京津冀一體化背景下職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展研究

榮利穎

職業(yè)教育是國民經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略成分。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！敝笳块T相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃意見。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局,科學(xué)合理設(shè)置專業(yè),健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制?！薄皹?gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享,逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋?！?/p>

區(qū)域職業(yè)教育一體化是通過建立不同行政區(qū)域之間的要素流轉(zhuǎn)與信息溝通渠道,使區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育組織及相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)全面合作,從而生成區(qū)域聚合體并形成競爭優(yōu)勢的歷史過程。2014年,教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》指出：深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作,率先在京津冀等地推動(dòng)職業(yè)教育院校合作。職業(yè)教育培養(yǎng)大批中高級(jí)技能型人才,為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的背景下,職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的程度一方面反映了教育領(lǐng)域合作與交流的水平,另一方面,由于職業(yè)教育本身具有人力資本積累的屬性,其一體化水平也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的理念實(shí)現(xiàn)程度。本研究聚焦京津冀一體化背景下的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題,有助于推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制的改革與完善,解決京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作過程中面臨的復(fù)雜問題,從政策層面對(duì)教育、人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等問題作出相應(yīng)的解讀,并提出有關(guān)建議。

一、相關(guān)研究進(jìn)展及其述評(píng)

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略,在此過程中不僅面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新的布局,而且需要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),因此對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求必將呈現(xiàn)快速增長趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要職業(yè)教育培養(yǎng)出大量應(yīng)用型人才作為保障,并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)力。

京津冀的人才供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展問題引發(fā)了研究者的廣泛關(guān)注,研究者從不同角度揭示了京津冀一體化進(jìn)程中職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢。從整體上看,京津擁有職業(yè)教育的資源優(yōu)勢,而河北省在人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程中具有職業(yè)培訓(xùn)的需求。京津冀實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育方面的緊密合作、協(xié)調(diào)發(fā)展,就能夠在人力資源的培育和使用上形成互利雙贏的局面。

目前,國內(nèi)關(guān)于京津冀一體化背景下職業(yè)教育發(fā)展的研究主要分為三類：第一類研究探討在京津冀一體化的背景下,以人才需求和人力資本為分析視角,研究人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,進(jìn)行職業(yè)教育需求分析與發(fā)展對(duì)策研究。研究發(fā)現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要周邊地區(qū)提供大量的一線勞動(dòng)者,首都推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程需要周邊地區(qū)提供大量技能型人才,首都職業(yè)教育規(guī)模萎縮需要周邊地區(qū)補(bǔ)充生源。①高兵：《京津冀區(qū)域教育空間布局構(gòu)想》,《北京教育》(高教)2014年第6期,第14-17頁。第二類研究立足于職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用,重點(diǎn)研究職業(yè)教育及其專業(yè)設(shè)置、規(guī)劃發(fā)展對(duì)于京津冀一體化的推動(dòng)作用。提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的過程中,需要職業(yè)教育培養(yǎng)出大量應(yīng)用型人才作為保障,并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)力。②尹利：《初探京津冀職業(yè)教育合作》,《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2015年第3期,第45-47頁。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)從專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、區(qū)域性實(shí)習(xí)就業(yè)、科研服務(wù)等方面,③郝瑛、王玉：《職業(yè)教育服務(wù)京津冀區(qū)域發(fā)展對(duì)策探析》,《河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期,第12-14頁。服務(wù)于京津冀區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。第三類研究立足單個(gè)省市的角度研究一體化背景下職業(yè)教育的發(fā)展契機(jī),以及職業(yè)教育的發(fā)展能夠?yàn)楸镜厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。例如一些研究者基于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角對(duì)河北高職院校高技能人才培養(yǎng)路徑進(jìn)行了研究。④王素仙、趙展：《河北高職院校高技能人才培養(yǎng)路徑研究——基于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角》,《沿海企業(yè)與科技》2012年8期,第86-89頁。充分發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢,承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略安排,河北省高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新高技能人才的培養(yǎng)路徑以更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題,以助力河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國外的職業(yè)教育區(qū)域合作與一體化發(fā)展經(jīng)歷了較長的發(fā)展階段,積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。例如歐盟為了提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位,跨越現(xiàn)存的國家、憲政和經(jīng)濟(jì)邊界,以自愿方式進(jìn)行合作。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化在充分尊重各國職業(yè)教育傳統(tǒng)和辦學(xué)風(fēng)格的同時(shí),采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使各成員國對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的文憑、證書具有統(tǒng)一認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。2002年11月,歐盟委員會(huì)召開關(guān)于加強(qiáng)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)合作會(huì)議,發(fā)表了《哥本哈根宣言》,標(biāo)志著歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的開始。該宣言實(shí)施了歐洲鑒定和認(rèn)證非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的共同原則和歐洲通行證、歐洲職業(yè)資格框架、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系、歐洲質(zhì)量保證參考框架五個(gè)統(tǒng)一的“歐洲工具”,①吳雪萍、張科麗：《促進(jìn)歐洲職業(yè)教育一體化的〈波爾多公報(bào)〉述評(píng)》,《外國教育研究》2009年第7期,第69頁。提出加強(qiáng)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)合作過程中的優(yōu)先領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)合作者之間以及國家之間的合作,提升歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際形象,促進(jìn)各國之間職業(yè)能力和資格的互認(rèn)等。此后,歐盟每兩年召開一次職業(yè)教育與培訓(xùn)合作會(huì)議,發(fā)布了一系列公報(bào),確立了職業(yè)教育區(qū)域合作的開展機(jī)制。②邱平靜：《歐盟職業(yè)教育跨區(qū)域合作啟示》,《教育與職業(yè)》2014年第2期,第98頁。

