建設工程招標文件常見缺陷及改進措施

陳林華

摘 要：伴隨著建筑工程經(jīng)濟效益的提升，招標文件出現(xiàn)了較多的問題，部分建筑公司和招標公司，開始通過內部操作手段，將招標文件做的表面化，形式主義突出，影響了建設工程的質量和效率。文章對當前建設招標文件常見的缺陷進行論述，提出了部分合理化改進措施。

關鍵詞：招標文件；建設工程；缺陷；措施

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國內建設的加快，建設工程的數(shù)量表現(xiàn)為持續(xù)增加的趨勢，對國內的發(fā)展產(chǎn)生了較大的積極作用。建設工程在施工之前，需通過招標的方法，尋找良好的合作伙伴，以此來實現(xiàn)建設工程的有效施工，并且在多方面提高工作的效率。但當前的招標文件存在很多的漏洞，對各項工作的規(guī)范內容不清晰，在發(fā)生糾紛和矛盾時，招標文件所提供的幫助并不多，甚至還造成了案件的拖延和無辜者的牽連，在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。在此，文章主要對建設工程招標文件常見缺陷及改進措施展開討論。

1 建設工程招標文件常見缺陷

對于建設工程而言，招標文件相當于一張有力的“邀請函”，各大公司在收到招標公告的信息后，就會開始相應的投標工作。從目前的情況來看，建設工程招標文件已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，其包含的內容比較多樣，在很多方面都反應了自身存在的較多缺陷，這不僅僅是給投標公司造成了“可乘之機”，對自身造成的損害也是比較嚴重的，尤其在經(jīng)濟效益的損失方面非常突出。近年來，因招標文件缺陷導致的經(jīng)濟類案件不斷增多，引起了社會上的廣泛關注。

1.1 招標文件內容不合法、不合理

建設工程的招標文件備受重視，其存在的嚴重缺陷，已經(jīng)影響了建設工程本身的發(fā)展，其造成的惡劣影響如果不進行有效控制，將對未來的工作造成極為嚴重的影響。招標文件內容不合法、不合理，是當前亟待解決的問題，這突出表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，招標文件內容非常明顯的限制、排斥外地的企業(yè)進行投標。該類文件在內容的制定當中，直接明確外地企業(yè)的標準和本地企業(yè)的標準，二者根本不在同一個平臺上競爭，導致很多外地企業(yè)失去了投標的機會，客觀上影響了本地經(jīng)濟的發(fā)展。第二，招標文件的內容制定當中，并沒有公開的載明相關投標資格審查的具體標準，這就導致很多企業(yè)明明存在資格，卻被一些模棱兩可的標準所排斥，內部操作因此而形成。第三，技術條款在設置的過程中非常不合理。例如，部分建設工程的招標文件，會將某些“意向投標人”的技術、優(yōu)勢羅列出來，并作出明顯的技術參數(shù)標準，促使“意向投標人”更容易中標，對其他的企業(yè)產(chǎn)生了排斥和抵制。

1.2 招標文件內容不規(guī)范、不明確

隨著時間的推移和經(jīng)濟的進步，建設工程在規(guī)模上和長期效益上，均獲得了較大的提升，這也導致招標工作變得異常開放，投標者的競爭也非常的激烈。從主觀的角度來分析，當前的招標文件，還存在內容不規(guī)范、不明確的現(xiàn)象，導致其中的內容根本無法較好的落實，招標公司與投標公司在合作的過程中，常常導致二者的經(jīng)濟利益受到嚴重損失，不僅官司嚴重，社會影響惡劣，還對整個行業(yè)的發(fā)展構成了不利影響。招標文件內容不規(guī)范、不明確主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，招標條件的制定，嚴重脫離了招標項目的具體實施情況。部分招標文件的制定，并沒有將正常生產(chǎn)周期、建設周期考慮在內，導致工期非常緊張，質量無法獲得有效的保證，對建設工程構成了嚴重的影響。第二，評標辦法和評標標準未公開。招標文件在發(fā)布后，會有很多公司過來接洽，并且積極地進行投標。在中標后，有相當多的公司未將評標辦法、標準進行公開，促使競爭趨向于惡化，有些公司甚至是出現(xiàn)了嚴重的糾紛。第三，招標文件忽視了對合同條件的規(guī)定。目前，建設工程的招標文件，已經(jīng)成為了法律范圍內、社會范圍內、道德范圍內的重要關注文件。部分招標文件在合同條件的規(guī)定上，并不是特別的清晰，在發(fā)生矛盾、沖突的時候，造成的經(jīng)濟損失和社會損失都比較嚴重，對當?shù)亟ㄔO產(chǎn)生了極大的負面影響。

