)員出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象得到了有效的抑制，可以說是控制腐敗現(xiàn)象的主要措施之一，真正的實(shí)現(xiàn)了州級(jí)建設(shè)的發(fā)展任務(wù)。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)人員的權(quán)力是人民賦予的，必須保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。公務(wù)人員的權(quán)力應(yīng)該暴露在陽光下，權(quán)力的運(yùn)行處在人民眾目睽睽下，這樣才能有效減少以至杜絕“暗箱操作”的發(fā)生。信任不能代替監(jiān)督。多開辟監(jiān)督的渠道和途徑，形成完善的一體化監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、人民監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督聯(lián)合起來，形成大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督的強(qiáng)大力量。讓想腐敗的官員不敢腐。

4、加大懲治力度。健全查處機(jī)制，加大執(zhí)法力度。要健全腐敗揭露、查處機(jī)制，遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，剎住腐敗惡潮。讓每一個(gè)腐敗案件成為鐵案。應(yīng)該繼續(xù)加大反腐力度，提高腐敗案件查處率，發(fā)揮嚴(yán)查腐敗的震懾功能。改革反腐機(jī)構(gòu)，整合反腐力量。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的有基礎(chǔ)上，形成中國(guó)特色的反腐敗機(jī)構(gòu)。

5、加強(qiáng)人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，合法運(yùn)營(yíng)，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)建立和諧的利益關(guān)系，為反腐敗機(jī)制創(chuàng)新提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加強(qiáng)政治環(huán)境的優(yōu)化。實(shí)踐證明，不斷優(yōu)化政治環(huán)境，加快民主法治建設(shè)，能夠?yàn)槲覈?guó)反腐機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。倡導(dǎo)社會(huì)正能量，凈化社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在反腐機(jī)制創(chuàng)新中的作用。

四、結(jié)語

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同民族具有不同的特征，因此在開展法制化建設(shè)以及反腐機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，所采取的手段也具有一定的差異性。在尊重民族發(fā)展的前提下，恩施州作為典型地區(qū)在法制建設(shè)以及反腐機(jī)制建設(shè)的過程中起到了領(lǐng)路人的作用。