中國(guó)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的創(chuàng)新與完善
——專訪上海政法學(xué)院校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師劉曉紅

文/吳燕 本刊記者/張慧超

中國(guó)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的創(chuàng)新與完善
——專訪上海政法學(xué)院校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師劉曉紅

文/吳燕 本刊記者/張慧超

記者：我國(guó)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行已有3年，法治建設(shè)也進(jìn)行的有聲有色，首先，請(qǐng)您整體評(píng)價(jià)一下自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果。

劉曉紅：中國(guó)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行三年來，一系列評(píng)估工作在各個(gè)層面各個(gè)方位進(jìn)行，評(píng)估、總結(jié)要對(duì)標(biāo)國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)。根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“總體方案”和“深改方案”，黨中央國(guó)務(wù)院為自貿(mào)區(qū)設(shè)定的總體目標(biāo)為營(yíng)造“法治化、國(guó)際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境，其中，尤其是上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著“先行先試”，形成一系列可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要使命，制度創(chuàng)新是核心，法治建設(shè)是保障，其制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)正在其他自貿(mào)區(qū)得到復(fù)制與推廣。

上海自貿(mào)區(qū)最早進(jìn)行先行先試，從“試驗(yàn)田”功能出發(fā)，應(yīng)對(duì)國(guó)際大勢(shì)，重點(diǎn)圍繞以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，圍繞著處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新突破，取得了重要的階段性成果，具體形成五個(gè)制度體系：一是基本形成了與國(guó)際投資管理貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；二是基本形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理體制和監(jiān)管制度體系；三是基本形成了以資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化為目標(biāo)的金融開放創(chuàng)新制度框架；四是堅(jiān)持法治與改革相輔相成、雙輪驅(qū)動(dòng)，初步建立了涵蓋立法、執(zhí)法、司法、仲裁等自貿(mào)區(qū)法治化改革體系；五是圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以自貿(mào)區(qū)理念推進(jìn)浦東新區(qū)改革，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整行政區(qū)內(nèi)完整一級(jí)地方政府管理體制機(jī)制的創(chuàng)新突破。這些經(jīng)驗(yàn)和成果對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境無疑都有著重要的實(shí)踐意義。

記者：您提到自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)田”功能，那么在這一試驗(yàn)的過程中，實(shí)踐可能需要有先行性，這應(yīng)如何協(xié)調(diào)法治與改革的關(guān)系？

劉曉紅：黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，“實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，對(duì)新形勢(shì)下如何處理好全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革的關(guān)系提出了綱領(lǐng)性的要求。中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期改革開放的重大決策，三年來自貿(mào)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整實(shí)施的開創(chuàng)性舉措就是探索如何處理重大改革于法有據(jù)與法治引領(lǐng)重大改革的生動(dòng)實(shí)踐。

2013年9月29日掛牌成立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革的先行者和探索者。隨著2015年12月廣東、天津、福建等獲批自由貿(mào)易區(qū)，2016年9月遼寧等7個(gè)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，自貿(mào)區(qū)進(jìn)入3.0版，形成“1+3+7”的格局，以自貿(mào)區(qū)推動(dòng)中國(guó)深入改革開放大業(yè)將形成中國(guó)發(fā)展的新常態(tài)。但是，“先行先試”本質(zhì)上是一個(gè)法律問題，涉及到改革創(chuàng)新與法治的關(guān)系，也涉及到改革創(chuàng)新要不要承擔(dān)責(zé)任，以及承擔(dān)什么責(zé)任的問題，所以需要以法治的精神和原則來檢驗(yàn)。從法律的視角來看，這種開放倒逼的改革有賴于面對(duì)以上涉及立法框架、執(zhí)法體制和救濟(jì)體系中所存在問題進(jìn)行“積極”而“慎重”的突破、如果步伐不大，會(huì)讓那些尋租中的既得利益者借口法律保守的慣性思維，阻斷這一路徑。如果不夠穩(wěn)健，又會(huì)遭到來自支持舊體制和舊路線的人們的質(zhì)疑。因此，這場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)的試驗(yàn)本身就是、也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以“法治”作為政治體制改革的突破口，而自貿(mào)區(qū)的“先行先試”應(yīng)當(dāng)建立在法律法規(guī)因時(shí)因地制宜的基礎(chǔ)之上。

