農(nóng)村人力資源存在的問題及對策探析

高丹

摘 要：作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量在我國總人口中占據(jù)著重要的比重，豐富的農(nóng)村人力資源如果能夠得到有效地開發(fā)和利用，必然能夠創(chuàng)造出巨大的社會效益以及經(jīng)濟效益。但是，目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，依然存在著諸多制約因素，本文結合目前的形勢，對農(nóng)村人力資源存在的農(nóng)村人口素質偏低、地方政府對農(nóng)村人力資源不夠重視、農(nóng)村人力資源管理體制無法滿足市場要求、城鄉(xiāng)二元結構阻礙人力資源自由流動等方面的問題，并有針對性的提出應對策略。

關鍵詞：農(nóng)村；人力資源；對策

一、農(nóng)村人力資源存在的問題

（一）農(nóng)村人口素質偏低

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理者的素質普遍不高，沒有足夠的市場意識，也沒有現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念和科學的方法來保證，從而也就無法有效地帶動農(nóng)村走向致富之路。按照相關的統(tǒng)計，農(nóng)村的勞動力仍然是以初中文化和小學文化為主的，他們對新事物的接受能力比較差。歷經(jīng)改革之后，我國農(nóng)村人力資源質量雖有一定程度的提升，但和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢相比較起來，仍然顯得有些力不從心。農(nóng)村人力資源的數(shù)量巨大，但質量卻極低，無法和現(xiàn)代化生產(chǎn)隊知識和技能的需求相滿足；加上很多人學歷不高，他們對新農(nóng)業(yè)技術的接受能力有限，也看不懂農(nóng)業(yè)科技方面的書刊，從而也對農(nóng)村人力資源的開發(fā)產(chǎn)生制約。

（二）地方政府對農(nóng)村人力資源不夠重視

對農(nóng)村來講，其人力資源的投資，最重要的就是來自政府的教育支出；但事實上，我國的教育費在全國生產(chǎn)總值中占據(jù)的比重遠低于世界平均水平。這樣一來，國家基礎教育的投資責任就間接被轉移到了縣鄉(xiāng)一級地方政府頭上，所以使得目前農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都是在負債運行，從而無法對農(nóng)村教育經(jīng)費進行保證，最終義務教育投入的主體就轉變成了農(nóng)民。在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟影響下，我國農(nóng)民始終處在弱勢群體的地位，農(nóng)民的整體貧困問題始終沒有得到解決，狠毒農(nóng)民家庭甚至擔負不起子女的教育費用，更使得農(nóng)村對教育投資的積極性大大減弱，最終形成了惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)村人力資源管理體制無法滿足市場要求

我國農(nóng)村的基層干部一直沿用著傳統(tǒng)的思維模式，在他們心中，同領導一起開展中心工作的思想已經(jīng)根深蒂固，甚至早已成為一種習慣，盲目的認為他們工作的目的就是要為領導提供專業(yè)化的數(shù)據(jù)，而在對農(nóng)民的組織、培訓以及管理上面嚴重欠缺。很多地區(qū)，對于政府提出的一些工程項目，只是完成任務似的草草了事，沒有從根本上意識到人才培訓的重要作用，也不明白人才培訓的緊迫性，最終造成了人才培訓和人才使用之間不相滿足，人力資源的有效開發(fā)和利用更無從談起。

（四）城鄉(xiāng)二元結構阻礙人力資源自由流動

目前，我國所實行的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的二元化的社會、經(jīng)濟以及文化結構是相滿足的，所以，在其功能上面，也有著二元化的特點，第一，戶口管理和社會治安的功能；第二，限制農(nóng)村人朝著城市自由流動的功能。在這樣的戶籍制度之下，大部分農(nóng)村的甚于勞動力，依然無法從農(nóng)業(yè)勞動的束縛中擺脫出來，不得不一直被滯留于農(nóng)村，這樣一來，大量的失業(yè)農(nóng)民現(xiàn)象就形成了，嚴重阻礙了我國新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的進程，更制約了勞動力的自我發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源的完善對策

（一）大力開展農(nóng)村人力資源教育培訓工作

1、開展培訓提升勞動力及管理者的技能

解決好農(nóng)村勞動力素質差以及管理者能力低的問題需要嚴格按照實際情況，切實提升培訓的針對性、有效性以及實用性，針對不同層次的勞動者和管理者，有針對性的實施培訓，盡可能的將一批懂技術、懂科學以及善于種田的農(nóng)民隊伍打造出來。同時針對經(jīng)營管理者，要把培訓的重點放在綜合素質的提升上，重點對其經(jīng)營管理能力展開有針對性的培訓。當然，在具體的培訓過程中，必須要進行不斷的探索和嘗試，將不適合的培訓內容進行改革，不斷改進培訓的方法，切實的將培訓的質量提升，最終促使培訓帶動效應的有效發(fā)揮，從多種層面上，切實的保證農(nóng)村人力資源素質的提升，為農(nóng)村人力資源的發(fā)展提供基礎保證。