美國職業(yè)教育跨區(qū)域合作源于合作職業(yè)教育,有一百多年的發(fā)展歷史,形成了校企合作、區(qū)域職業(yè)技術(shù)中心、職教集團(tuán)等跨區(qū)域合作模式,使區(qū)域間人力、物力、財(cái)力等職業(yè)教育資源形成合力,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)教育跨區(qū)域的成功對(duì)接。③田相林：《聚焦美國職業(yè)教育跨區(qū)域合作》,《教育與職業(yè)》2014年第3期,第107頁。美國職業(yè)教育跨區(qū)域合作與其完善的職業(yè)教育法律體系緊密相關(guān),相關(guān)配套激勵(lì)政策提升了學(xué)校、企業(yè)及其他社會(huì)力量參與跨區(qū)域合作的積極性。此外,美國政府還專門成立了全國性的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),對(duì)跨區(qū)域合作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作項(xiàng)目的開展,職業(yè)學(xué)校和企業(yè)也設(shè)有專屬部門,配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)具體合作事項(xiàng)。政府、企業(yè)、學(xué)校等各司其職,各盡其責(zé),相互配合,促進(jìn)職業(yè)教育合作的發(fā)展。

三是社會(huì)制度、科學(xué)技術(shù)和思想運(yùn)動(dòng)影響著傳統(tǒng)文化的發(fā)展。融合傳統(tǒng)文化的普遍性、客觀性、多樣性,傳承傳統(tǒng)文化的發(fā)展優(yōu)勢，傳承中華民族教育對(duì)人類文化的傳播影響。意識(shí)到教育是繼承傳統(tǒng)文化的人本主動(dòng)性,具有選擇、傳遞和創(chuàng)造文化的特定功能。通過動(dòng)態(tài)實(shí)踐有目的、有意識(shí)的開展文化宣傳活動(dòng)，把現(xiàn)有文化傳承給下一代,弘揚(yáng)中華民族美德繼而造福人類文明發(fā)展。

歐盟和美國職業(yè)教育區(qū)域合作的這些經(jīng)驗(yàn)可以為我國京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展提供一些有益的借鑒。