為此，一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)——國(guó)務(wù)院暫停實(shí)施法律——地方人大立法的“三步走”路徑，在實(shí)踐和理論上回應(yīng)了重大改革于法有據(jù)的重大命題。例如全國(guó)人大《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》等都為自貿(mào)區(qū)的改革打開了法律之門。在此基礎(chǔ)上，上海市人大常委會(huì)也力求立法工作科學(xué)細(xì)致、民主開放，最大程度上保證各項(xiàng)制度創(chuàng)新成為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法過程中也采取了包括征求市人大代表、區(qū)縣人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表意見，全文公布條例草案征求社會(huì)各界意見，首次通過“上海發(fā)布”的微博、微信公共賬號(hào)發(fā)布條例草案，吸引龐大的“粉絲群”助力討論等多種立法模式，不僅做到了程序規(guī)范，也進(jìn)一步加深了公眾參與。另一方面，自貿(mào)區(qū)在“更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”方面也作了很多有益的探索。例如上海市出臺(tái)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》作為基本法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步頒發(fā)了多項(xiàng)地方立法，覆蓋了行政、經(jīng)貿(mào)、金融和投資等多個(gè)領(lǐng)域，盡可能做到凡事于法有據(jù)。

然而，隨著中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革的擴(kuò)大和深入，要更好回答“法治如何引領(lǐng)重大改革”的命題，即法治在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)范與保障功能的同時(shí)，立法如何主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)需要，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和推動(dòng)功能，仍然任重道遠(yuǎn)。

記者：能否進(jìn)一步具體談?wù)勆虾Ｗ再Q(mào)區(qū)已經(jīng)形成的法治創(chuàng)新成果？這些成果對(duì)于我國(guó)整體的法律制度可能會(huì)有什么影響？

劉曉紅：自貿(mào)區(qū)目前已在立法、行政和司法等方面取得了不少成果；在不同業(yè)態(tài)下，包括投資、貿(mào)易和金融等也有了重要的制度創(chuàng)新成果。

第一，在立法上，法律法規(guī)因時(shí)因地調(diào)整的實(shí)踐為《立法法》的修改奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院發(fā)布的在自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施法律法規(guī)的決定，創(chuàng)造了在我國(guó)法律完善的一種新的方式，為特定地區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供了法制保障。該種做法在我國(guó)新修正的《立法法》第十三條內(nèi)容中得到了體現(xiàn)。同時(shí)，《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》作為中國(guó)第一部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方立法，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要載體。

第二，在行政上，形成了以負(fù)面清單管理模式為核心的事中事后監(jiān)管制度，并創(chuàng)新政府管理方式。為推進(jìn)行政法治化，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，自貿(mào)區(qū)推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，這種政府作為方式方法的改變有利于消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。同時(shí)自貿(mào)區(qū)也致力于促進(jìn)提高監(jiān)管參與度，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。例如在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中，在其總則中條文鮮明地提出了“加強(qiáng)社會(huì)組織參與自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新活動(dòng)”的基本原則。同時(shí)，在該條例的具體制度設(shè)計(jì)中也充分展現(xiàn)了社會(huì)參與機(jī)制，允許相關(guān)社會(huì)組織表達(dá)利益訴求、參與試點(diǎn)政策評(píng)估和市場(chǎng)監(jiān)督。這都為完善“政府—社會(huì)組織—市場(chǎng)”三位一體的聯(lián)動(dòng)有效監(jiān)管機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。

第三，在司法上，建立了以法院為中心，仲裁和調(diào)解為輔的多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制。自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中市場(chǎng)主體間各類糾紛的發(fā)生能否得到公正高效解決，在一定程度上折射著自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境的規(guī)范程度。多元爭(zhēng)議解決機(jī)制的創(chuàng)新程度直接影響著對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)、指引和導(dǎo)向。在現(xiàn)有爭(zhēng)議解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代化爭(zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)由兩方面加以著手。一是在司法改革的大背景下，“先行先試”中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院需在改革中準(zhǔn)確定位其功能，充分發(fā)揮其試驗(yàn)功能，以改革窗口之姿態(tài)，在更大程度和范圍內(nèi)探索深入進(jìn)行司法改革的路徑和經(jīng)驗(yàn)。為此，自貿(mào)區(qū)法院改革庭審方式，建立法官主導(dǎo)下的輔助人員協(xié)同辦案模式，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，深化以庭審為中心的審判方式改革，完善專家陪審機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，不僅有益于司法獨(dú)立，也能夠更為專業(yè)地處理相關(guān)爭(zhēng)議。同時(shí)在自貿(mào)區(qū)審判活動(dòng)中，提升訴訟效率一直被作為一項(xiàng)重要的改進(jìn)目標(biāo)，并且也出現(xiàn)了具體措施促進(jìn)訴訟進(jìn)程的加速。相關(guān)舉措包括有健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件登記立案工作機(jī)制，推動(dòng)案件送達(dá)制度改革，完善案件審判與保全執(zhí)行對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，更在促進(jìn)司法陽光透明的改革上卓有成效，不僅增加涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件網(wǎng)絡(luò)庭審直播數(shù)量，通過新聞發(fā)布會(huì)等方式，及時(shí)發(fā)布涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件的審判信息和典型案例，促進(jìn)市場(chǎng)主體形成正確的預(yù)期，發(fā)揮司法對(duì)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易的引導(dǎo)作用，而且專門開通自貿(mào)區(qū)法庭的中英雙語互聯(lián)網(wǎng)站，為自貿(mào)區(qū)司法活動(dòng)的公開透明化提供了有益的平臺(tái)。

