“把握司法規(guī)律 推進(jìn)司法改革”系列之實(shí)現(xiàn)司法規(guī)律的普適性與獨(dú)特性

樊崇義

“把握司法規(guī)律 推進(jìn)司法改革”系列之實(shí)現(xiàn)司法規(guī)律的普適性與獨(dú)特性

樊崇義

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授

在考察一個(gè)國(guó)家的司法規(guī)律時(shí)，不能僅僅停留在簡(jiǎn)單的價(jià)值考核層面，采用一些世界范圍內(nèi)的普適價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則來(lái)盲目判斷、套用和評(píng)價(jià)，“規(guī)律不可違抗、方法可以自己選擇”。我們更應(yīng)該在全面了解世界各國(guó)司法理念和司法原則的背后，更深刻地了解我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制、歷史傳統(tǒng)、文化和社會(huì)環(huán)境等因素，分析這些因素對(duì)司法規(guī)律的形成可能產(chǎn)生的原因和影響，從而更好更準(zhǔn)確的把握和提煉出具有中國(guó)特色的司法規(guī)律。

當(dāng)前，黨中央高度重視法治建設(shè)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)，首次對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署。2015年2月，最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)和最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)(2015年修訂版)相繼頒布實(shí)施，為新一輪司法改革鋪設(shè)了藍(lán)圖。近年來(lái)，中央政法機(jī)關(guān)積極面對(duì)社會(huì)民眾關(guān)心的司法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，頒布了一系列重要司法解釋，以薄熙來(lái)等重要案件的司法公開(kāi)為形式，以呼格案等冤假錯(cuò)案的直面糾正為契機(jī)，司法權(quán)威和司法公信力得到進(jìn)一步提升，社會(huì)民眾法治觀念明顯增強(qiáng)。這些有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，都為我國(guó)積累司法規(guī)律，提煉司法規(guī)律，檢驗(yàn)司法規(guī)律，更好更快地推進(jìn)司法改革提供了豐富素材，創(chuàng)造了良好條件。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前司法改革過(guò)程中的深層次矛盾尚未得到有效解決，某些領(lǐng)域的司法實(shí)踐還很不成熟，司法規(guī)律的發(fā)揮作用極為有限甚至說(shuō)尚無(wú)司法規(guī)律可言。突出表現(xiàn)在司法產(chǎn)品的有效供給與人民群眾的廣泛需求之間還存在一些距離，司法體制和工作機(jī)制還存在許多不相適應(yīng)的地方。司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在，人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，司法不公和腐敗問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。這些矛盾與問(wèn)題的解決，必須依靠司法理論和司法規(guī)律的深入研究來(lái)深化認(rèn)識(shí)，從而切實(shí)遵循司法規(guī)律，嚴(yán)格按照司法規(guī)律開(kāi)展各項(xiàng)司法活動(dòng)。

2015年3月24日中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，司法體制改革必須同我國(guó)根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢(shì)。我們要借鑒國(guó)外法治有益成果，但不能照搬照抄國(guó)外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關(guān)全局，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)實(shí)際情況積極實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

在諸項(xiàng)司法規(guī)律中，司法效益是司法過(guò)程中引導(dǎo)和體現(xiàn)司法公正與效率達(dá)于最優(yōu)化理想配置的一個(gè)綜合指標(biāo)，是現(xiàn)代社會(huì)司法運(yùn)行制度的一個(gè)理想模式。正所謂“遲來(lái)的正義非正義”。實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的雙贏，以最小的司法資源投入，產(chǎn)出最可能多的司法公正增量，實(shí)現(xiàn)司法效益的最大化，這也正是當(dāng)前司法改革所要追求的重要目標(biāo)。

新的刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)，當(dāng)前各級(jí)司法機(jī)關(guān)案多人少，各地區(qū)之間、同一司法部門(mén)工作人員之間忙閑不一、能力不均的現(xiàn)象普遍存在。如何集中優(yōu)勢(shì)司法資源，將優(yōu)秀的司法資源集中在司法第一線，將優(yōu)秀的司法資源集中在司法的關(guān)鍵部門(mén)，將最合適的人才放在最合適的崗位上，把好司法每一關(guān)，這些配置司法資源的措施對(duì)于促進(jìn)司法公正，提高司法效率都至關(guān)重要?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》指出，要建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級(jí)職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級(jí)法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)的變化情況，完善法官員額的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。以刑事案件速裁程序、民事案件“小額速裁程序”為標(biāo)志的嘗試和試點(diǎn)，勢(shì)必將在司法效益方面開(kāi)辟新的天地。