建立公民道德評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐與思考

李杰

【摘 要】 文章介紹了余姚市以“道德銀行”為載體開展公民道德評(píng)價(jià)的主要做法，分析了當(dāng)前在構(gòu)建區(qū)域化公民道德評(píng)價(jià)體系中遇到的主要問題，提出了推進(jìn)公民道德評(píng)價(jià)體系建設(shè)的對(duì)策建議。要以提升評(píng)價(jià)效益為目標(biāo)，推動(dòng)道德評(píng)價(jià)規(guī)范化；以選樹道德典型為重點(diǎn)，推動(dòng)道德評(píng)價(jià)實(shí)效化；以加強(qiáng)要素保障為手段，推動(dòng)道德評(píng)價(jià)長(zhǎng)效化。

【關(guān)鍵詞】 公民；道德評(píng)價(jià)；體系建設(shè)；實(shí)踐；對(duì)策建議

近年來，各地切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，廣大群眾的道德意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明崇德的良好道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成。但一些社會(huì)成員由于自律意識(shí)差，社會(huì)上又缺乏對(duì)不良道德的管理和制約，道德失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)公民道德的評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)自律與他律的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，從而更有效地引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為。

一、余姚市以“道德銀行”為載體開展公民道德評(píng)價(jià)的積極探索

2012年以來，余姚市把加強(qiáng)公民道德評(píng)價(jià)作為深化道德建設(shè)的突破口，創(chuàng)立“道德銀行”，開展面向廣大農(nóng)戶的道德積分評(píng)定和道德信貸評(píng)審，推動(dòng)“道德”與“信貸”聯(lián)姻，在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，引導(dǎo)群眾開展道德評(píng)議，有力地提升了農(nóng)村公民道德建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。其主要做法是：

1、構(gòu)筑道德評(píng)價(jià)組織網(wǎng)絡(luò)

一是組建二級(jí)機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面，成立“道德銀行”總行，建立由文明辦、農(nóng)村合作銀行、公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市“道德銀行”建設(shè)工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，建立“道德銀行”支行，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)所轄行政村開展農(nóng)戶道德積分評(píng)定工作，評(píng)審發(fā)放創(chuàng)業(yè)信用貸款。二是構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以自然村為單位，設(shè)立道德積分評(píng)議小組，由村民小組長(zhǎng)、村民代表組成，每月一次對(duì)所轄農(nóng)戶家庭的道德行為表現(xiàn)開展評(píng)議，把評(píng)議結(jié)果量化成道德積分；以行政村為單位，設(shè)立道德積分管理辦公室，由村兩委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)等成員組成，每季度匯總、核實(shí)全村農(nóng)戶道德積分；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，設(shè)立道德積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委和公安、稅務(wù)、工商、銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支行等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政村道德積分管理工作。目前，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“道德銀行”支行，91個(gè)行政村先行推進(jìn)“道德銀行”建設(shè)工作，累計(jì)有1747戶農(nóng)戶獲得道德信貸1.25億元。

2、制訂道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求

以農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活中需遵守的行為規(guī)范為基礎(chǔ)，以“遵紀(jì)守法、行為文明”，“熱心公益、支持發(fā)展”，“誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富”，“家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)”等四方面為重點(diǎn)內(nèi)容，制訂出臺(tái)《余姚市道德積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加減分，如聚眾賭博扣3至5分，參與扶貧幫困的加2至3分等等。

3、建立道德評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制

一是積分評(píng)定機(jī)制。按照“村民群眾自評(píng)、評(píng)議小組月評(píng)、道德積分管理辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組季評(píng)”的原則，定期開展道德積分評(píng)定，并邀請(qǐng)民間道德評(píng)議組織成員和在群眾中有一定公認(rèn)度的人員參加，確保道德積分評(píng)定工作的公開公平公正。如馬渚鎮(zhèn)沿山村邀請(qǐng)村道德評(píng)議會(huì)成員參與，每季度將申貸農(nóng)戶的道德積分情況在行政村公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督評(píng)議；牟山鎮(zhèn)獅山村讓老干部代表參與，并實(shí)行村民輪流參與制度，以提高村民群眾對(duì)道德積分的認(rèn)同度。二是積分信貸機(jī)制。對(duì)道德積分80分以上、申請(qǐng)人年齡18-60周歲，未發(fā)生過刑事案件、信用不良、賭博等情況，且有創(chuàng)業(yè)貸款需求的農(nóng)戶，提供20萬元以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)信用貸款。對(duì)于被評(píng)為余姚市級(jí)以上道德模范的農(nóng)戶，最高貸款額度提高到50萬元。同時(shí)還給予利率優(yōu)惠，農(nóng)戶通過道德積分向“道德銀行”申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，在利率上比同期同檔次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款下浮15%至30%。三是積分運(yùn)用機(jī)制。余姚市積極創(chuàng)設(shè)多元化的積分運(yùn)用途徑，除了將道德積分作為道德信貸發(fā)放的前置條件之外，還與群眾性精神文明細(xì)胞創(chuàng)建相結(jié)合，根據(jù)道德積分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)面向不同群體的創(chuàng)評(píng)載體，如文明家庭、文明村民、好婆媳等，推動(dòng)形成群眾性精神文明細(xì)胞創(chuàng)建百花齊放的良好格局；與開展創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，將道德積分作為后備干部考核、村民小組長(zhǎng)評(píng)選、入黨入團(tuán)和村鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表、人大代表推薦的重要依據(jù)。