更為重要的是，自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)積極構(gòu)建以仲裁為核心，多種方式共同發(fā)展的多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制，并將此經(jīng)驗(yàn)廣而推之，從而豐富我國(guó)實(shí)踐中的爭(zhēng)議解決方式，形成一個(gè)更具有活力的靈活高效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。為此，上海自貿(mào)區(qū)已形成一系列有益的創(chuàng)新實(shí)踐。例如上海國(guó)際仲裁中心制定并發(fā)布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，成為首部自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則，該規(guī)則在仲裁臨時(shí)措施、緊急仲裁員制度、仲裁員開放名冊(cè)、合并仲裁、仲裁第三人制度的有限納入、仲裁中證據(jù)制度的強(qiáng)化、友好仲裁的引入等方面試圖與國(guó)際通行的仲裁規(guī)則保持一致，構(gòu)建了高效、便捷和尊重當(dāng)事人意思自治的現(xiàn)代化仲裁制度。此外，自貿(mào)區(qū)法院也致力于嘗試調(diào)解的充分運(yùn)用，尤其是將調(diào)解與訴訟和仲裁等進(jìn)行結(jié)合，形成有效的混合型ADR方式，從而更為高效靈活地解決爭(zhēng)議。

第四，與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接方面體現(xiàn)了融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)基本規(guī)則。在TPP、TTIP、TISA等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定談判的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。作為開放倒逼改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)探索貿(mào)易便利化、投資便利化及跨境融資便利化等方面的改革措施，反映了自貿(mào)區(qū)法治堅(jiān)持以企業(yè)為主體的方向，營(yíng)造了國(guó)際水準(zhǔn)的法治環(huán)境。具體而言，一是投資領(lǐng)域上，不斷深化負(fù)面清單工作。負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，這種負(fù)面清單的投資管理模式順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際投資規(guī)則中的國(guó)際投資自由化理念，折射出“法不禁止為自由”的法治理念，為我國(guó)外商投資法律制度的全面修改提供了依據(jù)。上海自貿(mào)區(qū)這方面的實(shí)踐將成為國(guó)家層面負(fù)面清單制定的一個(gè)試驗(yàn)田。二是在貿(mào)易領(lǐng)域上，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線逐步徹底放開”、“二線安全高效管住”、“區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的制度，使上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同時(shí)，區(qū)內(nèi)已開展多項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，有力提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平。三是在金融領(lǐng)域上，加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重要內(nèi)容。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化試點(diǎn)和外匯管理改革五個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)面向國(guó)際金融市場(chǎng)正起步發(fā)展，上海國(guó)際能源交易中心已掛牌成立，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，上海國(guó)際黃金交易中心已在辦理工商注冊(cè)，上海國(guó)際金融資產(chǎn)交易中心正在籌建，中國(guó)金融期貨交易所、中國(guó)外匯交易中心、上海股權(quán)交易中心、上海清算所等也將在區(qū)內(nèi)新設(shè)或增設(shè)交易場(chǎng)所。

記者：自貿(mào)區(qū)在未來的法治建設(shè)過程中還面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？有哪些需要特別注意的問題？

劉曉紅：自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)將是一個(gè)由“法律試驗(yàn)”逐步向“制度轉(zhuǎn)型”的過程。尤其是，在當(dāng)前全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，中國(guó)的改革顯現(xiàn)從“政策推動(dòng)”邁向“法治引領(lǐng)”的歷史趨勢(shì)。本著自貿(mào)區(qū)建設(shè)“法治先行”的理念，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和改革深化需要運(yùn)用法治之力破除體制機(jī)制的障礙，需要從法治視角提供更為完善的保障。