二、京津冀職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析方面,本研究注重整體性和差異性,一方面把三省市職業(yè)教育的發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一整體,探討宏觀層面上的整體規(guī)劃,另一方面關(guān)注省際差異,研究區(qū)域?qū)用娴牟町惡彤a(chǎn)生差異的原因。以下將從政策背景、布局狀況和現(xiàn)實(shí)需求的角度研究京津冀一體化背景下職業(yè)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀。

(一)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策背景

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展需要一系列現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作為支撐,其中,政治基礎(chǔ)決定了職業(yè)教育合作的取向,各級(jí)政府間的協(xié)同治理能力也構(gòu)成了職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展最重要的制度保障。京津冀一體化是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分,更是近年來國家政策重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。目前,通過一系列政策的出臺(tái)和平臺(tái)的搭建,京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)正處于不斷發(fā)展完善之中。

2015年8月28日,北京市教委出臺(tái)《北京市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),要求調(diào)整北京職業(yè)教育規(guī)模,尤其是中等職業(yè)教育部分。④張夢潔：《北京中職院校五年內(nèi)將壓縮一半 市屬高校優(yōu)先遷往郊區(qū)》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2015年9月1日http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150901/023923132187.shtml這意味著,在北京教育資源疏解路線中,職業(yè)教育成為最先明文確定疏解指令的一個(gè)領(lǐng)域。從目前來看,職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)開始先行疏解,大幅壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模是此次首都職業(yè)教育調(diào)整的重心?！兑庖姟芬?guī)定,到2020年,中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到60所左右,高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定,將建成10所左右達(dá)到國際先進(jìn)水平的職業(yè)院校和一批骨干專業(yè)?！兑庖姟分攸c(diǎn)提到了三種疏解方式：一是引導(dǎo)北京東西城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)縣疏解；支持有條件的職業(yè)院校通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向外疏解。二是探索建立京津冀職業(yè)教育集團(tuán),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的需要,支持職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作培養(yǎng)人才、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學(xué)資源、共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共享教學(xué)科研成果。三是加強(qiáng)與河北張家口市職業(yè)院校的對(duì)接協(xié)作,為2022年冬奧會(huì)培養(yǎng)培訓(xùn)更多的技術(shù)技能人才。

與北京市的職業(yè)教育調(diào)整方案相對(duì),天津市和河北省也在政策層面出臺(tái)了一系列承接首都職業(yè)教育資源、發(fā)展自身職業(yè)教育的舉措。天津市教育局發(fā)布《天津市教育2015年工作要點(diǎn)》,⑤邵雋：《天津加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 發(fā)展股份制院?！?《渤海早報(bào)》2015年2月3日。http：//www.tianjinwe.com/tianjin/ms/qjtj/201502/t20150203_777175.html提出深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新,進(jìn)一步提升職業(yè)院校服務(wù)能力,積極開發(fā)職業(yè)技能“培訓(xùn)包”,完善社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模。對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展,加強(qiáng)職業(yè)教育優(yōu)勢專業(yè)群建設(shè)。在對(duì)接首都優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)移方面,建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,完善京津冀教育發(fā)展規(guī)劃協(xié)商機(jī)制。實(shí)施承接首都功能疏解教育配套工程,完善海河教育園區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局,對(duì)接首都優(yōu)質(zhì)教育資源增量向天津轉(zhuǎn)移。優(yōu)化天津12個(gè)首都功能承接平臺(tái)教育資源配置,促進(jìn)京津雙城基本公共教育服務(wù)均等化。與此同時(shí),河北省出臺(tái)《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》①河北省政府辦公廳：《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》冀政［2014］77號(hào),2014年7月18日。,要求加強(qiáng)職業(yè)教育國際及省際交流與合作,積極推動(dòng)京津冀職業(yè)教育交流與合作。支持該省優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與京津優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、數(shù)字化教學(xué)資源等,開展多種形式的合作辦學(xué)。鼓勵(lì)該省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與京津高等職業(yè)院校探索開展中高職銜接試點(diǎn),探索開展該省與京津職業(yè)院校校長和管理干部交流掛職,以及專業(yè)教師交流訪學(xué)工作。鼓勵(lì)京津冀行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟等。