2 建設工程招標文件改進措施

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，建設工程招標文件是影響工程的重要內容，必須針對其存在的問題實施有效的改進。另外，招標文件在制定、宣傳的過程中，也要采取相應的手段，應將細節(jié)問題處理好，避免造成惡性循環(huán)。

2.1 推進招標文件規(guī)范化、標準化建設

建設工程要想正常的開工，招標文件的處理是非常重要的，從現(xiàn)階段所表現(xiàn)的缺陷來看，建設工程的招標文件必須要推進規(guī)范化建設、標準化建設，應從主觀上和客觀上，減少系列問題的發(fā)生，并促使行業(yè)能夠在正確的道路上前進。例如，2007年國家發(fā)改委、建設部等九部委以56號令聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）。招標文件范本應根據(jù)不同采購項目的特點分別設定投標人資格條件和合同文本，分類別、分專業(yè)制定相對固定、科學的評標辦法和評標標準，力求條款完善、內容合法、格式規(guī)范、切合實際。編制具體項目招標文件時不能簡單套用范本，而是要充分結合招標項目實際和特點，對專業(yè)性強的采購項目可邀請專家咨詢論證，確保招標文件既能通過使用范本實現(xiàn)規(guī)范化，也要有針對性地適應招標項目的個體需求。

2.2 堅持公平公正、無傾向性和歧視性的原則編制招標文件

對于以往的招標文件編制而言，其存在的嚴重缺陷在于公平公正的嚴重缺失，整體所表現(xiàn)出來的傾向性非常突出，再加上對外地企業(yè)和中小型企業(yè)的歧視，導致很多有潛力的公司、有能力的公司，均遭到了嚴重的排斥，經(jīng)濟效益未獲得穩(wěn)步提升的同時，還對招標公司本身構成了嚴重的威脅。因此，建議在今后的招標文件編制中，應充分的堅持公平公正原則，堅持無傾向性和歧視性原則，在多方面健全招標文件的編制和處理。首先，招標文件在設置過程中，投標人的資格必須要充分的明確，從公司所具備的實力到各項工作成果，從資金的持有量和整體的合作標準，從國家法律規(guī)定的范圍到城市地方的需求，應針對投標人的資格進行全面審查和分析，選擇最合理的投標人來進行合作。其次，招標文件絕對不可以指明特定的廠家或者是產(chǎn)品，這是一種嚴重的內部操作行為。第三，招標文件在制定的過程中，應開展有效的市場調研工作，并與同類型的工程、貨品、服務等等進行對比分析，要以合作共贏為目的，建設出質量較高的工程，推動行業(yè)發(fā)展的同時，奠定自身的地位，實現(xiàn)更高的價值。

3 結語

文章對建設工程招標文件常見缺陷及改進措施展開討論，從行業(yè)的發(fā)展和工程實施來看，建設工程招投標文件的常見缺陷引起了高度的關注，改進措施也大量的實施，有相當多的招標文件都一改往日的陋習，為行業(yè)樹立了較為突出的典范。但在我國的一些小型城鎮(zhèn)中，招標文件的缺陷仍然存在，這需要國家的適當干預和政府的支持，從內部減少問題的發(fā)生。

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