新化—冷水江合并的可行性分析

李林

摘 要：隨著最新的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布，我國(guó)將進(jìn)入新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。在此背景下，新化縣和冷水江市合并事宜逐漸提上日程。本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市群建設(shè)為理論基礎(chǔ)，從區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面對(duì)兩地的合并進(jìn)行了可行性論證和分析，并對(duì)兩地合并面臨的問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：新化；冷水江；合并；可行性

一、背景

2014年公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：到2020年，我國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率要分別提高至60%和45%左右。而從城市規(guī)劃看來，城市群是提高城鎮(zhèn)化率的最佳途徑，它可以提高城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。因此，該規(guī)劃也力促城市群的建設(shè)，除了長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐三個(gè)國(guó)家級(jí)城市群以外，成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)4個(gè)城市群也被明確寫入該規(guī)劃中。

城鎮(zhèn)化化建設(shè)的如此巨大發(fā)展空間吸引各地方努力搶占先機(jī)，并占有一席之地。許多省份根據(jù)本地發(fā)展現(xiàn)狀，正在規(guī)劃自己的城市群建設(shè)。我國(guó)目前正在建設(shè)的城市群包括武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、江淮城市群、環(huán)潘陽湖城市群和滇中城市群等。近年來，我省進(jìn)一步擴(kuò)大了長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域規(guī)劃，確定為“3+5”城市群，即長(zhǎng)株潭三市加上益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5市的大部分地區(qū)。2014年9月，《湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2014-2020年）》（一下簡(jiǎn)稱《省規(guī)劃》）進(jìn)一步大力促進(jìn)并細(xì)化我省的城市群發(fā)展規(guī)劃，要求各地市要因地制宜發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)群，其中就包括婁底城鎮(zhèn)帶。明確要求婁底要立足婁底城鎮(zhèn)帶，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建設(shè)生態(tài)宜居城市。為了支持婁底城鎮(zhèn)帶的建設(shè)，《省規(guī)劃》中更是明確表示支持新化、冷水江合并設(shè)市。

本文就在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，立足婁底城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀以及新化、冷水江兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞新化、冷水江合并這一課題，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討。

二、相關(guān)理論概述

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)范疇內(nèi)[1]，但也有少數(shù)學(xué)者把它擴(kuò)展和推廣到社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)，以至于政治、文化等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)健康發(fā)展且差距逐漸縮小的過程。其中的協(xié)調(diào)因素非常關(guān)鍵，協(xié)調(diào)因素可以有兩個(gè)方面的來源，第一個(gè)來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，指的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不同的經(jīng)濟(jì)體之間，利用自身比較優(yōu)勢(shì)，就資源、產(chǎn)品、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素生產(chǎn)進(jìn)行特定分工與協(xié)作，以提高資源配置效率，使得內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步實(shí)現(xiàn)，以最終實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。第二個(gè)來自區(qū)域外部，指的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)整體與外部區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。其中絕對(duì)成本理論（亞當(dāng)·斯密）、比較優(yōu)勢(shì)理論（大衛(wèi)·李嘉圖）、要素稟賦理論（赫克歇爾）等是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)[2]。

（二）城市群發(fā)展

1961年，法國(guó)地理學(xué)家簡(jiǎn)·戈特曼在其著作《城市群，美國(guó)城市化的東北部海岸》一書中首次提出了“城市群”的概念和理論。城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個(gè)特大城市為核心，由至少三個(gè)以上都市圈（區(qū)）為基本組成單元，依靠交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的空間相對(duì)緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，最終實(shí)現(xiàn)高度一體化的城市群體[3]。中國(guó)城市群從規(guī)劃、建設(shè)到發(fā)展，主要依靠國(guó)家及地方宏觀調(diào)控政策帶動(dòng)，帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性。我國(guó)城市群的發(fā)展規(guī)劃早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始編制。

城市群的形成有著許多標(biāo)準(zhǔn)。一是人口稠密度，有些國(guó)內(nèi)學(xué)者提出2000萬人的標(biāo)準(zhǔn)。二是經(jīng)濟(jì)密度，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者提出大于每平方公里500萬元，人均GDP達(dá)到3000美元。三是基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通、通信等使得整個(gè)城市群成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，最好能形成由公路、鐵路、航空疊加而成的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。四是產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作水平。城市之間產(chǎn)業(yè)配套合理，分工互補(bǔ)合理、協(xié)作密切，產(chǎn)業(yè)梯度分布暢通[4]。需要指出的是，國(guó)內(nèi)在建的許多城市群并不能完全達(dá)到以上所有的標(biāo)準(zhǔn)，因此，筆者認(rèn)為這是一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，許多小型的區(qū)域性城鎮(zhèn)帶建設(shè)也可以參考城市群建設(shè)的理論和經(jīng)驗(yàn)。

三、新化-冷水江合并的可行性分析

（一）區(qū)位、資源與設(shè)施的對(duì)比分析

放眼湖南省的版圖，新化和冷水江相依相鄰，都位于湖南中部，屬于湖南“3+5”城市群的范疇，兩地可以做為長(zhǎng)株潭的后花園，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

