我國建筑節(jié)能財稅政策研究

莊燕

摘 要：伴隨社會的全面發(fā)展，現代化建設水平的不斷提高，我國建筑業(yè)得到了長足的發(fā)展，無論在建筑數量還是在建筑質量上都趨于世界先進水平。但是在節(jié)能環(huán)保方面的發(fā)展不盡如人意，依然處于資源“粗放型”的發(fā)展方式狀態(tài)，不利于可持續(xù)道路的全面貫徹和落實。筆者以我國建筑節(jié)能為研究視角，針對影響建筑節(jié)能的重要因素——財政稅收做出相關分析，旨在提高我國建筑業(yè)發(fā)展水平，促進人與自然的和諧發(fā)展。

關鍵詞：建筑業(yè)；建筑節(jié)能；財政稅收政策

伴隨人類文明的發(fā)展，人們在改造自然的實踐活動中取得了顯著的成績，但是也對環(huán)境造成了一定的損害，致使能源危機和環(huán)境惡化現象嚴峻，所以世界范圍內環(huán)境保護的關注力度逐漸增大。20世紀七十年代開始，國際上開始提出建筑節(jié)能的觀念，強調在進行工程建設的過程中必須注重對能源的保護和有效利用。促進建筑節(jié)能的因素很多，其中國家稅收政策尤為重要，所以筆者這對“我國建筑節(jié)能財稅政策研究”一題的研究具有現實意義。

1 透視我國建筑節(jié)能出現的問題

1.1 能源消耗量大

能源消耗量大是指在建筑產業(yè)的發(fā)展過程中，不注重對能源的保護，使得建筑能源消耗量占國家總能源消耗量的比例比較高，能源消耗強度比較大是指在我國建筑產業(yè)的發(fā)展過程中，單位面積的建筑在能源消耗上相比于發(fā)達國家水平比較高。在靜態(tài)上進行分析，我國銜接段城鄉(xiāng)建筑面積達400億平方米，但是節(jié)能型的建筑面積不足3.2億平方米，比例不足1%。

1.2 能源浪費普遍存在

受到歷史條件的制約，我國建筑行業(yè)的起步比較晚，技術相對于發(fā)達國家比較落后，受到這些因素的制約，導致我國建筑行業(yè)發(fā)展過程中國對能源的浪費現象普遍存在，不符合能源“集約化”的發(fā)展模式。

1.3 不可再生資源消耗占主體

我國建筑業(yè)的發(fā)展是建立在對不可再生資源利用基礎上進行的，在發(fā)展在建筑也的過程中對煤炭、是由、天然氣等費可再生資源的利用率高達70%以上，對水資源、太陽能資源、風能源的利用率不足，所以使得我國建筑業(yè)的成本比較高，也是目前房價飆升的重要原因。

2 我國建筑節(jié)能財政稅收政策及其評價

2.1 我國建筑節(jié)能財政稅收政策

第一，現階段我國建筑節(jié)能的稅收政策。首先是固定資產投資調節(jié)稅政策，國家與1991年頒布了《中華人民共和國固定資產投資方向調節(jié)稅暫行條例》，其中明確指出這對節(jié)能建筑的投資行為實行零稅收的政策，對一般性建筑的柚子行為根據不同類型的建筑收取規(guī)格不一的稅收；2000年1月1日開始國家為了鼓勵投資行為，對全部類型的建筑的投資行為暫停收取固定資產投資方向調節(jié)稅。第二，增值稅政策，對建筑施工單位采用不同的生產原材料進行建筑收取不同的增值稅。三是國家采取所得稅政策對建筑節(jié)能進行了相應調整。

第二，現階段我國建筑節(jié)能的財政政策。首先是利用專項基金政策對國家基礎設施建設和國家機關單位辦公場所建筑的節(jié)能改造進行財政的宏觀干預；二是利用財政補貼和貼息政策進行干預建筑節(jié)能低耗；三是，財政部門運用了一定的獎勵和鼓勵政策，對能夠完成建筑節(jié)能指標的建筑單位進行獎勵，從而鼓勵建筑企業(yè)能夠按照國家的相關規(guī)定發(fā)展節(jié)能型建筑產業(yè)。

2.2 評價我國建筑節(jié)能財政稅收政策

第一，針對現階段我國建筑節(jié)能稅收政策的評價。國家于2000年1月1日開始針對固定資產調節(jié)稅方面的停收政策，雖然在一定程度上鼓勵了投資行為，拉動了經濟的快速增長，但是使得稅收激勵機制作用消失殆盡，使得普通建筑的市場需求量增加。第二，稅收政策的波及廣度不夠寬。建筑產品從生產到進入市場流通不僅僅是開放商或者建筑商的個人行為，是一各系統(tǒng)的過程，而我國的現行稅收政策沒有完全將此市場流通過程納入管轄范圍之內。

第二，針對我國現階段建筑節(jié)能財政政策的評價。首先針對專項基金方面，專項基金方面的使用透明度不夠，導致專項基金的作用效果不佳，同時專項基金的覆蓋面比較狹隘，而且資金的數量有限，所以對消費著和開發(fā)商的激勵效果不夠明顯。另外受到各方面因素的影響，財政補貼政策在設計上存在一定的不合理性，在鼓勵政策的制定方面不夠到位，最終建筑節(jié)能財政政策沒能發(fā)揮本該具有的效應。

3 完善我國建筑節(jié)能財政稅收政策的措施

3.1 稅收優(yōu)惠策略

通過稅收優(yōu)惠策略完善建筑節(jié)能的稅收政策，需要通過兩個方面進行考慮，一是針對生產和購買具有節(jié)能特征的建筑產品可以適當的進行稅收減免活動，另一方面需要有效增加不符合建筑節(jié)能標準的產品的生產和購買稅收。對對消費者的稅收減免策略，需要在房屋買賣、房屋使用上進行；對開發(fā)商的稅收減免策略需要建土地使用稅收和營業(yè)稅上做文章。

3.2 財政補貼策略

首先可以利用直接補貼的方式對有利于發(fā)展節(jié)能型建筑的消費行為和生產行為進行鼓勵，在實際操作的過程中他應該建立一種“退坡機制”，使得直接補貼的總額得到控制，而且具有一定的行為指向性；第二，利用財政貼息的政策對進行節(jié)能建筑生產的企業(yè)實施鼓勵，使其具有充足的資金條件發(fā)展節(jié)能型建筑。

3.3 完善配套政策策略

首先，加大宣傳力度，對可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、節(jié)能低耗等有利于建筑節(jié)能發(fā)展的理念進行貫徹和落實；第二，強化公民責任意識的樹立，使得公民在生產生活中能夠清晰了解建筑節(jié)能的意義；第三，國家應該制定建筑節(jié)能發(fā)展標準，同時加強建筑節(jié)能的監(jiān)管力度。

4 結語

綜上所述，文章主要通過三個方面對論題進行了論證，首先指出了我國建筑也發(fā)展過程中針對建筑節(jié)能環(huán)節(jié)出現的問題，然后系統(tǒng)闡述了我國稅收政策在建筑節(jié)能方面的努力及評價，最后根據本現階段建筑節(jié)能的要求以及我國建筑業(yè)發(fā)展的實際狀況提出了幾項完善我國建筑節(jié)能財政稅收的措施。希望通過文章的闡述，能夠引起我國財政稅收部門對建筑節(jié)能的重視，變革傳統(tǒng)特觀念、創(chuàng)新工作方法，全面探索促進建筑節(jié)能新發(fā)展的財政稅收政策，推進我國建筑行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻

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