2、深入推廣農(nóng)村教育提升勞動力文化素質

目前，雖然我國農(nóng)村地區(qū)的基礎教育在不斷地改革中，也取得了一些突破性的進展，義務教育的目標也基本得到實現(xiàn)，但是，在農(nóng)村人力資源管文化水平以及以專業(yè)技能這一方面，仍和社會所要求的存在著很大距離?？梢哉f，農(nóng)村的基礎教育培訓以及職業(yè)教育培訓等工作的開展仍然是一項十分艱巨的任務。那么，結合目前農(nóng)村地區(qū)人口眾多且質量偏低的情況，政府部門需要做的就是把投入力度強化，并進一步擴大農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育的普及力度。所以，這就要求政府部門，要想多元化的資金籌集機制構建起來，以此來為農(nóng)村義務教育的開展提供資金保證，在此基礎上，逐漸的把農(nóng)村義務教育劃分到政府財政支出這一塊，切實將農(nóng)村上學困難的問題解決好。當然，還應該針對農(nóng)村地區(qū)的辦學條件，進行基礎設施的改善，包括了師資團隊、教育教學資源以及宿舍條件等。針對貧困的學生，可以適當?shù)牟扇W費減免措施，保證農(nóng)村人力資源學習的需求，切實的帶動農(nóng)村勞動力文化素質自己專業(yè)技能的提升，從而為人力資源工作提供保證。

（二）強化政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的財政支持力度

受到多種因素的影響，使得農(nóng)村人力資源投資回報率十分低下，也造成了農(nóng)村人力資源投資積極性的大大減弱，政府官員在對農(nóng)業(yè)發(fā)展評價這一方面，仍然還是以傳統(tǒng)的物質財富為依據(jù)。對于這種一系列的問題，都需要加以改正。那么，對于各級政府來講，首先需要做的就是要把對農(nóng)村人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念予以改變，清楚的認識到農(nóng)村人力資源素質提升的重要性，將人力資源資本投資的觀念樹立起來。把農(nóng)村教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位上，自覺且主動地把農(nóng)村教育投入的力度提升，盡可能的保證農(nóng)村教育和為農(nóng)村發(fā)展辦實事的工作職責聯(lián)系起來。其次，政府還應該將農(nóng)民培訓的責任擔負起來，通過切實可行的措施，將一中政府扶持、市場參與以及多元共同協(xié)作的農(nóng)村教育體系構建起來，并有針對性的將農(nóng)村培訓的條件和方式加以改善，將農(nóng)民培育成為有文化、懂技術且會經(jīng)營的新型農(nóng)民，最終促使農(nóng)村人力資源得以更好的為社會主義新農(nóng)村建設服務。

（三）促進制度創(chuàng)新為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供條件

對于農(nóng)村人力資源開發(fā)的這一項工作而言，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉移，做到人力資源的最優(yōu)化配置是其重要的形式。所以，必須要將政府職能轉變和管理創(chuàng)新的腳步加快，從而做到農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置。在政府的大力支持和市場化的運作之下，不斷地將人力資源流動制度加以完善，使農(nóng)村剩余勞動力的轉移速度加快。當然，政府還應該將一系列的法律法規(guī)制定出來，以此來對農(nóng)村勞動力市場做出規(guī)范特別是在農(nóng)村剩余勞動力的準入和轉移這些方面，更是要有具體的法律規(guī)范來加以保證。

（四）打破城鄉(xiāng)二元結構帶動人力資源自由流動

這一點，首先，要把城鄉(xiāng)二元化的結構予以打破，實現(xiàn)人力資源的自由流動，所以，對于政府來講，就必須要把投資力度強化，大力開展農(nóng)村教育，并將一個完整且健全的農(nóng)村教育體系構建起來。特別是要把重點放在成人教育和職業(yè)教育這兩個方面，切實提升從業(yè)人員技能和素質。另外，還應該在農(nóng)業(yè)高等教育領域進行擴展，針對那些考上大學的農(nóng)村貧困學生，繼續(xù)對其實施學費減免措施，并適當?shù)慕o予其生活補助。（作者單位：成都學院（成都大學）旅游與經(jīng)濟管理學院）

參考文獻：

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