(二)京津冀職業(yè)教育院校布局狀況

本研究將對(duì)京津冀地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,力圖刻畫不同省份、不同類型學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的差異和教育質(zhì)量差異,初步探討職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及其他因素的關(guān)系,探討職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展在體制機(jī)制層面的運(yùn)作邏輯。

京津冀職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀具有明顯的梯次性,為實(shí)施合作提供了基礎(chǔ)。在三地職業(yè)教育合作中,北京市和天津市分別處于梯度發(fā)展的高層和中間層,職業(yè)教育發(fā)展資源較為雄厚；河北省處于梯度發(fā)展的底層,職業(yè)教育發(fā)展資源短缺。

表1 2013年京津冀中等職業(yè)教育發(fā)展概況② 數(shù)據(jù)來自《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)。

表2 2013年京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展概況③ 數(shù)據(jù)來自《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)。

京津冀三地教育資源分配不均,整體水平存在差距。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)數(shù)據(jù)顯示,在職業(yè)學(xué)校的空間分布方面,2013年,在京津冀三地的816所中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)中,河北省數(shù)量最多,有636所,北京和天津分別有97所和83所；在三地的158所高等職業(yè)學(xué)校當(dāng)中,三地的學(xué)校數(shù)量差異不大,河北省最多,有68所,北京和天津分別有50和40所。由此可見,河北省的高等職業(yè)教育資源相對(duì)薄弱。

從生均經(jīng)費(fèi)方面來看,2013年,北京市中等職業(yè)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為19410.65元,天津市為13049.42元,河北省則為4953.92元；北京市高等職業(yè)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為37372.27元,天津市為9193.56元,河北省則為5953.64元。①數(shù)據(jù)來自《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013)。北京在中高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出方面在全國排名第一,天津也位居前列,而河北省則處于相對(duì)落后的水平,在硬件和軟件方面與北京、天津存在較大的差距。事實(shí)上,河北省職業(yè)教育在學(xué)校數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)量等方面都處于相對(duì)靠前的水平,但其人均教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出卻與其職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不成比例,人均教育經(jīng)費(fèi)太低,中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)不及北京的1/4和天津的1/3,高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)也處于較低水平。

綜上所述,京津冀區(qū)域在職業(yè)院校方面存在著學(xué)校分布的不均衡和在空間上的分布差異以及綜合實(shí)力的差距,是三地內(nèi)部的職業(yè)教育合作以及推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展較大的障礙因素。從整體上看,北京市職業(yè)教育資源豐富,但生源緊張,存在資源閑置甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象；天津市同樣面臨生源短缺的問題；河北省職業(yè)教育資源短缺,且質(zhì)量不高。

(三)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

從現(xiàn)實(shí)情況看,近年來首都勞動(dòng)力短缺的形勢在加劇,北京市從2004年第一季度開始就出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面,全市勞動(dòng)力市場總?cè)笨谝堰_(dá)到了10萬人②高兵：《開展職業(yè)教育合作打造“環(huán)京津人力資源儲(chǔ)備帶”》,《中國職業(yè)技術(shù)教育》2010年第19期,第37-40頁。。隨著首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第一、二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降,第三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大提升,勞動(dòng)力缺口呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)《2014年第三季度北京市人力資源市場職業(yè)供求狀況分析報(bào)告》,從供求比較特征來看,人力資源需求大于供給,求人倍率達(dá)到4.12,相當(dāng)于每四個(gè)崗位只有一個(gè)應(yīng)聘者,供求總量矛盾加大；各大類職業(yè)求人倍率均大于2,企業(yè)招聘難的問題日益嚴(yán)重,單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員供求矛盾最為突出,求人倍率分別為15.19和9.27,就業(yè)缺口達(dá)到13.6萬人。③2014年第三季度北京市人力資源市場職業(yè)供求狀況分析報(bào)告。第三產(chǎn)業(yè)需求崗位(人數(shù))達(dá)到15萬人。從首都短缺勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)看,首都最缺少的是一線勞動(dòng)者,例如,餐飲、銷售、物流等服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)者。在北京市本身一線勞動(dòng)力不足的情況下,必然需要外地勞動(dòng)者進(jìn)入這些行業(yè)。河北省作為人口大省,勞動(dòng)力經(jīng)過一定培訓(xùn),都可以適應(yīng)崗位要求。與此同時(shí),河北地區(qū)有充分的剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移,能夠充分滿足首都一線勞動(dòng)者的需求。