新化占地面積3642平方千米，140萬人口。物產(chǎn)豐富，是省級(jí)農(nóng)業(yè)大縣，其林業(yè)資源更是可觀，森林覆蓋率高達(dá)50%，境內(nèi)亞熱帶物種資源豐富，有“南方動(dòng)植物博物園”之稱。新化歷史悠久，早在公元1027年，北宋政府就在新化建縣。新化縣文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2005年，新化被授予“中國(guó)梅山文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)蚩尤故里文化之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。新化境內(nèi)的礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦物達(dá)30多種，可開發(fā)的有20余種。近年來，新化的旅游產(chǎn)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，旅游資源極其豐富，開發(fā)價(jià)值巨大，其旅游開發(fā)條件居于全省前列，農(nóng)旅結(jié)合越來越緊密。新化交通設(shè)施也十分優(yōu)越，三條省道在縣城交匯，婁懷高速及老滬昆鐵路都穿境而過，2015年底，滬昆高鐵全線通車，途經(jīng)新化并設(shè)站，新化的支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)也已在規(guī)劃之中。

冷水江全市國(guó)土面積僅約439平方公里，人口僅37萬，只相當(dāng)于新化的一個(gè)鎮(zhèn)，歷史上曾長(zhǎng)期歸屬于新化縣。礦產(chǎn)資源是該市最主要的資源，一直以來支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。境內(nèi)已探明具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)有銻、煤、鐵、鉛、鋅、鎂等40余種，其中銻產(chǎn)量占全世界的60%，位居全球第一，素有“世界銻都”之稱。煤炭資源也位居全省前列。而農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等方面的資源則較為短缺。交通設(shè)施與新化相當(dāng)。

從以上分析可以看出，新化和冷水江在區(qū)位很顯然是具有合并條件的，兩地毗鄰，并且交通發(fā)達(dá)，由于歷史原因，兩地民俗習(xí)慣也基本相同。兩地在資源上強(qiáng)烈的互補(bǔ)性是合并的最主要條件。冷水江的資源非常單一，但其在礦產(chǎn)資源上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。而新化資源豐富，種類繁多，尤其是在林業(yè)、文化、旅游方面的資源優(yōu)勢(shì)正是冷水江缺乏的。另外新化縣城地勢(shì)寬敞平坦，可發(fā)展空間很大。而冷水江城區(qū)能建設(shè)的用地被大量占用，擴(kuò)展空間十分有限，并且污染非常嚴(yán)重，很不適合人類居住。兩地合并，將行政區(qū)設(shè)在新化，將會(huì)很好的解決這個(gè)問題。兩地合并可以極大的促進(jìn)資源的互補(bǔ)和共享，為兩地的發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性

兩地經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。冷水江雖小，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，依靠其豐富的礦產(chǎn)資源，多年來位居全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。2014年，市內(nèi)生產(chǎn)總值250多億元。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的近70%。而新化縣是省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)較為落后，2014年全縣生產(chǎn)總值僅180多萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.1：33.2：39.7。

從以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)可以明顯看出，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。冷水江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要強(qiáng)于新化，有較完整的工業(yè)體系，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，除了國(guó)家大規(guī)模投資的工業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用非常有限?；旧峡夸R、煤和鋼鐵業(yè)撐起了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁越來越不足。國(guó)家已明確要求冷水江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，是國(guó)務(wù)院實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持政策的44個(gè)資源枯竭型城市之一。另外，冷水江的這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大的壓力，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境更是糟糕。新化的工業(yè)雖然落后，但發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ渌a(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展起來，尤其是旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)近年來取得蓬勃發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理一些。兩地合并，可以有效地促進(jìn)兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)新化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)冷水江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

綜上，新化和冷水江兩地合并無論是從區(qū)位、交通、文化、資源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都具有可行性。兩地合并后可以通過資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)作用。兩地應(yīng)抓住機(jī)遇，各取所長(zhǎng)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（三）兩地合并應(yīng)注意的問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了30年的粗放式快速發(fā)展，目前已處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。在這種背景下，行政區(qū)域的合并及其城市群的建設(shè)必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，而不僅僅是簡(jiǎn)單的加法[5]。因此，在新化和冷水江兩地合并及其建設(shè)過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

1、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。兩地的合并絕不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，冷水江在過去幾十年的發(fā)展中由于只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略環(huán)境的保護(hù)，造成現(xiàn)在的發(fā)展失衡，問題重重。因此，成功解決環(huán)境問題是兩地合并后協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，一定要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，各方面，各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理。同時(shí)，冷水江應(yīng)借此機(jī)會(huì)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)重污染的企業(yè)可以考慮整體遷移至新化，然后以高環(huán)保要求進(jìn)行重建，積極改善和恢復(fù)冷水江的生態(tài)環(huán)境。

2、合并后的區(qū)域規(guī)劃必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，處理好三大產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。通過前述分析，新化和冷水江兩地原來的產(chǎn)業(yè)布局整體呈現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。冷水江的工業(yè)化率較高，而新化的新型服務(wù)業(yè)很有特點(diǎn)。合并后就一定要沖破原來的壁壘，在產(chǎn)業(yè)布局上要積極取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3、要以改善民生為本，讓兩地老百姓有更多的獲得感。兩地合并后勢(shì)必會(huì)掀起一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮，但在這個(gè)過程中要避免走利用土地資源冒進(jìn)發(fā)展的老套路。破壞耕地，造成地價(jià)快速升值上漲，進(jìn)而影響房?jī)r(jià)和物價(jià)的做法會(huì)給百姓帶來更重的負(fù)擔(dān)。因此，合并后不能走貪功冒進(jìn)，發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放的老路，要控制城鎮(zhèn)的規(guī)模，注意城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的合理布局。應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型創(chuàng)新發(fā)展道路。（作者單位：湖南人文科技學(xué)院）

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