淺議盤活財政存量資金

姚愛娟

摘 要：近年來，我國財政存量資金的規(guī)模一直居高不下。盤活財政存量資金是指額外的財政資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，起到擴(kuò)張總需求的效果。本文分析了我國財政存量資金的規(guī)模以及產(chǎn)生如此大量財政存量資金的原因，結(jié)合國務(wù)院辦公廳發(fā)出的盤活財政存量資金的《通知》，提出了盤活財政存量資金的措施。

關(guān)鍵詞：財政存量資金；原因分析；盤活途徑

一、財政存量資金的內(nèi)涵

所謂“財政存量資金”，可以通俗地來理解，就是在歷年預(yù)算中已安排的財政支出，但未在當(dāng)年實際花掉，不斷積累下來的財政資金。而“盤活”，是指仍按照預(yù)算安排的編制使用資金，也就是必須從預(yù)算執(zhí)行的角度，及時、足額地加以支出。財政的資金不能亂用，必須按照預(yù)算，嚴(yán)絲合縫地及時支出去。一言以蔽之，盤活財政存量資金，就是“喚醒”趴在賬上“沉睡”的資金。

二、財政存量資金的規(guī)模及產(chǎn)生原因

（一）我國財政存量資金的規(guī)模

2015年盤活財政存量資金的潛力有多大？主要看可以盤活的存量資金規(guī)模有多大。我們知道，在形式上，財政存量資金主要體現(xiàn)為年末國庫在央行的存款。從表1中，我們可以看到國庫存款呈現(xiàn)出曲折性的上升趨勢，包含國庫存款在內(nèi)的財政存款有相似的走勢。

資料來源：CEIC編輯制表：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采制中心

觀察非財政存款的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款，其增長走勢更為驚人，從2010年年末的6.6萬億，上升到2014年年末的18.7萬億。財政存款和機(jī)關(guān)團(tuán)體存款合計的公共機(jī)構(gòu)存款總量，已從2010年年末的9.2萬億上升到2014年年末的22.2萬億，翻了一番以上。另一方面，財政存量資金還體現(xiàn)在財政專戶或部門專戶里。由于頂層設(shè)計缺陷，我國財政專戶開設(shè)過多過濫，存量資金余額也相當(dāng)可觀，2012年僅被審計的18個省本級開立的財政專戶就有478個，存款余額相當(dāng)于2012年國庫存款的44%。

（二）財政存量資金產(chǎn)生的原因

存在如此大規(guī)模的財政存量資金，肯定有很多原因。但具體分析來看，主要是以下深層次的原因來造成大規(guī)模的財政存量資金：

1、專項資金過多過散，“留余”思想嚴(yán)重

各級政府在推動各項工作時習(xí)慣采用“項目制”，導(dǎo)致目前專項資金過多過散。按照審計署對部分省市的審計結(jié)果，財政存量資金的62.58%是專項資金，而其中的26.74%已無法按用途使用，教育、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域?qū)χС霰戎赜幸?，但?dāng)年實際上用不了那么多錢，導(dǎo)致錢剩余很多。

2、預(yù)算缺乏約束力，執(zhí)行不嚴(yán)格

一是編制不細(xì)化，特別是項目資金只編制到大類；二是編制內(nèi)容不完整；三是部分預(yù)算執(zhí)行部門在年度預(yù)算執(zhí)行時不按年度批復(fù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，而是把錢存起來等待時機(jī)用作非預(yù)算支出。

3、財政專戶缺乏監(jiān)管

一些財政專戶不受上級財政和國庫的監(jiān)管，支出也不受地方人大監(jiān)管，透明度不高，有的甚至多年滾存從而形成結(jié)余。財政專戶資金存放選擇銀行的不規(guī)范，更加制約著財政性資金存款的使用績效。財政部門的重分配輕管理，沒有采取相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余控制措施，導(dǎo)致大量的財政存量資金。