已有研究顯示,④沙勇、郭潔：《京津冀地區(qū)就業(yè)增長的空間集散趨勢分析》,《人口與發(fā)展》2014年第5期,第2-9頁,第24頁。從京津冀就業(yè)密度分布來看,京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間布局現(xiàn)狀具有多中心空間結(jié)構(gòu)。北京是最大的中心大團(tuán),就業(yè)最為密集,天津和石家莊緊隨其后。唐山、保定、滄州、張家口中心市區(qū)的就業(yè)密度處于第三梯隊(duì),承德、秦皇島和廊坊的就業(yè)密度停留在第四梯隊(duì)。整體上,京津冀地區(qū)的就業(yè)密度仍由京津石三個(gè)中心大團(tuán)所主導(dǎo),且北京中心團(tuán)最大,經(jīng)濟(jì)空間布局仍是具有多中心主導(dǎo)的強(qiáng)中心結(jié)構(gòu)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布更加擴(kuò)散,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍在進(jìn)一步集中?？梢姾颖笔?nèi)的就業(yè)點(diǎn)布局相對(duì)松散,省內(nèi)的勞動(dòng)力人口甚至?xí)蚓┙虻貐^(qū)流動(dòng)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策措施

本部分將針對(duì)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀,為京津冀一體化背景下制定職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)突破點(diǎn)、職業(yè)教育院校和專業(yè)布局調(diào)整等的相關(guān)政策提供參考建議。

(一)完善法律規(guī)制體系

京津冀一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境在于協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不健全,地區(qū)間競爭加劇。京津冀三地尚未建立起高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制,無法形成資源信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式；尚未形成有效的就業(yè)合作機(jī)制,人才資源自由流動(dòng)的局面也就難以實(shí)現(xiàn)；地區(qū)合作也缺乏制度性組織機(jī)制和法律保障。⑤高兵、李政：《京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則與運(yùn)行機(jī)制研究》,《北京教育》(高教)2015年第2期,第8-10頁。

區(qū)域內(nèi)各成員是否具有相對(duì)同一性應(yīng)當(dāng)是政府行政模式選擇的關(guān)鍵因素。就現(xiàn)實(shí)國情來看,京津冀區(qū)域內(nèi)各成員有著相似的歷史和文化背景,職業(yè)教育政策基本一致,各自的利益訴求方式也比較相似,因此,通過以制度創(chuàng)新或政府推動(dòng)為特征的公法模式,通過締結(jié)行政協(xié)議或頒布共同立法等公法機(jī)制,區(qū)域一體化或區(qū)域法治協(xié)調(diào)更容易取得成功。

從境外區(qū)域治理的實(shí)踐來看,行政協(xié)議、行政契約等法律規(guī)制手段已經(jīng)成為區(qū)域政府間進(jìn)行教育協(xié)作的重要機(jī)制,在協(xié)調(diào)群體利益、推動(dòng)多方協(xié)作、進(jìn)行區(qū)域治理等方面發(fā)揮著積極的作用。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下出現(xiàn)的行政協(xié)議,是區(qū)域政府為克服行政區(qū)劃障礙而進(jìn)行合作的法律機(jī)制。區(qū)域政府間的行政協(xié)議,應(yīng)當(dāng)以區(qū)域平等為法治基礎(chǔ),是對(duì)話和協(xié)商的結(jié)果。行政協(xié)議的締結(jié)、運(yùn)用和發(fā)展,需要以行政協(xié)議法為制度平臺(tái)。①葉必豐：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理》,《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第8期,第107-130頁,第205-206頁。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域職業(yè)教育合作,關(guān)鍵在于三地政府的相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善相關(guān)的法律規(guī)制體系是保證區(qū)域教育合作能夠啟動(dòng)并得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的最重要、最基本的依據(jù)和保障。區(qū)域職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,歸根結(jié)底要通過政府實(shí)行政策傾斜來實(shí)現(xiàn),通過健全的規(guī)章制度來規(guī)范區(qū)域教育活動(dòng),通過科學(xué)的區(qū)域教育規(guī)劃來提高區(qū)域教育發(fā)展的效益。

