美眾院鼓噪對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”

●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　胡又中　●本報(bào)記者　白云怡 林鵬飛

“5·20”蔡英文上臺(tái)在即，一些美國政客“及時(shí)地”送上一份“大禮包”。16日，美國眾議院通過一項(xiàng)“支持臺(tái)灣”的決議案，重申“與臺(tái)灣關(guān)系法”及對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”是“美臺(tái)關(guān)系的基石”。包括“美國不會(huì)設(shè)下結(jié)束對(duì)臺(tái)軍售日期”等內(nèi)容的“六項(xiàng)保證”由當(dāng)年里根政府提出，之前僅限于口頭形式，上不了臺(tái)面。這次美國眾議院首度以共同決議案的形式將其“書面化”。臺(tái)灣當(dāng)局第一時(shí)間表示“感謝與歡迎”。島內(nèi)部分勢(shì)力如獲鐵布衫般“壯了膽”之際，有媒體卻扮演起那個(gè)著名的安徒生童話中小孩的角色，強(qiáng)調(diào)這不過是“皇帝的新衣”。因?yàn)樵摏Q議案沒有法律效力，只是表達(dá)了國會(huì)的態(tài)度。美國一些人雖然擅長在臺(tái)海問題上玩兩面手法，但美國政府的態(tài)度并沒有改變。美國國務(wù)卿克里16日在同中國外長王毅通話時(shí)重申了這一點(diǎn)。臺(tái)灣《旺報(bào)》評(píng)論稱，美國從來就沒有為臺(tái)灣人民真正考慮過，更不在乎臺(tái)灣哪天當(dāng)真不幸淪為戰(zhàn)場(chǎng)的后果。倘若蔡英文和民進(jìn)黨錯(cuò)判情勢(shì)刺激北京，只會(huì)加劇“5·20”后的兩岸對(duì)撞。

臺(tái)當(dāng)局表示“感謝與歡迎”

17日一早，臺(tái)灣各電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛播報(bào)“美眾院對(duì)臺(tái)做六項(xiàng)保證”的消息，不少媒體還特別注明：這是“首度訴諸文字”。稍早前，美國眾議院一致通過支持臺(tái)灣的第88號(hào)共同決議案，宣稱“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”是“美臺(tái)關(guān)系”重要基石。英國廣播公司稱，“與臺(tái)灣關(guān)系法”是美國于1979年承認(rèn)中華人民共和國政權(quán)，終結(jié)與“中華民國”的“外交”關(guān)系后，用來規(guī)范美國政府對(duì)臺(tái)政策的國內(nèi)法，根據(jù)該法，美國持續(xù)提供臺(tái)灣必要的防御武器。“六項(xiàng)保證”包括：美國不會(huì)設(shè)下結(jié)束對(duì)臺(tái)軍售的日期；不會(huì)在做出對(duì)臺(tái)軍售的決定之前與中國大陸協(xié)商；不會(huì)修改“與臺(tái)灣關(guān)系法”的條款；不會(huì)做臺(tái)灣與中國大陸的調(diào)解人；不會(huì)改變對(duì)臺(tái)灣主權(quán)歸屬的立場(chǎng)；不會(huì)壓迫臺(tái)灣和中國大陸談判。

臺(tái)灣“中央社”稱，“六項(xiàng)保證”成為美國國會(huì)通過的決議案，在“準(zhǔn)總統(tǒng)”蔡英文即將就職前夕，美國國會(huì)議員不分黨派表達(dá)長期以來“堅(jiān)定支持臺(tái)灣”的立場(chǎng)。“美國之音”援引總部在華盛頓的“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)的聲明稱，這是美國國會(huì)首度以決議案形式體現(xiàn)美國口頭上對(duì)臺(tái)灣的“六項(xiàng)保證”，也是5月20日臺(tái)灣“新總統(tǒng)”就職之際，一個(gè)“受到臺(tái)灣人民歡迎的最佳禮物”。

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，“六項(xiàng)保證”是1982年美國與中國發(fā)表“八·一七公報(bào)”前，由時(shí)任美國在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長李潔明向蔣經(jīng)國口頭提出的美方說明。根據(jù)李潔明的回憶錄，“六項(xiàng)保證”當(dāng)時(shí)寫在沒有任何美國官署字樣及任何官方簽名的紙上，是美國總統(tǒng)里根給蔣經(jīng)國的私人信函。因此，美國行政部門的公開檔案中也不曾見到李潔明當(dāng)時(shí)使用的確切相關(guān)文字內(nèi)容。該議案最早由與臺(tái)灣民進(jìn)黨往來密切的共和黨眾議員史蒂夫·夏柏特于去年10月提出，今年4月20日首先在眾議院外交委員會(huì)通過。

