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    如何提升市場(chǎng)日常監(jiān)管能力

    2016-05-20 14:53:52鐘禮斌
    2016年13期
    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)監(jiān)管卷煙

    鐘禮斌

    摘 要:在社會(huì)多元化的當(dāng)下,謀求市場(chǎng)監(jiān)管新模式已成為煙草專賣管理工作上水平的重要內(nèi)容和必然要求。創(chuàng)新工作思路,規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系,進(jìn)而采取具有實(shí)效性的市場(chǎng)治理整頓措施,全力推進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與管理工作,實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的新突破。

    關(guān)鍵詞:煙草專賣;市場(chǎng)監(jiān)管;卷煙

    在當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)和新要求下,如何加快方式創(chuàng)新,探索行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,為行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,成為了專賣管理工作上水平的重要內(nèi)容和必然要求。

    一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

    市場(chǎng)監(jiān)管是煙草專賣管理工作的核心要義,也是煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn),更是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的煙草市場(chǎng)秩序的必要手段和重要保障。近年來(lái),煙草行業(yè)高度重視煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作,國(guó)家煙草專賣局多次要求建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,創(chuàng)新日常監(jiān)管手段和方法,探索建立符合實(shí)際的監(jiān)管模式和監(jiān)管方法。

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn),卷煙市場(chǎng)管理形勢(shì)也在不斷發(fā)生深刻變化,現(xiàn)有的傳統(tǒng)市場(chǎng)日常監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)卷煙零售市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),主要表現(xiàn)在:

    第一,市場(chǎng)監(jiān)管方式單一,沒(méi)有針對(duì)性,側(cè)重于實(shí)地市場(chǎng)檢查模式,沒(méi)有針對(duì)違法卷煙零售戶采取具體應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)管措施,卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)管方式還是較為簡(jiǎn)單、粗放。

    第二,監(jiān)管重點(diǎn)不突出,對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象缺乏有效措施,缺少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分類動(dòng)態(tài)管理,監(jiān)管工作表面化,傳統(tǒng)的拉網(wǎng)式檢查不但效率低、效果差,而且容易引發(fā)零售戶的不理解情緒。

    第三,市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間不靈活,日常市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間與8小時(shí)工作制時(shí)間同步,沒(méi)有與卷煙零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間相對(duì)應(yīng),市場(chǎng)監(jiān)管上存在“時(shí)間差”,監(jiān)管區(qū)域存在“盲點(diǎn)”。

    第四,對(duì)于查獲案件反映的信息,缺乏有效的串聯(lián)、篩選和分析,沒(méi)有及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)案件線索,跟不上違法經(jīng)營(yíng)的變化。

    第五,缺乏對(duì)監(jiān)管成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),工作中重視痕跡化的檢查審核,輕視或缺失對(duì)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督和檢查。

    二、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題原因分析

    面對(duì)卷煙市場(chǎng)發(fā)展新?tīng)顩r和市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì),作為專賣管理工作者,要深入剖析市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題,找到問(wèn)題癥結(jié),進(jìn)一步理清工作思路,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段,不斷將專賣管理工作邁向新的臺(tái)階。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際工作情況,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:1、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)日常監(jiān)管方式,沒(méi)有建立卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2、市場(chǎng)監(jiān)管管理方式粗放,監(jiān)管手段傳統(tǒng)、單一,精準(zhǔn)管理程度不高。3、專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展要求。部分專賣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低,思想觀念僵化,創(chuàng)新意識(shí)不足,導(dǎo)致專賣隊(duì)伍市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng),制約了市場(chǎng)監(jiān)管工作水平的提高。4、專賣管理信息化程度不高,導(dǎo)致前置預(yù)防預(yù)警功能不強(qiáng)。

    三、如何運(yùn)用精益管理市場(chǎng)監(jiān)管體系

    為了緊緊圍繞“兩個(gè)略高于”的發(fā)展目標(biāo),按照“健全監(jiān)管制度,規(guī)范監(jiān)管流程,創(chuàng)新監(jiān)管方式,明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),搭建監(jiān)管平臺(tái),完善監(jiān)管評(píng)價(jià)”的現(xiàn)代市場(chǎng)日常監(jiān)管工作思路,精準(zhǔn)運(yùn)用精細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管體系,建議從以下七個(gè)方面入手:

    一是轉(zhuǎn)變思維方式,樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)日常監(jiān)管模式思路,在精耕細(xì)作上下功夫,由粗放管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精實(shí)、分析精確、線索精準(zhǔn)、執(zhí)法精細(xì),促使市場(chǎng)日常監(jiān)管工作不斷改進(jìn)和提升。

