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    五措并舉?有效化解我國養(yǎng)老壓力

    2016-05-20 10:00:40沙玉霞
    新西部·中旬刊 2016年4期

    【摘 要】 本文提出,通過五個方面的措施可以有效化解我國面臨的養(yǎng)老壓力。一是建立“剛性+彈性延遲退休制”,延遲養(yǎng)老金支付壓力;二是出臺配套的公共政策助推全面二孩政策落地,緩解人口老齡化壓力;三是劃撥部分國有資產(chǎn),彌補養(yǎng)老基金不足;四是探索建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度,彌補養(yǎng)老服務(wù)人員的不足;五是通過宣傳教育降低群眾養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期,稀釋養(yǎng)老壓力。

    【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老制度;養(yǎng)老壓力;化解措施

    據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國60歲以上老年人口已超過2億人;預(yù)計到2050年,老年人口將達到全國人口的三分之一。[1]隨著老齡化的加劇,養(yǎng)老問題給我國社會帶來的壓力越來越大:養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力;勞動年齡人口絕對數(shù)下降;人口老年負擔(dān)系數(shù)不斷提高……。

    為延遲養(yǎng)老金支付壓力,緩解勞動力總量減少速度,政府提出推行漸進式延遲退休政策。但延遲退休只是延后了支付壓力,當(dāng)真正領(lǐng)取養(yǎng)老金的峰值到來時,支付缺口問題會更加凸顯。因此,在延遲退休的同時,還要做好與全面二孩政策的銜接,形成政策合力。要充分發(fā)揮兩大政策的效用,重在直面政策實施過程中面臨的問題,辨證施治。同時,由于政策實施效果的滯后性,面對老齡人口眾多的基本國情,要徹底、有效化解如此大的養(yǎng)老壓力,在作出政策調(diào)整的同時,加大政府的財政支持力度,彌補養(yǎng)老基金缺口;調(diào)動社會力量,彌補養(yǎng)老服務(wù)人員不足;調(diào)整個體心態(tài),理性看待養(yǎng)老待遇不可或缺。

    一、建立“剛性+彈性延遲退休制”,延遲養(yǎng)老金支付壓力

    所謂“剛性+彈性延遲退休制”,即按照權(quán)利義務(wù)對等原則,以職工繳納養(yǎng)老保險的年限為“剛性”標(biāo)準(zhǔn),達到規(guī)定的繳費年限(此為“剛性”)即可申請退休,也可以自愿申請繼續(xù)工作(此為“彈性”)。自愿延遲退休的,到實際退休時享受上浮的退休金標(biāo)準(zhǔn)(此亦為“彈性”)。

    1、“剛性+彈性延遲退休制”的優(yōu)越性

    它以“權(quán)利義務(wù)對等”為前提,享受退休金的標(biāo)準(zhǔn)與個人繳費年限掛鉤,相比單純以年齡作為退休標(biāo)準(zhǔn)的做法,更能體現(xiàn)公平正義;它有助于消除性別歧視,避免了男女在退休年齡上的各種爭議,也為高知女性繼續(xù)從業(yè)提供了可能,避免了人才浪費。

    2、“剛性+彈性延遲退休制”的可行性

    養(yǎng)老金“并軌”方案的公布實施,為“剛性+彈性延遲退休制”的推行提供了制度保障;較高的社會認(rèn)可度,為它的推行提供了良好的社會基礎(chǔ)。我們對在本校參加培訓(xùn)、來自本地區(qū)不同領(lǐng)域和區(qū)域的學(xué)員做的社會調(diào)查問卷顯示,相對于漸進式延遲退休政策(占比14.1%),人們更傾向于“剛性+彈性延遲退休制”(占比為70.6%)。

    3、“剛性+彈性延遲退休制”的具體構(gòu)想

    (1)以養(yǎng)老金繳費年限為依據(jù),設(shè)置彈性退休區(qū)間??梢栽O(shè)定一個“最低退休繳費年限”,一個剛性的“法定退休繳費年限”和一個“最高退休繳費年限”,在最低和最高年限區(qū)間內(nèi),個人可以根據(jù)自身情況選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)。不同區(qū)間內(nèi)享受不同的退休金待遇。