一方面，法治引領(lǐng)和保障，最重要的就是立法。應(yīng)該看到，通過自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)實(shí)踐探索，一些“可復(fù)制，可推廣”的法治創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)正在產(chǎn)生改革效應(yīng)、溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在立法上，盡管調(diào)整自貿(mào)區(qū)的制度規(guī)范體系正在初步建立，這些既有規(guī)范制度依然不夠完善，自貿(mào)區(qū)嘗試的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、政府行政監(jiān)管等諸多方面還存在法律空白領(lǐng)域，新的自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)與我國(guó)現(xiàn)有法律和行政規(guī)范的沖突與銜接問題仍需得到解決。

具體而言，主要有四方面的表現(xiàn)。

其一，自貿(mào)區(qū)嘗試的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、政府行政監(jiān)管等諸多方面還存在法律空白領(lǐng)域。例如上海自貿(mào)區(qū)正成為服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)規(guī)則發(fā)展的重要高地。在2013年9月正式掛牌以來，自貿(mào)區(qū)先后出臺(tái)了23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域；2014年進(jìn)一步開放的31條措施中，涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的多達(dá)14條。但問題在于服務(wù)貿(mào)易規(guī)則整體缺乏統(tǒng)一性；服務(wù)貿(mào)易規(guī)則部門發(fā)展不平衡。我國(guó)在一些重要的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍存在法律空白，透明度不夠。參照世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，在全世界的12大類服務(wù)部門和143個(gè)服務(wù)項(xiàng)目之中，我國(guó)目前有許多服務(wù)行業(yè)基本上還是無法可依、無章可循。

其二，新的自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)與我國(guó)現(xiàn)有法律和行政規(guī)范的沖突與銜接問題仍需得到解決。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行政法治建設(shè)而言，一方面需要以事中、事后的監(jiān)管為重點(diǎn)，但另一方面，由于體制、機(jī)制的局限以及執(zhí)法人員思維意識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備等都不太能夠適應(yīng)這種變化，從而導(dǎo)致了事中、事后監(jiān)管面臨著諸多困境。就體制而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的執(zhí)法既涉及中央的垂直管理執(zhí)法，如海關(guān)、金融等監(jiān)管，也涉及地方監(jiān)管執(zhí)法，如城市規(guī)劃、食藥品安全、衛(wèi)生等監(jiān)管領(lǐng)域；就機(jī)制而言，綜合執(zhí)法涉及到工商、銀行、質(zhì)檢等多個(gè)部門如何協(xié)調(diào)；就具體的技術(shù)領(lǐng)域，還涉及到社會(huì)誠(chéng)信體系，就是利用信息等級(jí)體系來進(jìn)行監(jiān)管的問題，以及第三方監(jiān)管的問題。

其三，自貿(mào)區(qū)多元化爭(zhēng)議解決方面的國(guó)際化差距仍然較大。上海近年來努力引入國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)入駐，并致力于打造亞洲國(guó)際仲裁中心，但是就仲裁制度而言，其與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距：我國(guó)沒有臨時(shí)仲裁和友好仲裁，我國(guó)法律不允許雙方都是國(guó)內(nèi)法人的爭(zhēng)議去外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁等，法院對(duì)公共政策的理解和適用仍存在一定問題，外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在中國(guó)開展仲裁活動(dòng)的問題，在體制和規(guī)則上都不明確，這對(duì)于打造適合仲裁發(fā)展的良好環(huán)境而言都是不利的。

其四，在全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行的情況下，國(guó)家加強(qiáng)法律層面的協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)尚有不足。

因此，建議在國(guó)家層面制定“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）法”，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對(duì)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)中存在的一些深層次問題加強(qiáng)立法指導(dǎo)。

另一方面，自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)在與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則銜接方面雖取得了明顯成就，但與黨中央國(guó)務(wù)院為其設(shè)定的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)相比，與進(jìn)一步全面深化改革開放的要求相比，與全球治理制度參與者引領(lǐng)者要求相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則尚處于初步階段。因此，就自貿(mào)區(qū)下一步法治建設(shè)內(nèi)容而言，需在投資、貿(mào)易、金融各個(gè)領(lǐng)域，在透明度原則、政府的事中事后監(jiān)管、負(fù)面清單管理模式、國(guó)家安全審查、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中等方面進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)高標(biāo)準(zhǔn)要求。

因此，自貿(mào)區(qū)的下一步法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家加強(qiáng)法律層面的協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，并結(jié)合地方特色型規(guī)定，從兩方面加以著手。一是要對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先的自由貿(mào)易園區(qū)，真正做到“三自由、一保障”，即貨物進(jìn)出自由、投資自由、金融自由和法律保障；二是要對(duì)接我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略要求，探索改革開放的新途徑和新方法。