臺(tái)媒披露，夏柏特最初的提案將“六項(xiàng)保證”中的“美國不會(huì)改變對(duì)臺(tái)灣主權(quán)歸屬的立場(chǎng)”，改成“美國不會(huì)正式承認(rèn)中國對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)”。這一“臺(tái)獨(dú)版”的提案經(jīng)美國眾議院外交委員會(huì)審議后，認(rèn)為將嚴(yán)重影響美中關(guān)系，將之修改回原始版本后才遞交全院通過。

對(duì)于美國眾議院的“支持”，臺(tái)方迅速報(bào)以掌聲。臺(tái)“外交部”發(fā)言人17日表示，美國國會(huì)以實(shí)際行動(dòng)肯定“與臺(tái)灣關(guān)系法”及“六項(xiàng)保證”，臺(tái)方表示感謝與歡迎。臺(tái)灣駐美代表處發(fā)布新聞稿稱，美眾議院以口頭表決的方式通過決議案，在新舊政府交接之際，深具重要意義，對(duì)此，駐美代表處表示感謝。

不過，有島內(nèi)媒體潑了冷水。“中央社”稱，美國國會(huì)議員有4種提案形式，包括法案、聯(lián)合決議案、共同決議案以及簡單決議案。法案經(jīng)參眾兩院通過后，還須送美國總統(tǒng)簽署，才生效成為具約束力的法律，而共同決議案和簡單決議案則不送交白宮，是代表國會(huì)對(duì)某件事物的態(tài)度與立場(chǎng)，不具法律約束力。

“雖然不能代表美國政府的態(tài)度，但‘六項(xiàng)保證’首次書面化仍然是一個(gè)重要的政治姿態(tài)，它反映了部分美國政客的內(nèi)心想法，這些人對(duì)中國的敵意較深，希望干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)，并支持臺(tái)灣的‘事實(shí)獨(dú)立’狀態(tài)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮17日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。另一名中國學(xué)者表示，“六項(xiàng)保證”實(shí)際是拿不上臺(tái)面的東西，現(xiàn)在眾議院通過決議案相當(dāng)于化暗為明，化非正式為正式，有點(diǎn)這個(gè)性質(zhì)。盡管它沒有實(shí)質(zhì)約束力，但還是有點(diǎn)嚴(yán)重性，因?yàn)檫@就像切香腸，它一天天往前拱，哪天這些東西或許真就上臺(tái)面了?，F(xiàn)在距蔡英文正式上臺(tái)只有幾天時(shí)間，美國會(huì)尤其不應(yīng)該出來干涉。

美國的“國格分裂”

美眾院炒作對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”的新聞還沒熱乎夠，另一個(gè)來自美國的表態(tài)又出現(xiàn)在島內(nèi)輿論的視野中。“美：不支持‘臺(tái)獨(dú)’，立場(chǎng)不變”，臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》17日稱，正值蔡英文5月20日就職前夕，中國大陸外交部長王毅昨日和美國國務(wù)卿克里通話時(shí)也談到臺(tái)灣議題。據(jù)大陸外交部新聞稿，王毅說，希望美國堅(jiān)持一個(gè)中國政策，恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，妥善處理臺(tái)灣問題?？死锉硎?，美方高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，美國在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)沒有改變，也不會(huì)改變，不支持“臺(tái)獨(dú)”。

上周末，在五角大樓發(fā)布的“中國軍力報(bào)告”中，除了“反對(duì)任何一方單方面改變現(xiàn)狀”，報(bào)告繼2007年后首次提及“不支持臺(tái)獨(dú)”，被臺(tái)媒認(rèn)為是給蔡英文畫下紅線。金燦榮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國有其復(fù)雜性，部分議員的訴求并不能代表行政當(dāng)局的想法。比起不用擔(dān)負(fù)沉重責(zé)任的議員，美國政府顯然更知道輕重和問題的嚴(yán)肅性，因此才在軍力報(bào)告與國務(wù)卿的表態(tài)中重申“一個(gè)中國”立場(chǎng)，而這個(gè)立場(chǎng)才更具備真正的現(xiàn)實(shí)意義。

