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    廠辦集體企業(yè)改革問題初探

    2017-12-19 18:33:25延慧芳
    科學(xué)與財富 2017年33期
    關(guān)鍵詞:改革

    延慧芳

    摘 要: 近年來,東北地區(qū)7個城市進行了廠辦集體企業(yè)的改革試點,從進展情況看,遇到很多困難和問題。進一步推進廠辦集體企業(yè)改革,必須堅持以產(chǎn)權(quán)改革為核心,徹底明晰廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,多渠道籌集改革資金,最大限度維護職工利益,并充分發(fā)揮政府的推動作用。

    關(guān)鍵詞: 廠辦集體企業(yè);改革;產(chǎn)權(quán)關(guān)系

    隨著市場化經(jīng)濟體制的建立和完善以及國有企業(yè)改革的不斷深化,廠辦集體企業(yè)的競爭能力問題逐步顯現(xiàn),同時有大量的廠辦集體企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè),已經(jīng)成為制約國有企業(yè)深化改革和社會穩(wěn)定的重要因素,要想有效推進廠辦集體企業(yè)改革,就要充分發(fā)揮政府的推動作用,明確產(chǎn)權(quán),多渠道籌集改革資金,維護職工的合法權(quán)益。

    一、廠辦集體企業(yè)的歷史

    廠辦集體企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期的歷史性產(chǎn)物。上世紀(jì)八十年代,知識青年大批返程,為了安置知識青年以及國有企業(yè)職工子女、親屬就業(yè),由國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助,成立了一些依附于主體國有企業(yè)的附屬性企業(yè),現(xiàn)在成為廠辦集體企業(yè)。長期以來,廠辦集體企業(yè)依托主體國有企業(yè)生存,但近些年來,多數(shù)主體國有企業(yè)自身經(jīng)營面臨困境,廠辦集體企業(yè)就舉步維艱。為減輕主體國有企業(yè)的負(fù)擔(dān),實現(xiàn)國有企業(yè)改革,政府在逐年推進廠辦集體企業(yè)的改革。改革總體目標(biāo)是,通過制度創(chuàng)新,體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,使廠辦集體企業(yè)與主體國有企業(yè)分離,成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體,以減輕主體國有企業(yè)負(fù)擔(dān),為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

    二、廠辦集體企業(yè)改革面臨困難

    據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底,我國東三省共有廠辦集體企業(yè)4835戶,中央企業(yè)的廠辦集體企業(yè)3069戶,占總數(shù)的64%。資產(chǎn)合計818億元,凈資產(chǎn)合計-17.5億元,平均資產(chǎn)負(fù)債率102%,整體上虧損11.6億元,拖欠社會保險費共計20.9億元。由此可見,東三省廠集體企業(yè)亟待改革。經(jīng)分析研究,改革主要面臨以下問題:

    一是人員問題。在東北地區(qū),因為大量企業(yè)辦社會問題的存在,廠辦集體企業(yè)涉及大量人員的安置處置,東北三省集體企業(yè)目前在冊職工合計114.4萬人,其中在崗職工合計36.2萬人,離崗職工78.1萬人,退休職工25萬人,其中享受社保的職工合計19萬人,占總數(shù)的76%。集體企業(yè)職工身份特殊,既不屬于完整意義上的國有企業(yè)職工,有沒有土地不屬于農(nóng)民,參照國企改革的有關(guān)政策,廠辦集體企業(yè)改革要切實理順勞動關(guān)系,對職工身份進行置換并給予相應(yīng)的補償。這就涉及兩方面問題,職工補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補償資金的來源。確定補償范圍,首先需要明確是否包括在崗、離崗、退休人員等。同時,集體企業(yè)職工與主辦國企還存在交叉任職的情況,關(guān)系復(fù)雜且難于梳理。對補償問題,還存在地區(qū)和企業(yè)不同導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)難以等同的情況。如何協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、企業(yè)補償標(biāo)準(zhǔn)不同的問題,同樣存在困難。即使僅僅給予補償,即所謂的買斷工齡,也是不夠的,還必須解決職工的社會保障問題,這是職工安置的難點之一。另外,廠辦集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國企下崗職工再就業(yè)更加困難。

    二是改革資金缺乏。廠辦集體企業(yè)資金缺口巨大,其中包括拖欠職工工資、欠繳社保費等眾多名目。廠辦集體企業(yè)凈資產(chǎn)根本不足以支付這些費用。例如,在原計劃于2010年底實現(xiàn)的鞍鋼與本鋼的實質(zhì)性重組中,由于廠辦集體企業(yè)職工21萬人,如果這20多萬人的安置費以一年每人1萬元計算,就是20億元,每人5000元就是10億元,錢從哪里來,這是問題也是難題,直接延后了鞍鋼與本鋼的合并進程。