通過“道德銀行”建設(shè)推進(jìn)道德評(píng)價(jià)取得了基本成效：“道德銀行”通過定量與定性相結(jié)合，群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與權(quán)威部門評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，為有德之人提供了激勵(lì)平臺(tái)，以無形的“道德資產(chǎn)”變成有形的信貸資本，是“做好人有好報(bào)、講道德有回報(bào)”的積極回應(yīng)，是新時(shí)期公民道德建設(shè)虛功實(shí)做、利義結(jié)合的有益嘗試，是“人品與產(chǎn)品”、奉獻(xiàn)和回報(bào)、義務(wù)與權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。

二、當(dāng)前在構(gòu)建區(qū)域化公民道德評(píng)價(jià)體系中遇到的主要問題

通過走訪、座談等方式開展調(diào)查，發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收有效樣本472份。調(diào)查顯示，大部分干部群眾對(duì)“道德銀行”建設(shè)持“贊賞”、“支持”態(tài)度，但也有些群眾態(tài)度“消極”，并反映出了道德評(píng)價(jià)中的一些制約因素：

1、基層組織、部分群眾的主動(dòng)性有待提高

調(diào)查顯示，一些基層干部群眾在思想認(rèn)識(shí)上還存在著一定差距，有83.7%的人認(rèn)為“開展公民道德評(píng)價(jià)很有必要”或“有必要”，16.3%的人選擇了“沒必要”或“無所謂”；有86.4%的人認(rèn)為通過“道德銀行”開展道德評(píng)價(jià)的做法“很好”或“好”，13.6%的人選擇了“一般”或“不好”。在座談中，一些村干部認(rèn)為，以“道德銀行”為載體開展道德評(píng)價(jià)雖然很好，但工作量太大、程序太繁瑣，需要投入大量的人力和精力，卻看不到短期成效。

2、實(shí)施范圍、評(píng)價(jià)對(duì)象的覆蓋面有待擴(kuò)大

“道德銀行”建設(shè)中道德評(píng)價(jià)的范圍集中在農(nóng)村地區(qū)，評(píng)價(jià)對(duì)象主要為農(nóng)民群眾。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有97.7%的群眾認(rèn)為，道德建設(shè)涉及到每個(gè)人、各行各業(yè)，不能只對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行道德評(píng)價(jià)。在回答“除了農(nóng)民群眾外，在哪些對(duì)象中逐步開展道德評(píng)價(jià)”時(shí)，排在前三位的分別是流動(dòng)人口、個(gè)體工商戶、窗口單位從業(yè)人員。

3、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性有待增強(qiáng)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在回答“你對(duì)道德銀行中道德評(píng)價(jià)的內(nèi)容是否滿意”時(shí)，有23.9 %的調(diào)查對(duì)象表示“不滿意”或“不夠全面”；在回答“你對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否滿意”時(shí)，有27.3%的調(diào)查對(duì)象表示“不滿意”或“缺乏針對(duì)性”。許多干部群眾認(rèn)為，道德評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，評(píng)價(jià)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)涉及社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德等四大方面。

4、常態(tài)評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效運(yùn)作的系統(tǒng)性有待提升

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在91個(gè)“道德銀行”建設(shè)推廣村中，近半數(shù)村嚴(yán)格按照每月一次積分評(píng)議、每季度一次積分評(píng)審的流程進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，其他村或多或少存在不定期評(píng)價(jià)和延期評(píng)價(jià)的情況，個(gè)別村甚至出現(xiàn)只為有貸款需求的村民進(jìn)行評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。在走訪座談中了解到，一些基層組織存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的傾向，認(rèn)為道德評(píng)價(jià)工作是“軟任務(wù)”，可以先緩一緩、放一放。同時(shí)基層組織在人力資源上又缺少必要的評(píng)價(jià)力量，市級(jí)層面也缺乏行之有效的監(jiān)督與考核措施，使得道德評(píng)價(jià)工作尚未真正建立起長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

三、推進(jìn)公民道德評(píng)價(jià)體系建設(shè)的對(duì)策建議

進(jìn)一步推動(dòng)公民道德評(píng)價(jià)體系建設(shè)，重點(diǎn)在于有一套合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)規(guī)范的評(píng)價(jià)流程，有一系列健全的工作機(jī)制，通過開展全員化、常態(tài)化的道德評(píng)價(jià)，實(shí)施多元化、制度化的道德激勵(lì)，真正將道德評(píng)價(jià)融入到社會(huì)治理、滲透到社會(huì)生活。