(二)合理優(yōu)化院校與專業(yè)布局

從京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的角度看,為創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),發(fā)揮首都的戰(zhàn)略中心地位,北京地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端職業(yè)教育,將保留的極少數(shù)中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)為中高職銜接的高等職業(yè)教育,對(duì)職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行協(xié)同調(diào)整,將不符合首都產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求的高等職業(yè)教育功能疏解到天津和河北。根據(jù)京津冀一體化的內(nèi)在要求,對(duì)整個(gè)區(qū)域職業(yè)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整和結(jié)構(gòu)定位,如通過在非主城區(qū)建立新校區(qū),合作共建“職業(yè)院校城”,疏解北京等地主城區(qū)和主校區(qū)的壓力。

除了要對(duì)京津冀三地院校布局進(jìn)行調(diào)整以外,職業(yè)教育的專業(yè)布點(diǎn)設(shè)置也反映出其與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的適應(yīng)性。通過促進(jìn)中等職業(yè)教育院校專業(yè)布點(diǎn)與三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相契合、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相契合,可以有效推動(dòng)京津冀三地職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),促進(jìn)三地職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。京津冀三地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同,因此三地都應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育院校學(xué)科數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過了85%,高于當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)所占比重,因此需要進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育院校中對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)；天津市需要削減一部分辦學(xué)質(zhì)量較低、師資力量缺乏的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展與工業(yè)、制造業(yè)相對(duì)應(yīng)的中職專業(yè),特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)應(yīng)專業(yè)；河北省除與天津市一樣,削減第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè),發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)外,針對(duì)河北省第一產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)(其所占比重三市第一,超過10%②數(shù)據(jù)來自中國2014統(tǒng)計(jì)年鑒。)的現(xiàn)象,要特別重視河北省職業(yè)教育中對(duì)應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè),尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)建設(shè),推動(dòng)職業(yè)教育院校中農(nóng)林牧漁專業(yè)的發(fā)展。

(三)以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向

職業(yè)教育具有人力資源積累的屬性,從本質(zhì)上是為了滿足就業(yè)市場的需求,因此職業(yè)教育布局應(yīng)當(dāng)與就業(yè)布局現(xiàn)狀相協(xié)調(diào),并適當(dāng)領(lǐng)先于就業(yè)市場的發(fā)展情況。以就業(yè)為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容,國家應(yīng)根據(jù)三地人口就業(yè)規(guī)劃與就業(yè)布局,指導(dǎo)三地對(duì)職業(yè)教育資源布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,共同建設(shè)跨行政區(qū)劃、覆蓋三地的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從就業(yè)的空間分布看,北京的就業(yè)最為密集,天津和石家莊緊隨其后,河北省內(nèi)有部分城市吸引部分勞動(dòng)者就業(yè)。在河北省內(nèi)創(chuàng)造新的就業(yè)點(diǎn),有助于緩解京津的大城市壓力。僅從疏解北京人口的角度考慮,普通中專、成人中專和技校是重點(diǎn)需要調(diào)整的對(duì)象。對(duì)于重復(fù)建設(shè)的學(xué)科和專業(yè),對(duì)于一些辦學(xué)水平不高的學(xué)校,對(duì)于其主要辦學(xué)方向與北京市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整趨勢不相符的學(xué)校,要作為重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象。

(非常感謝北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院碩士研究生孟靜怡同學(xué)對(duì)本文提出的寶貴意見)