4、國庫集中支付改革是外生動力

國庫集中支付制度的改革縮短了財政資金的收支鏈條和庫外循環(huán)的時間，從而加大了存放在國庫單一賬戶體系的資金總額。還有，國庫集中支付制度的改革不徹底，致使部分財政存量資金滯留在預(yù)算單位。

這些就是造成我國大量財政存量資金的具體和主要的原因。

三、盤活財政存量資金的途徑探析

（一）盤活財政存量資金的必要性和重要性

需要指出的是，合理的財政存量資金是非常有必要的。但是財政存量資金額度過高，表明預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理績效和財政資金的使用效率有待提高。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看則是大量財政資金并未進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，削弱了積極財政政策的實際效果?？傂枨笈c人們的可支配收入相關(guān)，財政支出形成總需求。盤活財政存量資金可以優(yōu)化財政管理，提高資金使用效益，可以成為新常態(tài)下作為積極財政政策的重要手段。

（二）盤活財政存量資金的“藥方”

我們已經(jīng)知道了我國財政存量資金得病的嚴(yán)重程度以及癥狀，那么我們應(yīng)該怎樣對癥下藥，來喚醒“沉睡”的財政資金、讓趴在賬上的“死錢”變“活錢”呢？結(jié)合大量財政存量資金存在的原因，本文提出了以下措施：

1、清理、壓縮專項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

為了盤活這些結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，應(yīng)該對這些散碎的專項賬戶進(jìn)行整合改革：財政部門可以結(jié)合存量資金的構(gòu)成、性質(zhì)和結(jié)存期限，建立定期清理機(jī)制；另外，可以適當(dāng)?shù)財U(kuò)大專項資金的使用靈活性。2015年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布的相應(yīng)的通知里，就對財政專戶管理作出了規(guī)定，要求除國務(wù)院批準(zhǔn)保留的，其余專戶將在2年內(nèi)逐步撤銷，并且各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。

2、細(xì)化并完善預(yù)算制度

應(yīng)該提前細(xì)化預(yù)算編制，對于一些項目，不能只編制到大類，還可以向下進(jìn)行細(xì)化，編制到款、項。比如，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施類項目，應(yīng)科學(xué)設(shè)定項目組織和申報時間，擇優(yōu)遴選建立項目庫，對其轉(zhuǎn)移支付收支情況進(jìn)行細(xì)化編制。

3、發(fā)揮審計監(jiān)督作用

審計部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)好“守門人”和“護(hù)航者”，加大事中審計和問責(zé)的力度，對政府的財政狀況和財政性資金的存量以及財政專戶進(jìn)行全面徹底的核實，摸清家底，弄清財政專戶數(shù)量和資金存量的多少、性質(zhì)，向政府提出審計意見和建議，發(fā)揮參謀和監(jiān)督的作用。

4、規(guī)范國庫集中支付改革，全面落實國庫收支一本賬

國庫集中收付制度的改革，使資金的速度加快了，但是這也使大量的資金存在國庫單

一賬戶里的原因。所以應(yīng)該全面落實國庫集中支付制度，擴(kuò)大財政直接支付范圍，加強(qiáng)暫存款和財政專戶管理，杜絕以撥作支、虛列支出、擠占挪用資金等行為。

綜上所述，這些措施說得言簡意賅一點，就是加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算制度，用好資金。

四、結(jié)束語

盤活財政存量資金是我國財政體制改革的一次創(chuàng)新，可以用盤活的錢投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。所謂“盤活財政存量資金”，就是要倒逼預(yù)算管理改革。但是，盤活不應(yīng)成為常態(tài)，應(yīng)在當(dāng)前妥善利用財政資金存量的同時，盡快完善預(yù)算管理，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，完善監(jiān)督機(jī)制，有效防止資金沉積，以穩(wěn)定、科學(xué)的財政收支帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張文慧，楊華.激活財政存量資金的對策建議[J].審計月刊，2014，（12）：28-29.

[2] 徐誠.我國財政存量資金規(guī)模居高不下的原因及盤活建議[J].金融理論與實踐，2014，（12）：97-99.