    (2)設(shè)置“最高退休繳費年限”剛性退休制度。為避免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力固化及領(lǐng)導(dǎo)干部終身制可能(調(diào)查問卷中顯示有35.9%的人對此擔(dān)心),黨政機關(guān)、國企負責(zé)人按照以下規(guī)定執(zhí)行:達到最高繳費年限的,應(yīng)當(dāng)建議退休;申請延遲退休的,達到法定任職年齡,應(yīng)當(dāng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,只可從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

    (3)以“繳費年限+工齡”模式解決養(yǎng)老“雙軌”制遺留問題。對由于制度原因沒有列入繳納范圍的(主要是公務(wù)員系列),按照實際工齡視為已經(jīng)繳納,采用“繳費年限+工齡”的模式,按工齡與繳費年限的差額,由國家做出適當(dāng)?shù)睦孀尪桑ㄟ^財政轉(zhuǎn)移支付等方式補齊這部分差額。這是解決養(yǎng)老“雙軌”制遺留問題的過渡模式,隨著養(yǎng)老“并軌”方案在全國范圍內(nèi)的同步實施,以后不會再有這種問題。

    二、出臺配套的公共政策助推全面二孩政策落地,緩解人口老齡化

    黨的十八屆五中全會公報提出,“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”,“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。此次生育政策調(diào)整的目的能不能達到,取決于能不能產(chǎn)生現(xiàn)實的生育行為。單獨二孩政策的遇冷,提醒我們不得不關(guān)注影響人們生育選擇的主要因素:養(yǎng)育成本高;生育意愿低;對女性就業(yè)和發(fā)展有壓力等等。要避免生育政策的再次遇冷,關(guān)鍵在全面二孩政策之外,建立起配套的公共政策支撐,鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育,解除其后顧之憂。

    一是通過教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的政策推動來降低生育成本。比如,政府可考慮對生育二孩的家庭在所得稅上予以優(yōu)惠;將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇;提高二孩的生育津貼及醫(yī)療費用報銷水平;實施一些積極政策,支持二孩家庭住房改善等等。[2]

    二是通過立法強調(diào)男性育兒責(zé)任,塑造男女平權(quán)的文化和理念。[3]比如,在延長二孩生育假的基礎(chǔ)上,可借鑒國外已有的“男性產(chǎn)假”制度,鼓勵男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中。

    三是出臺有利于女性職工就業(yè)的政策,為女性就業(yè)創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。比如,規(guī)定企業(yè)的女性職工比例,對支持女性就業(yè)的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠等等。[4]

    四是改革衛(wèi)生人才制度,加強產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養(yǎng),優(yōu)化婦幼保健服務(wù),提高出生人口素質(zhì)。

    三、劃撥部分國有資產(chǎn),彌補養(yǎng)老基金不足

    黨的十八屆五中全會公報提出,“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”。

    基本養(yǎng)老保險離不開國家的財政支持?!胺叛郛?dāng)今世界,一般情況下只‘扮演最后出臺角色的各國政府,現(xiàn)在都已走上前臺”。[5]“老齡化”和“少子化”使“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老保險支付難以持續(xù),彌補養(yǎng)老金缺口,讓每個公民享受有尊嚴(yán)的養(yǎng)老保障,是政府部門義不容辭的責(zé)任。目前,加大政府對雙軌制等制度缺口的財政填補力度比填補“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的養(yǎng)老基金缺口更為緊要。[6]

    四、探索建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度,彌補養(yǎng)老服務(wù)人員的不足

    “時間儲蓄”的概念來自于西方,直譯為“時間銀行(Time Bank)”,即“志愿者將參與公益服務(wù)的時間儲蓄起來,當(dāng)自己遇到困難需要幫助時,就可以從時間銀行支取被服務(wù)時間”。[7]