    二是加大市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新,繼續(xù)保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。1、采取重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的檢查方式,對(duì)物流貨運(yùn)站、汽車站、火車站、副食品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)場(chǎng)所,聯(lián)合其它執(zhí)法部門進(jìn)行檢查,對(duì)中秋、春節(jié)等涉煙不法行為頻發(fā)的節(jié)日市場(chǎng),對(duì)不法名煙名酒店、禮品回收店等重點(diǎn)對(duì)象,持續(xù)不斷地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),充分釋放被“假、私、非”卷煙侵占的市場(chǎng)空間,有效提高市場(chǎng)占有率和凈化率。2、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作,積極推進(jìn)綜合治理,主動(dòng)爭(zhēng)取政府部門重視和支持,變部門管理為政府管理,把煙草市場(chǎng)監(jiān)管納入政府行政行為。3、積極實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制。打破工作日與節(jié)假日、8小時(shí)以內(nèi)和8小時(shí)以外的工作常規(guī),實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位工作制,按照市場(chǎng)情況調(diào)整工作時(shí)間,調(diào)整人員部署,保障均衡安排每天市場(chǎng)監(jiān)管的稽查人員,從時(shí)間段上有重點(diǎn)的實(shí)施打擊,確保全年365天市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

    三是以信息化手段為支撐,綜合運(yùn)用專賣管理系統(tǒng)、專賣管理地理信息(GIS)系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件,查找、標(biāo)記轄區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管戶,以問(wèn)題為導(dǎo)向,開(kāi)展分析檢查工作,實(shí)現(xiàn)從注重市場(chǎng)檢查頻率往注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。

    四是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煙草專賣零售許可證管理工作,全面清理卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶,健全和完善卷煙零售許可證管理長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。1、重點(diǎn)治理人證不符、證址不符、一戶多證等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)于重點(diǎn)大戶、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于無(wú)證戶的監(jiān)管,在政策允許的前提下放寬辦證管理口徑,放寬辦證條件,積極引導(dǎo),盡量幫扶,從根本上解決無(wú)證戶較多的問(wèn)題。2、嚴(yán)格監(jiān)管,準(zhǔn)確及時(shí)維護(hù)好持證零售戶基礎(chǔ)信息。對(duì)符合法定情形的零售許可證,及時(shí)合法辦理變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦工作,并在信息系統(tǒng)中及時(shí)維護(hù)零售戶檔案。此外,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)客戶信息的動(dòng)態(tài)管理與維護(hù),做到專賣和銷售信息系統(tǒng)正常經(jīng)營(yíng)零售戶數(shù)量一致。同時(shí)依法管理,及時(shí)清理、注銷依法定情形應(yīng)予注銷的許可證。

    五是加大“12313”煙草舉報(bào)投訴電話的宣傳和管理力度。明確“12313”舉報(bào)電話功能定位,進(jìn)一步整合“12313”功能,對(duì)有效信息進(jìn)行串聯(lián)、篩選和分析,及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)案件線索,將其變成卷煙打假指揮、信息交流以及專賣管理部門服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。通過(guò)各種宣傳途徑,提高卷煙零售戶和消費(fèi)者對(duì)“12313”舉報(bào)投訴電話的知曉率;充分發(fā)揮“12313”舉報(bào)監(jiān)督電話作用。

    六是夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ),推進(jìn)監(jiān)管上水平。1、切實(shí)推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)上水平。引導(dǎo)專賣管理人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,加大法律、法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高專賣隊(duì)伍的全面素質(zhì),在機(jī)制上逐步向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)人員作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)理念,堅(jiān)持文明執(zhí)法,落實(shí)依法行政,提高客戶滿意度。2、推進(jìn)法制宣傳上水平。良好的執(zhí)法環(huán)境離不開(kāi)零售戶的守法意識(shí)的增強(qiáng)。在日常市場(chǎng)監(jiān)管工作中,通過(guò)設(shè)置宣傳臺(tái)、發(fā)放宣傳材料、走進(jìn)社區(qū)宣講、定期開(kāi)展零售戶培訓(xùn)等方式,廣泛開(kāi)展法制教育,加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,培養(yǎng)廣大零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

    七是構(gòu)建科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。1、理清職責(zé),責(zé)任到人,根據(jù)合理指標(biāo),細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管路線,確保沒(méi)有監(jiān)管盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。區(qū)分工作日常工作與重點(diǎn)工作,設(shè)置不同考核權(quán)限,引導(dǎo)一線監(jiān)管人員把握重點(diǎn),分配好工作時(shí)間,全面完成各項(xiàng)工作。2、發(fā)揮市級(jí)局、縣級(jí)局層級(jí)考核的激勵(lì)作用,發(fā)揮專賣、督查部門的監(jiān)督管理功能,通過(guò)定期與不定期的專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員的日常工作進(jìn)行考核。通過(guò)考核發(fā)揮兩大功能,一是獎(jiǎng)勤罰懶,樹(shù)立比學(xué)趕超的工作氛圍,二是根據(jù)檢查結(jié)果,了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管的方法和策略,使監(jiān)管方法更加具體有針對(duì)性,確保監(jiān)管效果。

    努力踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀,就是要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前行業(yè)卷煙市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,構(gòu)建精細(xì)化的市場(chǎng)監(jiān)管體系,有效破解卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的難題,攻堅(jiān)克難,全面推進(jìn)專賣管理工作上水平。(作者單位:南昌市煙草專賣局)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 周佑勇主編:《行政許可法理論與務(wù)實(shí)》,武漢大學(xué)出版社,2004版

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