    三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。由于種種歷史原因,廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜,嚴(yán)重影響企業(yè)的改革進程。從企業(yè)資產(chǎn)來源上說,廠辦集體企業(yè)資產(chǎn)主要來自主辦國有企業(yè)投資、以主辦國有企業(yè)名義取得的貸款、主辦國有企業(yè)提供場地及設(shè)備、職工集資等。如:主辦國有企業(yè)為扶持集體企業(yè)的發(fā)展,從資金、生產(chǎn)場地、設(shè)備等方面為其提供便利,廠辦集體企業(yè)甚至是無償占有和使用這些資產(chǎn)。同時,集體企業(yè)資產(chǎn)也被調(diào)用、挪用、侵占的現(xiàn)象也大量存在。所以,理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,企業(yè)必須明晰和理順關(guān)系,以體現(xiàn)參與各方的利益,調(diào)動各方面的積極性。而廠辦集體企業(yè)復(fù)雜模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,嚴(yán)重不適應(yīng)市場環(huán)境的變化,是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境的一個重要原因。

    三、解決改革難題的方法初探

    本人基于長年對廠辦集體企業(yè)的工作和研究,認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面解決問題:

    一是合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的廠辦集體企業(yè),依據(jù)國家主輔分離、輔業(yè)改革正常,直接脫離母體,面向社會吸納經(jīng)營者、技術(shù)骨干、職工和社會資本,開辦股份合作制企業(yè),廠辦集體企業(yè)與主體國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行技術(shù)處理,在集體企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工時,由主體國有企業(yè)予以減免,并按規(guī)定報批后沖減國有權(quán)益,同時盡可能將主體國有企業(yè)的投入、目前由廠辦集體企業(yè)占有和使用的資產(chǎn),界定為廠辦集體企業(yè)所有,對主業(yè)調(diào)用集體企業(yè)資產(chǎn)的情況,給予足夠補償。由于廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜,針對不同情況合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對那些試圖保留的集體企業(yè),應(yīng)突破集體資產(chǎn)只能公有的限制,把現(xiàn)代集體經(jīng)濟定性為合作經(jīng)濟,按照一定區(qū)域內(nèi)勞動者所有、聯(lián)合經(jīng)濟組織范圍內(nèi)勞動群眾集體所有、集體企業(yè)職工勞動群眾集體所有的不同邊界,來明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。在資產(chǎn)的處置上,改革應(yīng)優(yōu)先考慮集體企業(yè)的困難,盡可能采取政策傾斜,支持將當(dāng)初由主辦國有企業(yè)投入、目前由廠辦集體企業(yè)占有和使用的資產(chǎn),界定為廠辦集體企業(yè)所有,對主辦廠調(diào)用集體企業(yè)資產(chǎn)的情況,主辦國有企業(yè)應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任,給予大集體足夠的補償。對可重組改制的大集體企業(yè),應(yīng)積極引進戰(zhàn)略投資者,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。多數(shù)廠辦集體企業(yè)尤其是那些規(guī)模較小的集體企業(yè),應(yīng)主要實行民營化,采取出售、管理層拍賣等形式進行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。

    二是多渠道籌集改革資金。廠辦集體企業(yè)改革資金,由國家和主體國有企業(yè)共同承擔(dān),借鑒國有的企業(yè)化解金融債務(wù)的經(jīng)驗,對廠辦集體企業(yè)金融債務(wù)進行打包回購或出售,補充改革成本缺口,盡最大努力提供財政支持。產(chǎn)權(quán)交易市場作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一個渠道,能有效避免暗箱操作和腐敗行為。因此,廠辦集體企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)時,應(yīng)充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場,以獲得盡可能多的收入,彌補改革資金的不足,對地處黃金地段的集體企業(yè)地產(chǎn),可充分利用城市擴張所產(chǎn)生的級差地租,以增值收益彌補改制成本缺口。

    三是切實發(fā)揮政府的推動作用??紤]到廠辦集體企業(yè)的特殊性,對多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè),政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān)企業(yè)改革成本。對企業(yè)的內(nèi)債,政府應(yīng)盡最大努力幫助企業(yè)清償,減少企業(yè)在補償安置職工問題上的資金缺口,對企業(yè)的外債,采取核銷、債轉(zhuǎn)股等辦法加以解決,促使企業(yè)盡快完成改革。對職工安置和補償問題,應(yīng)突破現(xiàn)有政策的限制,盡可能將更多的職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,以改善他們的生活水平。

    四是改革內(nèi)部機制,推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過改革,使一些在市場上仍有競爭力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢在市場中生存和發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營上擺脫對主體國有企業(yè)的依賴,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新,提高市場競爭力。充分利用新機制,推動企業(yè)自行生存發(fā)展。所以,不論改制后企業(yè)采取何種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)組織形式,作為市場主體,都必須通過自身的努力,在市場中求生存,求發(fā)展,以市場為導(dǎo)向,在生產(chǎn)經(jīng)營上擺脫對主辦廠的依賴,積極采用新技術(shù),調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新,以提高市場競爭力。更為重要的是,改制企業(yè)還應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立健全各項制度,形成有效的決策機制、激勵機制和約束機制,從而為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建一個有效的運行機制。

    參考文獻(xiàn)

    [1]周放生 集體企業(yè)改革 敢問路在何方 《經(jīng)濟日報》2014-4-20.endprint

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