    1、建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度的可行性

    第一,養(yǎng)老服務(wù)人員的嚴(yán)重不足為其建立提供了現(xiàn)實可能。生育政策的調(diào)整只會改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和推遲老齡化,但對于改變目前龐大的老齡人口數(shù)量沒有幫助,照顧這些老年人需要大量勞動力已是不可更改的社會現(xiàn)實。[8]第二,在我國擁有深厚傳統(tǒng)的鄰里之間的守望相助為其建立和推廣提供了一定的社會基礎(chǔ)。[9]

    2、“時間儲蓄”養(yǎng)老制度的優(yōu)越性

    第一,能促進老年人力資源的開發(fā)利用,彌補養(yǎng)老服務(wù)人員的不足。[10]第二,“在一定程度上可以彌補獨生子女父母家庭照料功能的弱化”;[11]第三,“時間儲蓄”不受通脹影響,對“儲戶”有較高的吸引力,特別是“對時間充裕而經(jīng)濟能力不足的老年人提供了一個未來獲得服務(wù)回報的途徑,有利于節(jié)省養(yǎng)老的社會成本”。[12]

    3、探索建立“時間儲蓄”養(yǎng)老制度的建議[13]

    一要加強頂層制度設(shè)計,建立一套完善的運行機制,實現(xiàn)在較大區(qū)域范圍內(nèi)自上而下的貫徹執(zhí)行;二是制定完善的管理制度,實現(xiàn)“時間儲蓄”管理的規(guī)范化,減少目前志愿服務(wù)模式下“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的隨意性和不確定性;三是政府部門要鼓勵、支持、培育以養(yǎng)老服務(wù)志愿者為主要內(nèi)容的社會組織,打破小范圍內(nèi)試點運行模式,規(guī)避小范圍內(nèi)服務(wù)能力不足問題。

    五、通過宣傳教育降低群眾養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期,稀釋養(yǎng)老壓力

    老齡化的加劇、養(yǎng)老基金缺口對養(yǎng)老待遇有多大影響?尤其是養(yǎng)老雙軌制改革以來,機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇會不會降低?等等諸如此類問題,是群眾非常關(guān)心的。對此,相關(guān)部門一再承諾養(yǎng)老待遇不會下降。但僅有承諾還不夠。更重要的是加強對群眾的宣傳教育,一方面讓群眾了解政府為應(yīng)對老齡化,為保障養(yǎng)老待遇已經(jīng)和正在做出的政策調(diào)整和積極努力;另一方面要通過宣傳讓群眾意識到,應(yīng)對老齡化人人有責(zé),盡管我們采取了各種積極的應(yīng)對舉措,但百密一疏,世事難控,因此對養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)要有一個理性的預(yù)期,即使達不到理想的預(yù)期,也要培養(yǎng)一種平和的社會心態(tài)來正視養(yǎng)老待遇,稀釋養(yǎng)老壓力。

    【參考文獻】

    [1] 王曉慧.2035年中國超老齡化 養(yǎng)老金年新增缺口4萬億[N].華夏時報,2015-03-28.

    [2] 全面放開二胎政策最新消息:二胎政策能否真正解決人口老齡化?[EB/OL]. www.southmoney.com,2015-12-24.

    [3][4] 耿興敏.二孩政策或加劇女性就業(yè)難[N].中國婦女報,2015-11-03.

    [5] 唐鈞.養(yǎng)老基金“收不抵支”和“財政補貼”真相[EB/OL].http://www.o26m.com/123190.html,2015-12-18.

    [6] 李曉亮.填補養(yǎng)老制度缺口等不起十年[EB/OL].http://pinglun.eastday.com/p/20151201/u1ai9120263.html,2015-12-01.

    [7][10] 趙久龍,聶可.江蘇政協(xié)委員倡建養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度[EB/OL].http://jsnews.jschina.com.cn/system/2015/01/30/023546266.shtml,2015-01-30.

    [8] 中國社會面臨老齡化與廉價勞動力短缺雙重危機[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-07/01/content_4779941_1,2006-07-01.

    [9][11][12][13] 周海旺,沈妍.時間儲蓄養(yǎng)老設(shè)想[N].東方早報(上海),2013-07-23.

    【作者簡介】

    沙玉霞(1979-)女,山東武城人,中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部講師,研究方向:公共政策、政府治理創(chuàng)新.

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