在臺(tái)灣分析人士看來，這是一種“兩面手法”的體現(xiàn)。“別被美國‘六項(xiàng)保證’沖昏頭”，上月底眾議院外交委員會(huì)通過決議案后，臺(tái)灣《旺報(bào)》以此為題稱，決議案消息一出，臺(tái)灣方面“朝野”和媒體一片“感謝、贊揚(yáng)和歡呼聲”，尤其是綠營以此強(qiáng)化了拿美國當(dāng)靠山的“膽氣”，但卻完全沒有意識(shí)到美國眾議院向臺(tái)灣傳遞的錯(cuò)誤訊息，預(yù)示著“5·20”后兩岸可能加速對(duì)撞。文章稱，美國與北京建交之后，對(duì)華政策一直表現(xiàn)出“國格分裂”和“兩面手法”的特征。白宮、國務(wù)院、參眾兩院、軍方等部門的對(duì)華態(tài)度經(jīng)常相左，白宮和國務(wù)院總體上采取對(duì)華接觸、斗而不破乃至合作大于競(jìng)爭(zhēng)的立場(chǎng)，而國會(huì)和軍方則由于受到軍火商和院外集團(tuán)的游說，經(jīng)常表現(xiàn)出更加鷹派和強(qiáng)硬的立場(chǎng)。美國內(nèi)部對(duì)華態(tài)度的“國格分裂”，造成美國在臺(tái)海兩岸具體的說法和做法長期相互矛盾，一方面向北京不斷重申將繼續(xù)奉行一個(gè)中國政策，另一方面卻以“與臺(tái)灣關(guān)系法”和對(duì)臺(tái)軍售向臺(tái)北提供支持，甚至在暗中不斷提供資金和資源給“臺(tái)獨(dú)”政黨，有計(jì)劃、有步驟地強(qiáng)化臺(tái)灣對(duì)“整個(gè)中國”的離心力。

“臺(tái)海局勢(shì)與兩岸和平的關(guān)鍵并不在美國的‘與臺(tái)灣關(guān)系法’，更不在‘六項(xiàng)保證’，而在兩岸互信。”“美麗島電子報(bào)”稱，以中美關(guān)系而論，中美在諸多領(lǐng)域有沖突，美國國內(nèi)也有強(qiáng)大的反共勢(shì)力存在，這些都是事實(shí)，但兩國之間的合作利益也是相當(dāng)廣泛的，更是維系中美關(guān)系斗而不破的最主要基石。文章稱，當(dāng)今世界上諸多案例都一再證明，美國的保證是靠不住的，美國的信用也并非那么光彩。無論是在格魯吉亞，還是在烏克蘭，都一再證明美國所開出的安全保障非但毫無用處，反而會(huì)害死自己。

臺(tái)灣資深媒體人蕭師言對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，從臺(tái)美“斷交”那一刻起，臺(tái)灣方面就知道在正式“邦交”領(lǐng)域中，臺(tái)灣完全不是大陸的對(duì)手，但又不能放棄臺(tái)灣生存保障的美國這個(gè)最大靠山，因此臺(tái)灣的“游說團(tuán)”傾全力游說美國國會(huì)。而美國國會(huì)也秉持從八國聯(lián)軍時(shí)代就制定的“分化中國力量”的策略。美國的“保證”就像是鱷魚的眼淚，不可能帶給臺(tái)灣真正的安全，“當(dāng)年與臺(tái)灣‘斷交’前，美國不是照樣撕毀‘臺(tái)美共同防御條約’嗎”？

“生死之門、存亡之道”

“5·20”進(jìn)入最后倒數(shù)，全世界都在關(guān)心，蔡英文的就職演說會(huì)說些什么，特別是兩岸議題，她如何表態(tài)？英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，蔡英文接手的臺(tái)灣，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長不到1%，貿(mào)易倚賴大陸、人口老化，還有快要破產(chǎn)的年金制度。臺(tái)灣《旺報(bào)》稱，有大陸涉臺(tái)人士直言，大陸對(duì)蔡英文就職演說提“九二共識(shí)”已不抱期待，也對(duì)“5·20”后的兩岸互動(dòng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。該人士表示，沒有大陸默許，臺(tái)灣寸步難行。以蔡英文的“新南向政策”為例，東盟國家多數(shù)與大陸做生意，不會(huì)冒得罪大陸的風(fēng)險(xiǎn)，“（扁政府）當(dāng)時(shí)，大陸還不夠強(qiáng)大，現(xiàn)在可以出的牌多了”。

敏感形勢(shì)下，大陸的一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)島內(nèi)的格外關(guān)注。17日，大陸官方媒體報(bào)道了第31集團(tuán)軍日前在東南沿海進(jìn)行登陸突擊演練的消息。結(jié)果被《自由時(shí)報(bào)》等媒體解讀成“‘5·20’前解放軍大規(guī)模軍演意欲震懾‘臺(tái)獨(dú)’”。

“對(duì)臺(tái)灣而言，兩岸關(guān)系絕不僅是眾多政策中的一環(huán)，而是大政的基礎(chǔ)，稱其為‘生死之門、存亡之道’也不為過”，臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》17日發(fā)表社論向蔡英文發(fā)出“最后提醒”。文章稱，民進(jìn)黨一貫認(rèn)為可依靠美國對(duì)抗中國大陸，暫且不論近年中美軍力的新平衡關(guān)系，臺(tái)海安全由中美共管更是兩國的共同政策，這也是美國日前重申“不支持臺(tái)獨(dú)”的原因。蔡英文政府目前只有兩個(gè)選擇，一是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng)，與北京從“5·20”后開始一場(chǎng)意志力與實(shí)力的對(duì)決，二是尋求解套方案，負(fù)責(zé)任地面對(duì)兩岸?！?/p>