1、以提升評(píng)價(jià)效益為目標(biāo)，推動(dòng)道德評(píng)價(jià)規(guī)范化

一要建立社會(huì)化、群眾化的評(píng)價(jià)組織。注重推動(dòng)民間道德評(píng)議組織與道德積分評(píng)定隊(duì)伍的對(duì)接融合，將“老娘舅”、“社區(qū)和事佬”、“孝道評(píng)議會(huì)”等民間道德評(píng)議組織成員滲入到道德積分評(píng)定隊(duì)伍中。同時(shí)，積極向社區(qū)、企事業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織等單位延伸拓展，建立相應(yīng)的三級(jí)道德積分評(píng)定隊(duì)伍，力求多渠道、全方位了解本區(qū)域、本單位人員的日常道德表現(xiàn)，確保道德評(píng)價(jià)信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。二要實(shí)施規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)程序。按照標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性相結(jié)合的要求，根據(jù)生產(chǎn)生活實(shí)際，結(jié)合各行各業(yè)規(guī)章制度，將基本行為規(guī)范和公序良俗納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為群眾充分認(rèn)可、應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，成為道德自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的基本標(biāo)尺。同時(shí)，完善“執(zhí)行小組初評(píng)、管理辦公室初審、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核”的評(píng)價(jià)流程，分層收集評(píng)價(jià)信息，逐級(jí)開展積分評(píng)定，建立規(guī)范化、長(zhǎng)效化的評(píng)定制度，確保道德評(píng)價(jià)客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確。三要開展及時(shí)性、有效性的評(píng)價(jià)反饋。建立道德評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)，以家庭基本信息和道德積分評(píng)定信息為內(nèi)容，建立“一戶一檔”的“道德檔案”，形成市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—行政村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“道德檔案”數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)道德評(píng)價(jià)信息的及時(shí)反饋、共享運(yùn)用創(chuàng)造條件。

2、以選樹道德典型為重點(diǎn)，推動(dòng)道德評(píng)價(jià)實(shí)效化

一要健全道德典型培育機(jī)制。深入開展“我推薦、我評(píng)議身邊好人”、“感動(dòng)你我——尋訪身邊好人”等活動(dòng)，挖掘培育出更多可親可敬、可信可學(xué)的身邊好人。建立“身邊好人”、“余姚好人”、“感動(dòng)余姚新聞人物”的三級(jí)道德榮譽(yù)體系，實(shí)施月評(píng)“身邊好人”、季評(píng)“余姚好人”和年評(píng)“感動(dòng)余姚新聞人物”的評(píng)選制度，不斷壯大道德典型隊(duì)伍。二要健全道德典型關(guān)愛機(jī)制。堅(jiān)持“組織化推動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)作”的原則，在各地、各行業(yè)推廣建立“道德基金”，以企業(yè)贊助、個(gè)人冠名、社會(huì)募捐等為資金籌集方式，以群眾身邊凡人善舉、草根英雄為獎(jiǎng)勵(lì)幫扶對(duì)象，由基金設(shè)立者自主確定獎(jiǎng)勵(lì)幫扶的項(xiàng)目、范圍、額度、周期，激勵(lì)廣大群眾當(dāng)好人、做好事。三要健全道德典型禮遇機(jī)制。邀請(qǐng)道德模范出席重大節(jié)慶活動(dòng)和代言公益廣告、城市形象，在城鄉(xiāng)主要公共場(chǎng)所，建立“好人印象館”、“好人榜”、“好人長(zhǎng)廊”等。對(duì)符合干部任用條例的道德典型予以提拔重用，在入黨入團(tuán)、年度考核中予以優(yōu)先考慮，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的政治關(guān)愛。實(shí)行道德模范榮譽(yù)津貼制度，參照勞動(dòng)模范的待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級(jí)道德模范的經(jīng)濟(jì)待遇，樹立“好人不吃虧、好人得好報(bào)”的鮮明導(dǎo)向。

3、以加強(qiáng)要素保障為手段，推動(dòng)道德評(píng)價(jià)長(zhǎng)效化

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。定期召開專題性工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究、部署和推進(jìn)公民道德評(píng)價(jià)工作，確保公民道德評(píng)價(jià)工作落到基層、抓出實(shí)效。二要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)道德評(píng)價(jià)的輿論引導(dǎo)，積極宣傳新時(shí)期強(qiáng)化公民道德評(píng)價(jià)的重要意義，積極宣傳各地各部門開展道德評(píng)價(jià)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳通過道德評(píng)價(jià)產(chǎn)生的良好社會(huì)效果，激發(fā)社會(huì)公眾參與道德評(píng)價(jià)的積極性，努力營(yíng)造全民參與、合力推進(jìn)的良好氛圍。三要加強(qiáng)制度制約。把道德評(píng)價(jià)與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，運(yùn)用法律手段保障道德建設(shè)，加大對(duì)缺德行為的懲罰力度，深入開展道德領(lǐng)域突出問題集中整治，維護(hù)正常生活生產(chǎn)秩序，確保社會(huì)“道德底線”不受挑戰(zhàn)。把道德評(píng)價(jià)與各行各業(yè)內(nèi)部管理制度緊密結(jié)合起來，將員工的品德表現(xiàn)與職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、年終評(píng)優(yōu)等掛起鉤來，定期開展道德評(píng)價(jià)，以制度約束促使干部群眾重視自身的道德修養(yǎng)。

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